黄灿彪委员：

　　您《关于支持发展低空经济，打造战略新兴产业的提案》收悉，经研究，我局回复如下：

　　随着全球经济的快速发展和技术革新的不断推进，低空经济逐渐成为推动区域经济增长的新引擎。低空经济，这一依托于低空空域资源，以无人机、电动垂直起降航空器（eVTOL）等为载体的新型经济形态，正以其独特的优势在全球范围内蓬勃发展。它不仅涵盖了航空制造、新材料、信息技术等高端制造业，也融入了航空物流、低空旅游、医疗救援等现代服务业，成为促进产业升级、科技创新和区域经济发展的重要力量。

　　当前，低空经济在全球范围内呈现出蓬勃的发展态势。在欧洲、北美等地区，低空经济已经形成了较为成熟的产业链和市场规模。在我国，随着国家对通用航空产业的重视和政策支持，低空经济也迎来了前所未有的发展机遇。从深圳的无人机产业集群到上海、北京等地的eVTOL研发优势，再到广州、苏州等城市的低空经济产业布局，低空经济的火种已在华夏大地点燃。

　　我市作为我国东南沿海的重要城市之一，拥有得天独厚的地理位置和良好的经济基础。面对低空经济这一新兴领域，我市具备了发展低空经济的潜力和条件。低空经济发展，不仅能够推动本地产业结构的优化升级，还能够为我市带来新的经济增长点，提升城市的竞争力和影响力。我市应抓住低空经济发展的机遇，制定合理的发展策略，优化产业布局，加强基础设施建设，完善政策支持与保障体系，充分为低空经济的发展做好准备。

　　一、我市低空经济发展基础

　　发展低空经济是丰富和拓展“三新两特一大”产业发展格局的关键产业链条。近年来，我市坚持“工业立市、产业强市”发展思路，把工业经济摆在更加突出的位置，以加快建设工商并举的现代化产业体系作为推动高质量发展的明晰方向和关键抓手，推动“三新两特一大”产业扩量提质，促进低空经济产业链强链、补链、延链，为加快发展未来产业等战略性新兴产业积蓄动能。发展低空经济，汕头产业基础扎实，新一代电子信息、新能源、新材料、高端装备制造、无人机玩具等优势产业与低空经济产业链交叉融合发展，在整机装备和重点零部件制造、飞控系统、动力系统、任务载荷系统、无人机管控平台、低空反制系统等硬件和软件领域能形成产业链配套，进一步激发“三新两特一大”产业发展的活力动力;资源优势明显，汕头具有直连覆盖广、数据传输快的国际海缆登陆站带来的数字资源优势，有海上风电带来的绿电供应、储能等能源优势，有汕头大学、广东以色列理工学院和化学与精细化工广东省实验室等高校院所带来的科技创新优势，有汕头技师学院飞机维修、无人机应用技术、航空服务专业培训基地和人才培养体系带来的技能人才优势;应用场景丰富，汕头是省域副中心城市，水域、海域、空域资源广阔，建筑密度较低、高层建筑较少，区域教育、医疗、文化、商贸“四大高地”稳步推进，以汕头为核心区的汕潮揭都市圈正加码布局，物流配送、城市交通、农业服务和城市文旅等方面需求旺盛，为低空经济发展提供了广阔的发展空间与多样的应用场景。目前，无人机作为低空经济的重要组成部分，在我市已开始萌芽。企业已经开始涉足无人机的应用服务，涵盖农业植保、物流配送、地理测绘等多个领域。

　　二、低空经济领域的发展动态

　　从低空经济产业链维度看，主要包括:低空飞行器制造、低空运营保障、低空基础设施与综合服务等方面。低空经济产业链的上游以研发设计与原材料为主，研发设计包括无人机设计、芯片和集成测试等，原材料包括金属材料、复合材料等;产业链中游包含无人机、航空器、高端装备、配套产品、各种工业软件系统等;产业链下游主要是应用与服务，包含低空经济与各种产业的融合应用、低空保障与综合服务。

　　在低空经济的发展道路上，国内一些城市已经走在了前列，它们的发展经验和策略对我市具有重要的借鉴意义。以下是几个关键城市的发展案例，它们在低空经济领域的成功做法值得我市深入研究和学习。

　　深圳市：创新驱动的无人机产业集群

　　深圳作为全球知名的“无人机之都”，在低空经济领域尤其是无人机产业方面取得了令人瞩目的成就。深圳依托强大的制造业基础和创新能力，孕育了大疆创新等一批国际领先的无人机企业。深圳的成功在于，创新生态构建：通过政策扶持、资金投入和环境营造，构建了良好的创新创业生态系统；产业链完善：深圳无人机产业形成了从设计、研发、制造到应用服务的完整产业链；市场导向：深圳无人机企业紧密围绕市场需求，不断推出创新产品，引领行业发展。

　　上海市：eVTOL产业的先行者

　　上海在电动垂直起降航空器（eVTOL）的研发和产业化方面走在了全国前列。上海聚集了一批eVTOL研发企业，并在政策、资金、技术等方面给予了大力支持。上海的经验包括，技术研发支持：重视eVTOL的技术研发，提供资金和政策支持，推动产业创新；产业集群打造：通过产业园区建设，聚集eVTOL相关企业和机构，形成产业集群效应；国际合作：上海积极拓展国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升本地产业竞争力。

　　北京市：科研成果转化的典范

　　北京作为国家科技创新中心，拥有丰富的科研资源和人才优势。北京市在低空经济领域，尤其是无人机和eVTOL产业的研发和产业化方面取得了显著成果。北京的做法包括，产学研合作：北京推动高校、科研机构与企业之间的紧密合作，加速科技成果转化；创新平台建设：建立了多个创新平台，为低空经济领域的企业提供技术支持和服务；政策环境优化：出台了一系列政策措施，为低空经济产业的发展提供了良好的政策环境。

　　广州市：低空经济的多元化发展

　　广州在低空经济领域的发展呈现出多元化的特点，无人机、eVTOL、通航服务等多个方面都取得了积极进展。广州的经验包括，产业融合：推动无人机、eVTOL与通航服务等产业的融合发展，形成互补优势；基础设施建设：加强了无人机测试基地、通航机场等基础设施的建设，为产业发展提供了硬件支持；市场开拓：积极开拓无人机物流、巡线、巡查等应用市场，推动产业规模不断扩大。

　　三、发展我市低空经济的建议

　　为发展我市低空经济，力拓经济发展新赛道，结合我市实际，参考《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）的通知》，提出以下建议：

　　（一）成立市级层面工作机构。

　　以无人机为代表的低空经济产业隶属新兴领域和高管制领域，特别是在机场建设和安全飞行环节，对传统的产业治理模式形成挑战。建议成立汕头市推动低空经济高质量发展工作专班，由市领导同志任召集人，由市发展改革部门承担专班日常工作，加强低空空域协同管理，协同“军地民”三方工作，共同研究协调低空空域分类划设、飞行活动监管等低空融合飞行管理事项。在省发改委统一部署下，研究出台我市推动低空经济高质量发展行动方案和专项政策，编制汕头市低空基础设施建设布局和低空产业发展规划，建设低空经济产业大脑，加快推进汕头市通用机场、垂直起降场、社区网格起降点等选点和规划建设，争取纳入国家超长期特别国债和省重点项目支持。推动全域低空空域管理改革，根据全省低空空域规划方案有序推进低空空域分类划设和航线划设、目视飞行航图编制等工作，科学合理确定无人驾驶航空器管制空域，有序释放适飞空域资源。

　　（二）加强低空经济基础建设

　　一是完善地面起降设施网。加快《广东省通用机场布局规划(2020—2035年)》布点的通用机场建设，推进停机库、能源站、气象站、固定运营基地和航材保障平台等地面保障设施建设。结合我市实际编制本地区无人机起降设施布局规划，按需建设小型起降点、中型起降平台、大型起降场，形成多场景、多主体、多层次、有人机与无人机兼顾的起降点网络。完善低空保障能力，逐步补充充换电等新能源基础设施。加强通用机场和起降场集约利用、兼容共享，避免重复、低效建设。鼓励现有和新建的住宅、商业楼宇建设低空基础设施。

　　二是构建低空智联网。根据全省飞行服务站布局规划，完善通信、导航、监视等相关配套设施网络建设。推进满足我市无人机应用需求的低空智联网建设，并与省相关平台实现互联互通。加快5G及5G-A（通感一体)、北斗、卫星互联网、广播式自动相关监视(ADS-B)、雷达等技术融合，完善低空通信、导航、监视、识别、气象、反制等配套设施网络。

　　（三）规划引领低空产业发展。

　　一是支持产业链式发展。支持新能源、高端装备制造、新一代电子信息等优势产业与低空经济产业跨界融合发展，鼓励关键技术研发。聚焦原材料、航空器制造、飞行系统和地面系统等领域，鼓励行业上下游联合高校、科研院所开展关键核心技术攻关，支持在本市经营的低空经济企业加强软硬件能力、低空飞行保障相关技术研发。加强与科研院所、国内外重点企业联合开展技术攻关，延伸壮大产业链，抢占低空经济市场。聚焦低空飞行器整机及关键零部件的研制和规模化应用，加大对无人机和智能航空器企业扶持力度，密切保持与低空生产企业的联系，掌握企业适航证、运营许可证办理情况并提供必要的协助。

　　二是加强产业招商引资。建议加快组建低空经济专业招商组团，梳理我市低空经济产业链企业，绘制产业链图谱，开展精准招商，重点招引一批具有重要影响力的头部企业。发挥我市“三新两特一大”产业和科研院所优势，重点引进eVTOL（即:电动垂直起降飞行器）、无人机、固定翼、飞艇等航空器整机及核心零部件研发等制造领军企业，加强培育低空保障、运营服务、检验检测、教育培训等生态链企业。

　　三是培育低空新兴消费业态。积极引导和支持发展各类低空经济新兴消费项目，开发和推广低空观光、飞行体验、高空跳伞、个人娱乐飞行等多元化低空旅游产品，打造低空文旅应用试点示范，探索开展低空游览观光。依托飞行营地、航空小镇、通用机场，提供航空研学服务。

　　四是拓宽低空产业应用场景。充分利用我市商贸物流领域产业优势和资源优势，加快布局无人机物流节点，开展无人机城际运输及末端配送应用。推动低空物流配送应用在城区、乡村、山区、海岛等规模化落地，重点拓展跨海高值海产品运输、航运物资补给、医疗物品快速转运、山区农产品转运等场景。结合省域治理“一网统管”和智慧城市建设，加大无人机、eVTOL、直升机在城市管理、安防巡查、水务监测、电力巡检、道路巡检、生态治理、海洋巡检及农林植保等领域的应用。

　　（三）完善低空产业要素保障。

　　一是支持企业做大做强。壮大一批竞争力强、成长性好的专精特新企业和制造业单项冠军企业，支持我市低空飞行器整机研发制造头部企业做大做强，加快产品适航取证及商业化运营进程。重点瞄准中大型无人机和eVTOL等新型飞行器整机制造，打造远中近结合、高低速互补、固定翼旋翼兼具的低空飞行器产品体系。充分发挥头部企业和单项冠军企业的行业引领带动作用，激发低空产业发展的创新活力，推动产业链上下游企业协同发展。

　　二是强化企业创新能力。鼓励企业牵头组建新型研发机构、产业创新中心、工程研究中心、制造业创新中心、企业技术中心等低空经济领域产业创新平台。支持企业聚焦低空经济发展重大需求，积极参与低空经济领域国家科技重大专项，鼓励企业承担国家、省、市级相关科技项目。支持企业深化与国内外高校、科研院所等创新主体合作，通过联合共建研究开发平台、技术创新联盟、创新联合体等形式，加强产学研深度融合，加速科技成果转移转化。

　　三是创新低空金融服务。探索通过市场化方式设立低空产业基金，引导更多资金投向低空经济重点领域。深化企业金融服务，鼓励金融机构开发面向低空经济产业的纯信用、低成本信贷、中长期技术研发、技术改造等贷款产品，支持发展通用航空装备融资租赁服务。积极争取国家和省相关资金支持，多渠道助力低空产业企业和项目创新发展。

　　再次感谢委员对我市低空经济的关注。

　　汕头市工业和信息化局

　　2024年8月2日