林吉舜（等）委员：

　　您提出的《关于推动汕头市化妆品产业高质量发展的提案》（案号20230231）收悉，经综合有关单位意见，现答复如下：

　　一、基本情况

　　近年来，汕头市加快精细化工产业发展，化妆品行业拥有“拉芳”“蒂花之秀”“兰瑟”“蕾琪”“BOB”“琪雅”等一批著名品牌。经过30多年的摸索与发展，如今汕头化妆品行业成为汕头市重要产业支柱之一，在广东省乃至全国有着举足轻重的地位。

　　（一）化妆品产业链条完备。2023年，我市化妆品生产企业（获证）332家，企业的总量和规模在省内仅次于广州市。我市精细化工相关生产企业10144家，其中中游企业503家，下游企业9563家。产品包括清洁类润肤乳化妆水，美容类口红、眼影，护理类洗面奶、洗发水等，种类丰富。化妆品上游代表企业有万顺日化、大千等，包装代表企业有万腾纸业、正迪科技等。生产商方面，大型化妆品集团以自产为主，而小品牌基于建厂成本压力多选择代工，我市化妆品类生产商主要集中在洗护用品以及彩妆两大领域，其中洗护用品方面代表企业为拉芳家化，彩妆有广东地区最大彩妆品牌集团公司万邦。上市企业6家，专精特新企业1家，涵盖化学试剂及各种助剂、日用化品、电子化学品、信息化学品等多个精细化学品领域，主要以中间体产品和终端产品为主。部分骨干企业在国内细分行业优势突出。

　　（二）精细化工重点项目充足。我局对全市工业投资重点项目进行滚动摸查，经摸查，全市精细化工产业重点项目34个，项目总投资43.43万元，2023年计划投资8.43亿元，1-3月累计完成1.63亿元。其中，化妆品产业项目12个，总投资15.04亿元，2023年计划投资2.96亿元，截至1-3月完成投资0.95亿元。如总投资10.26亿元的柏亚化妆品产业用地再利用项目、总投资2亿元的奇伟实业高端化妆品生产项目、总投资9200万元的乐裕生物化妆品生产项目、总投资6800万元的菲琪化妆品改建厂房及其他配套项目、总投资5675万元的琪美化妆品生产线技术改造项目等。

　　二、工作措施

　　（一）加快规划建设绿色新材料产业园区，在园区内开辟化妆品产业建设专区。一是规划建设绿色新材料产业园区。目前，我市正在规划建设高科技绿色化的新材料产业园区。我局向省工信厅请示，组织专家对潮阳区海门镇，澄海区义丰溪以北、六合范围内，潮南区纺织印染环保综合处理中心扩围园区三个意向位置开展实地考察和现场调研指导，对园区选址、规划、环境评价、安全风险评价等前期准备工作以及申报流程进行探讨论证。二是在产业园区内开辟化妆品产业建设专区。在条件允许下，我市将结合企业需求，在产业园区内整合规划化妆品产业建设专区，打造我市化妆品产业链条。

　　（二）加强绿色新材料产业园区配套设施建设，降低企业经营成本，提升内部运营效率，打造化妆品营销产业综合园区。一是发挥汕头市新材料产业集群发展工作专班作用，通过树立化妆品等标杆示范项目、强化龙头企业带动、完善上下游联动发展链条，构建极具汕头特色的新材料产业生态体系。现阶段，我局组织开展重点新材料首批次应用示范指导目录（2021版）修订意见征集工作，征求相关新材料企业、机构和有关行业协会的修订意见，争取更多新材料产品纳入《指导目录》，以推动汕头市新材料产业加快发展。二是培育发展战略性支柱产业集群，完善相关配套建设。我局牵头制订《汕头市发展绿色石化战略性支柱产业集群行动计划（2021—2025年）》，积极争取国家、省重大产业布局，推动新增项目和企业“进区入园”，培育一批业务精湛、结构合理的创新型人才队伍，支持和鼓励园区采用云计算、大数据、物联网、地理信息系统等信息技术，建立网上资源交易、仓储、物流、检验检测等公共服务平台。推动精细化工产业规模逐步扩大，形成产业集群发展格局。三是降低企业检测成本。市市场监督管理局通过“粤品通”公益性质量技术帮扶平台，为企业提供免费产品检测劵。成立“计量服务小分队”，上门为“工业园区污水流量计、压力表、计量器具”等提供上门检定校准、免费培训指导服务，帮助化妆品企业解决研发、生产过程中所遇到的相关测试难题。此外，为降低企业维权成本和规范涉企收费，市市场监督管理局开展知识产权维权援助工作，在重点行业、园区设立5个以上知识产权保护工作站，为中小微企业维权做好贴身服务工作。同时，重点对包括政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、航运交通、水电气暖等公用事业、金融领域等方面收费开展检查，切实减轻企业负担。四是降低用地成本。市自然资源局已出台《汕头经济特区现代产业用地管理条例》，2022年7月1日起施行，按《条例》规定，现代产业项目起始价可按不得低于出让地块所在地线别基准地价的70%确定。按2019年汕头市中心城区基准地价，工业用地平均基准地价（Ⅲ级）为825元/平方米（折合55万元/亩），经修正后现代产业项目用地价格为578元/平方米（折合38.5万元/亩），较我市2022年上半年工业地价1124元/平方米（折合75万元/亩）下降49%。

　　（三）进一步解决土地问题及企业融资难问题。一是用好先进制造业项目申请使用省指标用地等政策支持，拓宽我市用地空间。对符合“固定资产投资额1亿元（含）以上且投资强度不低于300万元/亩同时地均税收不低于15万元/亩”等条件的先进制造业项目，积极申请使用省指标用地，保障我市先进制造业项目新增用地需求。截至6月，我市现在已经申请4298.66亩省用地指标，从根本上解决企业用地难问题。二是推动现有重点园区扩容提质、集聚发展。市自然资源局结合新一轮全市国土空间总体规划编制工作进一步优化全市产业空间结构，推动现有重点园区扩容提质、集聚发展，谋划形成“3+8+10”的重点产业空间，同时精准配置新增建设用地空间向重点园区集中投放，促进工业产业空问集聚扩容开级，形成布局集中、用地集约、业态集聚的产业格局，为包含化妆品产业在内的产业项目入园集聚集群提供平合载体。此外，市自然资源局于2020年出台《关于加快处理我市不动产登记历史遗留问题的意见》，加快处理我市不动产登记中存在的历史遗留问题，切实规范不动产登记行为，以“依法依规、尊重历史，面对现实、为民利民”为原则，以维护人民群众利益为核心，保护权利人合法权益。三是搭建融资平台，进一步解决企业融资问题。市金融局局会同汕头银保监分局创新推出“汕金惠企通”微信小程序，搭建融资平台，实现融资需求的及时反应。平台通过定期和不定期发布汕头最新涉企融资、保险政策、金融服务小微企业信贷产品和保险产品，以“产品货架”的直观方式供融资方进行查询、对比、咨询和金融服务申请，建立起小微企业金融服务需求与银行、保险机构的实时反馈对接机制，助力解决企业融资中信息不对称问题。该平台自2021年4月底试运行以来，汕头市已有28家银行机构在平台推出服务中小微企业的专属信贷产品144个，21家保险机构提供保险产品82个，银行机构合计完成贷款对接595笔金额共计32.2亿元。

　　（四）用好政策扶持鼓励企业增资扩产。为推动我市制造业设备更新和技术改造，着力推进“三新两特一大”现有企业增资扩产，我局组织开展省级专项资金企业技术改造项目入选项目库有关工作。2020-2022年，我市工业企业技术改造取得明显成效，共642个项目列入2021年-2023年省级促进经济高质量发展专项企业技术改造资金项目库，其中，403个项目获得补助资金，共计85016.41万元，一芙化妆品、亿宏科技、益发塑胶实业、鸿业玻璃制品、添乐化妆品、蕾琪化妆品等共7个化妆品技改项目获得省级资金扶持，合计奖补1093.12万元。目前进行2024年技改项目储备入库工作，2024年拟入库项目中，40个事后奖励项目设备购置额87566.69万元，按30%奖励比例测算，申请奖励资金2.63亿元。其中，汕头市雅利宝塑料包装有限公司化妆品塑料包装生产技术改造项目入库项目申报财政资金190.85万元。

　　下来，我局将充分发挥作用，把加大技术改造作为“工业立市、产业强市”的重要抓手，加强形势和政策宣传力度，发挥资金撬动作用，提振企业信心，增强投资意愿，持续做好化妆品重点项目建设跟踪服务，助力化妆品企业提升竞争力，推动我市化妆品等产业高质量发展。

　　汕头市工业和信息化局   

　　2023年7月6日