民盟汕头市委会：

　　你们提出的《关于加快我市口腔用品产业集聚区建设，做强大健康产业的提案》（第20240035号）收悉，十分感谢你们对我市口腔用品产业发展的关心和支持。经综合潮南区政府、市发展改革局、市科技局、市自然资源局、市商务局、市投资促进局等单位意见，现答复如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）持续推动口腔用品产业升级发展。2015年，我市潮南区司马浦镇被广东省科技厅评定为广东省首个口腔用品技术创新专业镇，成为潮南区继“中国家居服装名镇”峡山、“中国针织名镇”两英及“中国内衣名镇”陈店3个国家级名镇之后最年轻的专业镇。近年来，司马浦镇高度重视口腔用品产业发展，充分发挥“口腔用品特色小镇”区域品牌效应，坚持把产业转型升级作为突破口，持续推动口腔用品产业集聚发展，使全镇口腔用品产业规模不断扩大，产业集聚能力和镇域综合竞争力不断增强，形成了集原材料生产、牙刷制品、酒店用品等规模较大的口腔用品产业集聚区。当前，司马浦镇口腔用品上下游配套企业约有180家，大部分集中在仙港村，其中，有7家口腔护理用品企业被认定为广东省高新技术企业，规模以上口腔企业11家，拥有“怡雪”中国名牌产品1件、“小护士”“三笑完美”等广东省名牌产品8件及“奥利康”等知名品牌。年产值均保持6%至7%的增速，已超75亿元，约占全镇产值的36.3%；牙刷年产量约占全国四成，约占全省八成。

　　（二）规划打造高品质产业集聚区。为全力推动产业高端、集群、融合发展，潮南区特委托南京大学城市规划设计研究院有限公司编制广东省口腔用品技术创新专业镇（司马浦）产业集聚区发展战略研究，着力推动以仙港村为主，扩至塭美村、港美村的口腔用品产业集群升级改造，鼓励老厂房片区原址转型升级改造、积极建设工业园区安置周边现状企业，做大做强做优现有口腔用品领域。通过“建平台、补链条、融城乡、抓眼球”，不断谋划检测质验、产业孵化、科技创新、电商物流、商贸会展等产业配套，补齐科技创新、公共服务短板，推动产业集聚化、镇域化发展，有序推进口腔用品产业集聚区建设，目前正先行实施市政、公路、水利等三个版块的基础设施建设，涉及15个子项目，立项总投资约13.0546亿元，目前正在实施的7个子项目累计投资约5.52亿元；并同步推进房屋建筑板块项目立项，完善质检、展销、电商、孵化等刚性需求，致力打造“一核三片”产业发展空间格局（一核即“产业公共服务中心”，三片即“仙港东路产业片区”、“一针优品产业片区”、“塭美产业片区”），开启“百县千镇万村高质量发展工程”新图景。

　　（三）积极寻求用地性质调整。根据《汕头市潮南区国土空间总体规划（2021-2035年）》，潮南区规划构建“2+2+4+N”即两带、两平台、四个产业集聚区、N个产业重点片区的产业空间结构，其中四个产业集聚区已包括司马浦镇口腔用品产业集聚区，总规划面积约1042亩，已全部纳入城镇开发边界，新增建设用地约536亩。

　　（四）推进专业镇创新建设发展。筑牢“专业镇”基础桩，持续推动专业镇建设，完善科技强镇创新体系。市科技局发挥一把手“桥梁”作用，局主要负责同志，业务分管负责同志就实施科技支撑“百千万工程”工作情况先后多次向省对口部门汇报请示，了解上级工作动向，积极争取省对口部门支持，推荐司马浦镇申报并入选2023年度广东省专业镇建设名单，打造广东省口腔用品技术创新专业镇（司马浦）产业集聚区。以解决创新驱动发展的具体问题为落脚点，将深入调研同推进专业镇建设工作相结合，局主要负责同志与分管负责同志带队到司马浦镇开展“四下基层”与“百千万工程”创新型专业镇建设专题调研工作，传达上级指示精神，指导推进专业镇建设工作，与当地党政围绕创新驱动镇域经济发展、全面推进“百千万工程”进行深入交流、探讨，实地考察了解行业与相关企业生产及科研情况，谋划推动当前和下一步创新型专业镇建设工作，助力打造百亿级口腔用品产业集群。

　　（五）科技赋能产业创新发展。近年来，司马浦镇在科技赋能特色产业创新发展取得新成效，产业发展形成稳步增长态势。2023年该镇全社会科技投入12560万元，研究与试验发展（R&D）人员数1071人，规模以上工业企业数68个，市级及以上农业龙头企业数1个，特色经济企业数196个，特色产业总产值750000万元，高新技术企业数量19个，全镇发明专利授权量28项，市级及以上企业研发机构数13个。2024年度，预计全镇在全社会科技投入14520万元，研究与试验（R&D）人员数为1140人、规模以上企业数量为72家、特色经济企业数为226家、特色产业总产值为789600万元，科技创新发展后劲动力十足。

　　（六）深汕协作助推产业协调发展。5月，市工业和信息化局与深圳对口帮扶协作汕头指挥部联合印发《关于支持深圳—汕头产业合作园区高质量发展的若干措施》，内容包括支持园区企业扩大投资、产值增长、降低用电成本、加快数字化转型、加大创新投入、发展生产服务业新业态6大举措，最高单项奖励500万元，全方位支持园区企业“投、产、销”和数字化转型升级，着力破解各类资源要素紧缺难题，充分发挥土地、资金、技术等资源要素对产业园区发展的关键作用，支持园区企业降本增效、转型升级。目前，针对若干措施已进行2场全市范围、3场区级范围的政策宣讲。

　　（七）推进“政校企”合作模式构建。司马浦镇重视产学研深度合作，通过政策引导和资源对接，推动企业加强与高校院所合作交流，构建政校企合作模式。针对新时代技能型人才引进、产品研发瓶颈等问题，全面加强司马浦镇企业与汕头大学、汕职院的合作，建立产学研融合企业，打造企业发展新引擎；汕头市牙刷协会、三椒口腔健康股份有限公司加入“汕头职业教育集团”及技术咨询合作，广东三笑实业有限公司与汕头大学合作建设“广东三笑-汕头大学联合创新实验室”。通过深化产学研合作，助推企业持续提升产品质量、创新能力和发展效益。

　　（八）推进“镇域智库”机制建设。2021年5月，司马浦镇联合汕头市青年博士联合会成立了司马浦镇博士驿站，积极探索更加科学、更加柔性的引才用才策略，搭建起科技创新与人才交流平台，为镇域企业根据需求“靶向引才”提供服务，促进司马浦镇科技创新发展、人才引进与经济建设发展；目前已促成三椒口腔健康股份有限公司、汕头市连兴实业有限公司分别于2022年、2023年获批广东省博士工作站，着力以人才事业发展的厚度支撑产业转型和科技创新的高度。

　　（九）有效发挥行业协会影响力。2017年，司马浦镇在汕头市、潮南区二级政府的支持下，与潮南区质量技术监督局合力牵头，成立汕头市牙刷行业协会。协会自成立以来，积极发挥组织、协调、宣传等功能，通过引导会员企业“走出去”参观学习、“引进来”促成合作、举办产品展览体验会、普化校企交流模式、共创产业协同平台，促进上下游企业抱团发展、相互支持，扩大内部协作；同时吸引全国同行的高度关注，尤其是与江苏扬州杭集高新区的双向互动来往，粘合产业链企业聚拢共建，努力构筑“协会撬动、政府带动、部门联动、企业主动”的发展新格局。

　　二、下一步工作计划

　　下来，我局将积极会同潮南区等进一步落实民盟汕头市委会的意见建议，立足“工业立市、产业强市”之路，推动口腔用品产业高质量发展。

　　（一）持续加强创新型专业镇建设。在产业链上，借助口腔产业集聚区建设，以开放姿态、利好政策、优质服务等吸引全产业链的企业、深圳孵化器运营企业强势入驻通用厂房、创新创业智造产业园等，进一步优化产业布局和资源共享，推进企业产能互补和项目合作，全力延链补链强链。在创新链上，聚焦创新能力提升，分类指导、精准服务，不断培育创新主体；为创业企业提供产业咨询辅导、产业资源对接、市场推广、融资等全链条服务。继续搭建创新创业平台，加大创新资源配置中的企业自主权，不断深化产学研对接机制，建立联合式、订单式技术研发模式，降低企业科技创新成本，加速科技成果落地转化。在人才链上，充分发挥配套设施基础性、先导性、战略性作用，不断以城区品质更新构筑吸附人才和产业，着力构建多层次人才支撑体系。在资本链上，畅通银行融资、基金投资、上市尊资等多渠道资金保障，建立覆盖产业链全链条的资本服务。在服务链上，深化产业链全链条全生命周期服务改革，持续优化营商环境，打通制约产业链发展的堵点痛点难点。

　　（二）加大产业科技创新力度。一是组织实施科技计划项目，积极引导和鼓励开展对大健康相关技术的研发工作，为产业创新发展提供有力科技支撑。二是培育高水平创新平台，深入科技型企业“3+N”服务，精准培育一批产业基础扎实、发展前景良好的大健康企业和科技创新平台，带动引领大健康产业高质量发展。三是推动高效率协同创新，持续开展产学研“面对面”专题对接活动和“南澳科学会议”学术活动，推进科技创新与产业合作，为大健康产业发展提供人才与智力支撑。

　　（三）持续深化大健康产业布局发展。一是强化规划政策引领。加强财政、金融、投资等政策与产业政策的协同，细化实现路径和政策措施，引导全市大健康产业聚合力、谋发展、提质效。二是培育扶强大健康企业。梯度培育专精特新中小企业、高新技术企业和“小巨人”企业，壮大龙头企业、培育中小企业，促进形成大中小企业融通发展、产业链上下游协同创新的生态体系，推动我市大健康产业高质量发展。三是优化保障服务。利用好政企“直通车”、大健康产业协会等多种途径桥梁，发挥行业协会、学会、咨询机构等作用，加强对企业的指导和服务，营造公平竞争环境。

　　再次感谢民盟汕头市委会对我们工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　汕头市工业和信息化局

　　2024年8月1日