2025年，汕头市工业和信息化局在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，围绕“工业立市、产业强市”战略目标，扎实推进法治政府建设，为全市工业和信息化高质量发展提供坚实法治保障。

　　一、2025年法治政府建设工作开展情况

　　（一）坚持政治引领法治政府建设

　　1.深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平法治思想。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平法治思想，通过党组（扩大）会、理论学习中心组学习会、干部职工大会、支部“三会一课”、集中宣讲辅导、印发学习资料汇编、制作宣传栏等形式，推动学习全覆盖、多层次、常态化开展。局主要领导为全局党员干部作深入贯彻中央八项规定精神学习教育专题党课辅导，引导党员干部深刻领会中央八项规定精神内涵实质，切实增强法纪意识。在学习过程中，注重理论联系实际，结合工业和信息化工作实际，深入探讨如何运用法治思维和法治方式推动产业发展、优化营商环境、加强行业监管等问题，使学习成果真正转化为推动工作的实际行动。

　　2.严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办。局党组集体审议《汕头市工业和信息化局2025年法治政府建设工作要点》，听取年度工作报告，研究依法行政工作中的实际问题。对涉及重大资金项目、政府采购、立法事项、行政决策、规范性文件等“三重一大”事项进行集体审议，确保决策科学、民主、合法。今年，在推进纺织服装和玩具创意产业立法工作中，局党组多次召开会议，研究立法的必要性、可行性和重难点问题，明确立法方向和目标，确保立法工作顺利推进。

　　（二）坚持优化政务服务提升效能

　　1.持续推进“放管服”改革，优化营商环境。

　　（1）优化政务服务流程。动态完善政务服务事项实施清单，推动政务服务标准化、规范化、便利化。严格落实行政许可事项清单管理，受省工业和信息化厅委托实施的42项行政许可事项全部实现网上办理零跑动，即办率达100%。2025年，累计受理行政许可事项50宗，办结率100%，切实提升企业和群众办事体验。在优化政务服务过程中，注重收集企业和群众的反馈意见，不断改进服务方式和内容。

　　（2）常态化开展暖企服务大走访活动。制定印发《汕头市重点工业企业调研服务工作方案》《汕头市开展暖企走访调研服务工作方案》，重点关注倍增培育计划试点企业、上市公司、专精特新、小巨人、单项冠军、产值靠前等企业，建立暖企走访工作群，督促各相关单位深入企业一线走访调研，积极协调推动解决企业困难诉求，持续优化营商环境，提振企业发展信心。印发实施《汕头市工业和信息化局2025年“双百”调研服务工作方案》，通过深入全市100家重点工业企业和100个重点工业项目，实地了解生产经营状况和建设进展，精准掌握企业发展与项目推进中存在的困难诉求，强化协调、跟踪问效，切实为企业纾困解难，为项目保驾护航。截至2025年底，走访企业248家，收集诉求90个，办结83个，剩余7个诉求持续跟进督办中。

　　（3）建立企业诉求快速响应机制。印发《汕头市政企“直通车”优化工作机制》，持续优化政企“直通车”机制，截至2025年底，市政企直通车平台共收集办理178家企业提出的197宗诉求，办结194宗，办结率98.5%。

　　2.加强制度建设，推进高质量立法工作。

　　（1）作为全国重要的纺织服装生产基地，为推动产业发展，起草《汕头经济特区纺织服装产业促进条例》并经市人大常委会通过，通过立法解决产业集聚集约发展瓶颈，助力融入制造强省战略，推动产业高端化、智能化、绿色化。

　　（2）牵头开展《汕头经济特区玩具创意产业促进条例》起草相关工作，已于2025年6月底将条例草案送审稿上报市政府，为将玩具创意产业打造成为具有全球竞争力的千亿级产业集群提供法制保障。

　　（3）推动《汕头经济特区电信设施建设与保护条例（修改）》列入2025年立法计划预备项目，启动《条例》修订前期准备工作，研究提出修改建议，并广泛征集各相关单位意见，计划于2026年2月底前形成《汕头经济特区电信设施建设与保护条例（修改草案送审稿）》上报市政府。

　　3.严格规范行政决策程序，强化规范性文件管理。

　　（1）发挥法律顾问作用。采购法律顾问服务，深度参与重大行政决策，提供法律支持，确保决策合法合规。法律顾问在参与决策过程中，对决策事项进行法律审查，提出法律意见和建议，防范决策风险。

　　（2）完善规范性文件管理。健全规范性文件管理机制，强化合法性审查。2025年，为推动我市智能网联汽车技术创新、产业集聚、标准完善、基础设施建设和场景应用推广，由我局牵市公安局、市交通运输局制订《汕头市智能网联汽车道路测试与示范应用管理实施细则（试行）》。现行有效规范性文件6件，均按规定管理。在规范性文件制定过程中，严格按照法定程序进行起草、征求意见、审查、发布等环节，确保文件质量。

　　（3）落实公平竞争审查。严格执行《公平竞争审查条例》，对政策措施进行公平竞争审查，清理存量文件，确保文件合法公平。2025年共审查13件，未发现有制定交易、限制市场准入和地区保护等排除公平竞争的内容设定。

　　4.规范行政执法行为，提升执法公信力。

　　（1）落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范执法流程，确保公正文明执法。依托“执法两平台”推进“掌上执法”，提升执法效能及时公示执法结果。一是2025年受省委托实施行政处罚立案12宗，结案10宗，共处罚款2.5万元。二是2025年按照《广东省工业和信息化厅关于印发2025年无线电管理行政检查工作计划的通知》（粤工信无监函〔2025〕8号）工作部署和2025年度广东省无线电管理行政检查计划，完成一类无线电站台检查4宗，二类无线电站台检查30宗，三类无线电站台检查3宗，业余无线电台站检查5宗。今年以来组织执法人员共13人次参加省工信厅组织的业务培训和案例研讨，学习先进执法经验和方法，提高执法人员的业务水平和执法能力。

　　（2）推进“双随机、一公开”监管。对无线电台（站）、无线电频率开展双随机检查。联合市场监管局抽查20家无线电发射设备销售企业，对20家企业销售无线电发射设备是否开展销售备案及产品是否取得型号核准的情况开展检查抽查，未发现存在违法行为。

　　（三）坚持制度落实营造良好法治氛围

　　1.制定学法普法清单，落实普法责任。

　　制定印发《汕头市工业和信息化局2025年普法责任清单》并向社会公布，明确普法内容、对象、措施和责任部门。组织局全体公务人员81人参加年度学法考试，推动干部职工学法用法常态化。同时，将普法工作与业务工作相结合，在开展企业调研、服务等活动中，积极宣传相关法律法规。

　　2.组织开展消防安全教育培训活动。

　　邀请汕头市菩安消防有限公司讲师授课，局全体干部职工参加培训，有效增强机关干部职工消防安全意识，增强火灾安全隐患排查及防范应对能力

　　3.推进法治宣传进企业、进社区，服务社会发展。

　　（1）贯彻落实《汕头经济特区数字经济促进条例》。一是主动配合做好条例执法检查。按照市人大常委会的要求，积极配合做好条例执法检查，形成条例实施情况的报告并代表市政府向市人大常委会报告。二是持续开展条例宣传解读。组织多种形式组织《条例》宣传、解读，制作宣传视频在局公众号及相关协会广泛展播。

　　（2）开展反诈宣传活动。一是加强老年人电信反诈知识宣传。组织各电信企业通过微信公众号、微博、短信等各种网络平台及营业厅等渠道，以视频宣传片、海报、标语、短信、专题文章等多种形式，宣传防欺诈、防骚扰、防诈骗等网络安全常识。截至目前，各电信企业累计发送相关公益宣传短信8600万条，并配合公安部门拦截诈骗电话5000多个；关停高危号码17万次；协查反诈中心捣毁GOIP窝点70余个。二是智慧助老、推动老年人信息无障碍建设。联合各电信运营企业、市民政局、市残联、中国人民银行汕头市分行、市公安局开展“智慧助老、推动老年人信息无障碍建设”系列宣传活动共9场，活动现场，工作人员通过发放反诈宣传资料和现场讲解等方式，向老年人群宣传反诈知识和消费者权益保护政策，提醒老年群众不轻易听信陌生人的“甜言蜜语”，克服“贪利”思想，不向陌生人透露自己和家人的身份、存款、银行卡密码等重要信息，指导老年人学习运用智能技术防范诈骗，用智能手机安装和使用“国家反诈中心”APP，推进信息无障碍建设。

　　（3）举办系列惠企政策宣讲活动。采取“线上直播+线下四进”相结合的形式，进区县、进园区、进协会、进企业，在全市开展“惠企政策面对面”政策宣讲活动，切实提高企业政策获得感。全年举办宣讲活动12场，参会1260余人次，在汕头橄榄台等主流媒体刊发报道16篇。加强中小企业运行监测。累计动员276家企业注册平台，制作平台注册及填报指引，建立填报工作微信群，加强与企业之间沟通，解答企业填报问题，及时在微信群中推送相关惠企政策。2025年以来月均填报企业117家。任务完成率117%。6月27日，“汕e企”平台正式发布，该平台创新接入DeepSeek大模型，并整合设置“数字化转型”“专精特新”“工业投资”“惠企政策”“园区管理”等专题模块。

　　（4）开展无线电管理政策宣贯。全年通过市工信局网站、汕头工信微信公众号发布无线电管理相关的法律法规宣传、工作动态、双公示等信息共25篇。针对今年以来国家、省网上巡查反馈的澄海区玩具企业存在生产、销售未取得型号核准的无人机的相关情况，积极走访无人机生产销售企业开展“面对面”普法宣传，同时利用行政检查等时机向企业发放宣传资料，开展政策宣讲和提示提醒，提升无人机生产销售企业依法办理型号核准和销售备案的法律意识。今年以实地走访企业“面对面”宣传方式向30家企业现场普法宣传型号核准、销售备案政策法规，通过手机短信方式向250家企业开展普法宣传，积极引导企业守法经营、营造良好舆论氛围。我局还积极发动澄海玩具协会联系企业、宣传无线电管理政策法规，凝聚各方合力，推动无人机生产销售企业规范有序发展。2025年以来我市企业新增无人机型号核准证共计42份。

　　（四）坚持强化监督管理提升政府公信力

　　1.深化政务公开，打造阳光政府。

　　严格执行政府信息公开制度，印发主动公开基本目录，定期公开规范性文件并动态更新。按时发布政府信息公开年报，通过多形式开展政策解读，推进政务公开标准化规范化。在政务公开过程中，注重拓展公开渠道，除政府网站外，还利用微信公众号等新媒体平台，及时发布政务信息，提高政府工作透明度。

　　2.办好议案提案，回应群众关切。

　　2025年，办理市人大代表议案建议6件（承办6件）、市政协提案72件（重点提案2件，其他主办14件，会办56件）。办理工作按时完成，代表委员对答复均表示“满意”，有效推动解决实际问题。在办理过程中，加强与代表委员的沟通联系，深入了解他们的意见和建议，认真研究解决方案，并及时反馈办理进展情况。

　　二、存在问题与不足

　　（一）法治意识还需要提升。个别干部职工对习近平法治思想的学习深度和精准度不够到位，在将法治思维与实际工作紧密结合方面，还存在一定差距。

　　（二）执法服务水平还有待精进。在办案和服务企业的能力维度上，有待进一步提高。从服务企业的视角来看，运用法治思维为企业排忧解难的意识和手段略显单薄，传统模式的惯性较大，创新性不足。在执法实践中，对企业的教育引导方面还做得不够。

　　三、下一步工作计划

　　2026年，汕头市工业和信息化局将继续坚持以习近平法治思想为指导，持续推进法治政府建设，不断提升依法行政能力和水平，为全市工业和信息化事业高质量发展提供更加坚实的法治保障。

　　（一）以法治引领新型工业化发展。运用法治思维和方式解决高质量发展中的突出问题，制定完善相关政策和规范性文件，加强对新型工业化发展的法治保障，推动产业转型升级。围绕智能制造、绿色制造等新兴领域，研究制定相关预算法规政策，引导企业加大技术创新和绿色发展投入。

　　（二）以完善立法保障产业发展。积极推进《汕头经济特区玩具创意产业促进条例（草案）》《汕头经济特区电信设施建设与保护条例（修改）》立法项目，确保立法工作有序开展，为产业发展提供坚实法律支撑。在立法过程中，进一步扩大公众参与度，充分听取各方意见，提高立法质量。

　　（三）以教育培训提升依法行政素养。加大法律法规学习培训力度，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等，增强干部职工法律意识和法治素养。强化行政执法人员业务培训，提升执法能力和服务水平，创新培训方式，提高培训效果。组织开展法律知识竞赛、模拟执法演练等活动，激发干部职工学法用法的积极性。