九三学社汕头市委会：

　　你们提出的关于推动中小企业融入特色产业集群，提升产业集群价值链的提案（提案第20240102号）收悉。经综合有关会办单位意见，现将有关办理情况答复如下：

　　一、我市“中小企业特色产业集群”建设基本情况

　　为贯彻落实党的二十大“支持中小微企业发展”精神，落实全省高质量发展大会部署，全力推进制造业当家战略，加快构建我市现代产业体系，打造出产业发展水平高、主导产业突出、创新能力强、治理服务完善、细分领域居于全省前列的中小企业特色产业集群。

　　在市委、市政府的高度重视下，我市加大产业集群培育力度，重点构建“三新两特一大”发展格局，发力纺织服装和创意玩具两大特色产业，推动两大特色产业形成协调发展的产业集群。经多年培育和发展，我市两大中小企业特色产业集群建设发展工作逐步取得了良好成效。在省工信厅的大力支持下，两大特色产业

集群获得省级中小企业特色产业集群称号，基本情况如下：

　　（一）成功申报省级中小企业特色产业集群

　　为积极争取省级层面的政策支持，做强做大产业集群规模，根据《广东省工业和信息化厅关于组织开展2024 年度省级中小企业特色产业集群申报工作的通知》（便函〔2024〕443号）要求，经澄海区及潮南区工信部门积极组织申报，市工信局初审，省工信厅组织专家评审、现场考察和公示，我市澄海区玩具创意产业集群、潮南区内衣家居服产业集群两大传统特色产业集群获得2024年度广东省中小企业特色产业集群称号，省级中小企业特色产业集群认定数量居广东省前列、粤东第一。

　　（二）积极申报国家级中小企业特色产业集群

　　为进一步推进我市特色产业集群高质量发展，争取得到国家层面的政策支持，按照《工业和信息化部办公厅关于组织推荐2024年度中小企业特色产业集群的通知》（工信厅企业函〔2024〕122号）以及省通知相关要求，市工信局积极组织各区县工信部门开展2024年国家级中小企业特色产业集群申报工作。经各区申报、市工信局审核，现已将符合申报要求的澄海区玩具创意产业和潮南区内衣家居服产业共2个中小企业特色产业集群，推荐申报2024年国家级中小企业特色产业集群，后续我局将跟进对接好申报认定工作。

　　二、“中小企业特色产业集群”建设工作开展情况

　　（一）加强共性技术平台建设，打造重要创新载体

　　一是推进关键核心技术攻关，补齐产业链短板。加强产业引领，聚焦国家、省、市科技创新重点任务，组织实施省科技专项资金（“大专项+任务清单”）项目。在重大科技专项等领域支持企业为主体、产学研结合进行联合攻关，加快提升自主创新能力。设立重点产业关键核心技术攻关等专题，支持“三新两特一大”重点发展产业和前沿新材料等“双十”战略性产业、人工智能等领域的“卡脖子”技术或关键核心技术攻关。加大对国家级专精特新“小巨人”的企业西陇科学股份有限公司的“梯度级乙腈国产化关键核心技术攻关项目”、汕头市骏码凯撒有限公司的“低翘曲Mini-LED液体环氧模压胶水研发”、汕头市贝斯特科技有限公司的“聚丙烯薄膜用抗菌防雾母料的研发与产业化”、广东金明精机股份有限公司的“面向风电叶片制造的超宽幅高阻隔耐高温膜成型装备关键技术研究”等项目的支持，形成关键核心技术攻关机制。

　　二是加快推进省级制造业创新中心建设，打造省级技术平台。按照《广东省工业和信息化厅关于省级制造业创新中心建设管理办法》等相关管理规定，全力推进粤东首家制造业创新中心建设，在前期建立工作机制的基础上，加快智能化超声成像技术装备创新中心创新平台建设进度，做好项目管理、进度跟踪等工作。在推进总投资3500万元项目验收工作基础上，推动中心内部管理规范化、开展对外交流合作等工作，促进该中心逐步发挥辐射带动功能作用。

　　三是持续推进技术创新体系建设。目前全市共有38家省级企业技术中心。为继续构建高质量创新发展模式，我局持续推进以企业技术中心为主要模式的技术创新体系建设，落实省市级企业技术中心认定工作，2023年度有2家企业通过省级企业技术中心认定、1家企业通过市级企业技术中心认定。

　　（二）完善公共服务配套，形成企业抱团发展体系

　　一是打造店小二式中小企业公共服务示范平台。在省工信厅大力支持下，我市持续为中小企业打造集信息、技术、创业、培训、融资等具有示范带动作用的服务平台。截至2024年6月底，我市有效期内的中小企业公共服务示范平台共有5个，分别为汕头海关技术中心出口玩具与礼品公共技术服务平台、广东中小企业食品及装备公共技术服务平台、潮人创客文化科技创意园、广东省中小企业公共服务示范平台（信息服务）和公共卫生与健康科普培训基地。这5个中小企业公共服务示范平台在2024年1-6月期间累计服务企业2394家。

　　二是打造“大众创业、万众创新”众创空间。小型微型企业创业创新示范基地是聚集各类创业创新服务资源、为小微企业提供有效服务支撑的载体和场所。截至2024年6月底，我市有效期内的小型微型企业创业创新示范基地共有4个，分别为汕头市保税区“一带一路”“互联网+”创业孵化基地、潮创智谷小型微型企业创业创新示范基地、龙湖科创中心和智造云谷小型微型企业创业创新基地。这4个小型微型企业创业创新示范基地目前已入驻小微企业或创业团队220多家，在2024年1-6月期间累计服务企业2212家。

　　三是持续深入开展科技型企业“3+N”服务行动。动态掌握企业科技创新情况、听取企业科技创新诉求和困难，开展科技政策宣传等服务工作，发动符合条件的企业积极申报中小科技型企业和高新技术企业；积极推动科技型中小企业评价入库，支持科技型中小企业发展壮大；发布《关于鼓励我市企业积极申报2024年高新技术企业的倡议书》，开展高新技术企业认定培训工作，共组织召开高新技术企业申报认定培训会4场次，解读高新技术企业申报政策。2023年全市有628家企业通过科技型中小企业评价，高新技术企业达到753家，创造历史新高。2023年我市入选国家级专精特新“小巨人”的4家企业和之前入选的6家企业均为我市高新技术企业。

　　四是以龙头企业需求带动小企业研发生产，实现大中小企业融通发展。依托创客广东汕头地市赛，通过“龙头企业提需求，初创企业提方案”的方式，以大赛促方案制作落地，促进中小企业跟随大企业发展，形成产业共生链。截至目前，大赛已举办4届，累计邀请本地近40家龙头企业参赛，并提出创新需求近60项。部分中小企业通过大赛得到了项目、获得了资金、赢得了市场，逐步事项大中小企业融通发展。

　　（三）以促进“专精特新”企业发展，带动小微企业转型升级。目前，我市有各类专精特新企业301家，在粤东西北地市中排名前列。其中，国家级专精特新“小巨人”企业10家、比去年增加4家，省级专精特新企业301家（含国家级专精特新“小巨人”），创新型中小企业368家。我市已经形成了以国家级专精特新“小巨人”企业为引领、省级专精特新企业为骨干、创新型中小企业为储备，层次鲜明、路径精准的梯度培育格局。

　　从行业分布看，全市专精特新企业整体行业主要分布在工艺玩具、新材料、高端装备、新一代电子信息技术以及橡胶和塑料制品，属于“三新两特一大”产业的企业有176家，占总数的58%；全市创新型中小企业属于“三新两特一大”产业的企业有216家，占总数的58%，主导产业突出。

　　完善的企业发展梯队，有利于开展企业转型升级顶层设计，重点是中小企业的数字化转型，通过对“专精特新”企业的数字化升级服务指导，带动中下游小微企业的数字化转型，我局牵头指导相关行业协会编印《汕头市制造业数字化转型服务商》手册。为进一步推动企业与服务商之间的供需对接，手册收纳了本地26家的数字化转型服务商为本地中小企业；统一收集服务商的企业简介、产品服务及服务案例，推动本地企业与本地服务商进行供需对接，为小微企业数字化转型提供发展地图。

　　（四）以人才链提升，促进产业链发展

　　一是依托“扬帆计划”，培育高层次人才。依托省委组织部“扬帆计划”工作部署，重点培养精细化工企业的行业领军人物和技术领军人才，不断厚植精细化工领域的高层次人才沃土。市工信局于2023年11月17日-22日组织我市精细化工企业的行业领军人物、经营管理负责人、技术领军人才到浙江大学（华家池校区）开展“2023年汕头市精细化工产业高层次优秀人才培训班”。共培训40家企业共51名经营管理者，引导和帮助企业家汲取先进地区、先进企业发展经验，进一步开阔视野、启发思维，引领企业不断做大做强，助推我市精细化工产业链高质量发展。

　　依托《汕头市科技创新领军人才评选实施办法》《汕头市引进高水平创新团队评审管理办法》，支持专精特新企业引进高科技人才团队及进口替代技术攻关高端人才。如引进的“电子信息用若干精细化学材料绿色制备的关键技术研究及产业化团队”项目获2023年汕头市精细化工企业引进科技领军人才团队及进口替代技术攻关项目立项；“微反应器系统的开发及纳米材料宏量制备”等两个项目获汕头市精细化工产业人才振兴计划省实验室团队“一事一议”项目立项。通过优化外国人来华工作许可服务，通过并联审批，实现外国人工作居留许可“一窗通办”，外国人才办理工作许可和居留许可“只跑一次”，逐步筑牢人才高地。截至目前，全市已认定高层次人才1850人。

　　二是加强技能型人才培训。从2021年12月至2022年11月，由市委组织部、市工信局主办，广东以色列理工学院承办的6期“2022年汕头市精细化工产业优秀人才培训班”在广东以色列理工学院成功举办，五期培训中，协会共组织256名精细化工行业的中层经营管理人员、技术技能人员参训。内容涉及精细化工行业各细分领域前沿知识技术、发展趋势、绿色化工、企业管理、数字化转型、知识产权保护、实验室安全管理标准和相关政策等，共邀请了近30名国内外知名专家学者授课，从中低层及技术骨干入手，全面提升产业人才素质，锻造完整的产业链人才队伍。

　　（五）强化用地资源配置，提升扩能增效水平。

　　一是规划引导，为重点园区、产业平台建设提供空间要素支撑。结合已批准的《汕头市国土空间总体规划（2021-2035年）》，谋划“3+8+10”重点产业空间，并以重点项目为抓手，注重对产业用地及周边区域基础设施、公共服务设施用地的规划和预留；同时精准配置新增建设用地空间向重点园区集中投放，促进工业产业空间集聚扩容升级，形成布局集中、用地集约、业态集聚的产业格局。

　　二是加强产业用地供给、保障工作的支撑引导。一方面用好产业用地优惠政策，积极引导各区县政府和各功能区管委会按照固定资产投资1亿元（含）以上且投资强度不低于300万元/亩和地均税收不低于15万元/亩的先进制造业项目，争取申请使用省指标。对符合相关规划的重大项目，自然资源局统筹用好用地指标及支持政策，全力开展重点项目用地审查报批工作，积极推动重点项目落地建设。一方面起草、发布一系列政策保障措施。根据《汕头市产业发展指导目录》，装备制造业主要被列入培育类和鼓励类目录中，相应享受我市现代产业用地、标准地、工改工等用地政策支持。为降低企业用地成本，我市出台了《汕头经济特区现代产业用地管理条例》，并发布《汕头经济特区现代产业发展导向地价修正规则》，支持现代产业项目用地，鼓励推行带方案出让、带项目出让、标准地供应、弹性年限供应等创新方式，降低企业初始用地成本，做到精准供地，引进优质项目。印发《汕头市工程建设项目区域评估实施细则》、《汕头市区域评估工作操作指南》，出台《汕头市关于推进工业产业“标准地”供应的实施方案》，进一步提高行政审批效率，减轻企业负担，加快项目落地。印发《汕头市工业项目“拿地即开工”实施细则》，各职能部门密切配合、高效联动、主动作为、靠前服务，确保符合条件的工业项目实现“拿地即开工”。出台《关于推进“工改工”促进产业高质量发展的实施意见》，鼓励工业企业充分利用“工改工”改扩建增加土地容积率无需补缴地价款等政策，提升土地利用效率。

　　三是谋划全市产业园区规划布局优化调整。按照“一区（行政区）一园”的原则，指导推动各区（功能区）谋划省产业园优化调整。阶段来，市工信局会同各区（功能区）抓紧开展全市省产业园区的摸查梳理，组织参观学习，研究提出优化调整思路，首先市政府向省政府请示，取得省政府同意我市调整汕头产业园管理架构的批复。将汕头产业园进行拆分，濠江、潮阳、潮南、保税4个片区按属地独立成园运作。为确保更好更快将汕头国际纺织城纳入省产业园范围，并进一步申报纳入市承接产业有序转移主平台，在推进汕头产业园各片区独立建园申报的同时，同步推进贵屿产业园扩园工作，争取先将汕头国际纺织城纳入贵屿产业园范围。

　　三、下一步工作计划

　　接下来，我局将积极落实九三学社汕头市委会的意见建议。

　　一是持续做好中小企业特色产业集群建设工作。持续落实省级中小企业特色产业集群后续服务工作，积极组织开展国家级中小企业特色产业集群申报相关工作。

　　二是持续发挥企业创新主体作用。坚持抓大育小，因势利导培育大型领军企业，深入实施“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划，引导中小企业瞄准细分市场朝单项冠军、专精特新方向发展，推动形成“链主”企业引领、单项冠军企业攻坚、专精特新企业筑基、大中小企业融通协作的发展格局。积极培育产业技术基础公共服务平台，建设一批试验验证平台和中试平台，支持更多创新成果顺利工程化产业化。争取新一批培育省级企业技术中心、创新型中小企业。

　　三是持续促进大中小企业融通发展。根据省级促进经济高质量发展专项资金（民营经济及中小企企业发展）安排计划，做好“创客广东”汕头市中小企业创新创业大赛相关工作。

　　四是加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。围绕产业链部署创新链，聚焦“三新两特一大”重点发展产业，组织实施产业关键核心技术攻关行动，争取在产业重点发展领域取得突破，深入推进我市“专精特新”企业大纵深发展。

　　五是加强产业人才培育工作。重点培养精细化工企业的行业领军人物和技术领军人才，优化精细化工产业人才队伍结构，做好汕头人才“扬帆”故事，不断厚植高层次人才沃土，为企业的发展提供坚实的人才保证和广泛的智力支撑。

　　再次感谢对我市中小企业特色产业集群发展的关注！

　　汕头市工业和信息化局

　　2024年8月1日