九三学社汕头市委会：

　　贵委会提出的《关于推动全面开放，助力“工业立市、产业强市”的提案》收悉，非常感谢贵委会具有建设性和积极意义的建议。我局高度重视提案办理工作，局主要领导亲抓，分管领导具体负责，召开会议研究推进。在各协办单位大力支持配合下，我局主动牵头相关部门，搜集整理相关资料、开展调研，及时发现、反馈并解决问题，认真办理好第20230065号提案。综合各会办单位意见，现答复如下：

　　改革开放以来，汕头工业化发展迅速。1978-2022年，汕头工业增加值增长338倍，年均增长14.2%；工业占GDP比重由27.0%提高到40.7%。2021年，在深入调研、广泛征求意见的基础上，市第十二次党代会确立“工业立市、产业强市”发展战略，为打造高质量发展的活力特区指明了方向。阶段来，我市在优化制造业结构，做实深汕“核+副中心”深度合作，优化营商环境、拓展产业用地空间、加快提升创新能力采取系列政策措施并取得积极成效。

　　一、工作基本情况

　　（一）精准优化制造业结构

　　推动“三新两特一大”产业加快发展。加快构建“三新两特一大”产业发展格局（“三新”即新能源、新材料、新一代电子信息，“两特”即纺织服装、玩具创意，“一大”即大健康）。“三新两特一大”产业既符合国家、省的产业方向和产业布局，又突出依托我市资源禀赋和比较优势，聚焦重点集中资源重点突破；既谋划传统优势特色产业的做强做大，又将培育发展新兴产业作为重点方向，将极大提升先进制造业、新兴产业的比重，为制造业高质量发展打下扎实基础。阶段来，汕头市实施“三新两特一大”产业集群联动协调推进机制，建立完善“七个一”（制订一个发展规划、绘制一条产业链图谱、成立一个工作专班、建立一个专家库、组建一个产业联盟或协会、梳理一批产业链龙头骨干企业和重点项目、形成一个产业链专属政策组合包）体系，编制《产业地图》标明产业空间集聚、可供产业地块、招商地块地理数据等，引导资源要素、政策措施和工作力量向产业集群集聚。每月举办“工业立市、产业强市”现场会、产学研“面对面”对接会，每季度举行重大项目签约开工投产“三个一批”活动，营造比学赶超良好氛围。规划建设396平方公里的大型产业集聚区、70平方公里的产业有序转移主平台和15平方公里的出口加工产业区，推动完成“工改工”6200亩，成功举办服博会、玩博会、中数大会、国际风电创新港产业大会等系列大型展会活动，落地建设立汕智造、上海电气、中科智谷等一批重点产业项目，“三新两特一大”产业活力迸发、发展渐显成效。2020-2022年，高技术制造业占比从7.0%提升至9.3%，先进制造业占比从36.4%提升至37.8%，汕头成为粤东粤西粤北唯一入选2022年全国先进制造业百强市。今年一季度，“三新两特一大”产业规上工业增加值124.6亿元，占全市规上工业69.6%，比去年同期（67.5%）提高2.1个百分点，同比增长8.9%，高于全市2.1个百分点，有力支撑全市工业稳增长。

　　（二）做实深汕深度合作

　　一是规划建设汕头市承接产业有序转移主平台。规划总面积69.76平方公里，核心区为汕头高新区，联动区为汕头市产业园，实现连片、协同发展。布局发展核心区新材料、新一代电子信息、大健康3个主导产业，以及联动区高端装备、纺织服装2个特色产业。汕头主平台将按照“一年全面起势，三年形成大势，五年塑造优势”，打造全省承接产业有序转移高质量示范区、创新驱动发展高能级引领区、城产深度融合标杆典范区。我市已印发《汕头市承接产业有序转移主平台规划建设方案》。同时，依托与深圳市对口帮扶协作关系，正推动主平台六合围南片区、濠江片区作为深圳汕头产业转移合作园区，承接深圳市产业溢出，将极大提高主平台的承接产业有序转移成效。目前，汕头主平台已纳入省重点支持建设主平台。二是深汕协作产业项目落地落实。主动对接、服务融入双区和“三大平台”建设，推动深汕新一代电子信息产业园等一批合作项目开工建设，汕头（深圳）协同创新交流中心建成启用，举办招商活动39场，目前已落地产业项目33个、投资额210.3亿元。其中，有13个项目投入运营，投资额78.0亿元；在建项目11个，投资额121.3亿元。市投控集团与广东启迪集团签约合作共建滨海智慧科技低碳生态园区，开展科创产业深度合作，谋划产业+基金的新一轮合作模式。高新区正推进六合产业园区规划开发、设施建设、招商引资、产业发展、运营管理等各项工作。同时，市投控集团谋划我市大型产业集聚区母基金，预期规模50亿元。市商务局与深圳侨交会集团签订框架协议，投资建设“ITOE云展厅”，已入驻900家企业，帮助汕头企业拓市场、抢订单。

　　（三）持续优化营商环境

　　一是加快推进政务服务标准化建设。对权责清单与政务服务事项要素进行标准化梳理和动态管理。持续推进政务服务事项“分级分类”管理，围绕办事指南重点环节，提出1.3万余条整改意见，有效提升办事指南完备度和准确性。当前市、区（县）二级已建立1.2万余条依申请事项实施清单，均已在广东政务服务网发布办事指南，为企业、群众查询信息、申办事项提供全面指引。持续开展我市权责清单动态管理，通过广东政务服务网汕头分厅对外公布权责清单，列明权力事项行使主体、类型、依据等，推进行政权责依法公开。二是推进审批流程优化。推进政务服务事项优化审批环节，压缩办事时限，推进网上办理，减少跑腿次数。我市依申请类政务服务事项网上可办率89.3%，其中行政许可事项网上可办率98.7%；行政许可事项时限压减率95.7%，平均跑动次数0.0047，即办件比率98.8%。持续加大企业服务力度，整合供水、供电、燃气、排水、通信、有线电视报装接入服务事项，推动10KV及以下电力、用水以及燃气外线接入工程建设项目实现并联审批，办理时限缩短为5个工作日。推行重点项目审批代办制度，组建服务队伍，形成“一窗受理、协调督办、高效便捷”的审批帮办代办机制，为企业提供“一对一”全流程帮办代办服务。实现开办企业一套资料办成一揽子事，开办时间压缩至1个工作日。在全省地市率先设置汕头市首贷服务中心，解决企业贷款、融资难题。三是强化政务服务监督管理。组织实施政务服务“好差评”工作，聚焦企业群众办事堵点难点问题，建立市、区（县）政务服务大厅“帮您办”服务机制，针对企业和群众在政务服务大厅办不成以及推诿扯皮等疑难复杂事项提供专窗“一跟到底”服务，实现办事企业和群众诉求收集、转办、督查、反馈全过程“闭环”管理。四是高效解决企业诉求。持续发挥粤商通、政企“直通车”平台作用，建立企业诉求快速响应机制，有效解决一批企业急难愁盼问题。粤商通平台收到97家企业146项诉求，办结率100%；政企直通车累计收到企业诉求180件，办结174件，办结率96.7%。

　　（四）着力拓展用地空间

　　　一是强化“工改工”顶层设计。划定163平方公里工业用地控制线，约束保障工业产业发展用地。按照我市“三新两特一大”总体布局，协调各区制定控规编制工作计划，加快推动工业产业园区控制性详细规划编制有关工作。结合新一轮国土空间总体规划编制工作，将符合条件的用地纳入规划，对于急需启动的重大产业项目，在国土空间总体规划过渡期的预支建设用地规模中优先予以解决。2022年度全市实施“工改工”项目122宗，总用地面积6799亩。二是政策支持保障“工改工”。开展制订《关于进一步推进“工改工”促进产业高质量发展的实施细则》，进一步对土地置换、规划管理、盘活存量土地资源、产业引导、简化程序和优化相关手续等方面进一步细化和支持。用好用足省、市有关政策，学习借鉴顺德村改模式，创新模式，打造具有汕头特色的“工改工”之路。引导农村集体工业用地采取自主改造、合作改造等多种模式进行改造，实现土地提效，村集体增收。三是低效用地再开发助推“工改工”。积极采取多种措施推动批而未供和闲置用地处置，提高土地利用效率。强化土地供后监管，出台《汕头市新型产业用地（MO）管理暂行办法》《汕头经济特区现代产业用地管理条例》，现代产业用地的取得需签订《项目监管协议》，明确对用地企业的监管要求，并对核定期内无法履行《项目监管协议》要求的土地使用权人进行处置，加强对产业用地的准入管理，提高产业用地效益。四是降低企业用地成本。实行差别化供地，将项目认定作为土地供应前置条件，同时按照所在片区基准地价70%确定工业用地竞买起始价，实现土地资源优先配置优质项目。拓展土地使用方式，积极探索实行按弹性年期出让、长期租赁、先租赁后出让等土地有偿使用方式，从土地使用期限上将土地零星出让，允许土地租金逐年缴交，使企业将更多资金投向生产经营。实行地价扶持，出台《汕头经济特区地价管理规定》，明确规定多项不需补交地价款的情形，同时，针对划拨工业用地经批准保留工业用途进行升级改造的情形，按剩余使用年限宗地地价的40%补交地价款，减轻企业负担。五是促进标准厂房建设使用。修订出台《汕头市标准厂房建设和使用促进办法》，分档奖励高层标准厂房建设，新建在建标准厂房105万平方米，174家企业进驻。六是推进现有园区扩容提质增效。形成“3+8+10”的重点产业空间，精准配置新增建设用地空间向重点园区集中投放，促进工业产业空间集聚扩容升级。完成《汕头市工业园区专项规划》编制程序并送审。

　　（五）加快提升创新能力

　　一是强化系统谋划部署。牢牢把握我市获国家科技部支持开展国家创新型城市建设契机，成立汕头市建设国家创新型城市工作领导小组，出台《汕头市人民政府关于深入实施创新驱动发展战略 全面建设国家创新型城市的实施意见》《汕头经济特区科技创新条例》《汕头市关于加快建设国家创新型城市的若干政策措施》，修订完善市级科技计划项目、新型研发机构、工程技术研究中心等管理办法，加快构建“一个领导机构+一个实施意见+一部条例+一套政策措施+一系列管理制度+一批高端平台载体”的“六个一”国家创新型城市建设体系。二是实施关键核心技术攻关行动。组织实施2022年省科技创新战略专项（“大专项+任务清单”）项目86项、立项金额2160万元。推荐申报省重点领域研发计划“电子化学品”重点专项项目2项。组织申报2023年省科技创新战略专项（“大专项+任务清单”）项目，支持我市企事业单位围绕“三新两特一大”重点产业等领域开展关键核心技术攻关。目前，全市申报44个项目。三是实施高新技术企业倍增行动。印发《关于进一步加快汕头市高新技术企业培育的工作方案》，2022年通过认定高新技术企业260家，全市高新技术企业总量增至697家，533家企业通过2022年科技型中小企业评价。组织开展科技型企业“3+N”服务行动58场次，通过市、区（县）、镇（街道）三级联动和N个相关单位共同参与，深入各功能区、各区（县）158家企业开展科技服务、指导高企培育工作。四是实施规上工业企业研发机构全覆盖行动。着力构建多层次创新平台体系，2022年，新增省级重点实验室1家，全市累计现有省级重点实验室8家；新增省级工程技术研究中心11家，全市现有省级工程技术研究中心222家；新认定市级工程技术研究中心16家，全市现有市级工程技术研究中心381家。五是实施科技服务体系提升行动。持续深化产学研协同创新，先后举办产学研“面对面”对接活动10场，推动我市企业与高校院所签订合作协议项目79项、正在洽谈项目42项，计划投入资金约9000万元。举办2022年度深汕科技合作交流会暨深汕科技项目合作签约仪式，我市5家企事业单位与深圳市高校院所、科技型企业签订合作协议。汕头市大型科学仪器共享服务平台建成投入使用，120余台（套）、价值3亿元科学仪器设备实现开放共享。

　　二、下一步工作计划

　　（一）聚焦制造业当家，持续提升产业现代化水平

　　一是加速壮大“三新两特一大”产业。新能源产业加快建设粤东千万千瓦级海上风电基地，形成“1+3+3”海上风电生态体系，建成国际风电创新港，大力引进风电配套及储能企业，发展储能电池生产和回收利用产业，推动“风电+储能”协同发展。新材料产业加快推动化学与精细化工省实验室研发成果转化，加大对新能源电池、功能材料等开发力度，推动电子化学品国产替代，谋划打造广东化纤生产基地，规划建设新能源电池产业园，构建新能源电池产业链。新一代电子信息产业加快立讯精密全球电子信息产业中心、永裕光电5G半导体光感元器件等项目建设，以立讯精密为龙头强化产业链招商，办好2023年中国数字经济创新发展大会，发挥区域性国际通信业务出入口局作用，大力建设离岸数据交互枢纽。纺织服装产业加快“四大工程”建设，加快产业数字化改造，建设供应链选品中心、产地专业市场、电商产业园、直播基地等配套平台，创新发展潮派服装、功能性内衣、品牌童装等高附加值产品，办好“潮品·中国行”活动，提升区域品牌影响力，加快产业赋能升级。玩具创意产业打造特色玩具园区，推进精密注塑、精密模具、生产自动化发展，形成协同产业链，鼓励头部企业建设IP授权中心和运营平台，推动IP版权增值、保护、价值变现，推动“玩具+”动漫、游戏等数字文化创意产业集聚发展。大健康产业加快美宝中药、生物大分子中试基地等项目建设，支持超声研究所上市，加强与粤港澳大湾区产业联动，大力发展中成药、生物医药及高端医疗设备制造产业，培育美容保健、旅游体检、美食康养服务业。二是持续推动产业数字化转型。围绕提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加快信息基础设施建设，积极创建“千兆城市”。培养一批基于工业互联网架构，实现企业设备数据、系统数据、供应链数据等数据要素上云用云并在云端或平台集成、分析、应用的创新标杆项目，大力推进新一代信息技术与制造业融合发展。创建一批“三新两特一大”产业集群数字化转型试点，带动集群中小企业加快数字化普及应用，引导一批企业上云用云，推动超过1000家规上企业实施数字化转型。引导数字化联合体针对产业存在的共性难点进行攻坚，服务产业整体进行数字化转型。打造新型工业互联网平台生态，打通产业链供应链。三是推动产业绿色发展。围绕高质量发展和碳达峰碳中和主题，加快构建绿色制造体系，持续推进工业园区循环化改造，推动80家企业开展清洁生产审核，分行业持续开展节能诊断，重点推动“两潮”入园印染企业的能耗对标工作。四是持续提升区域集群品牌。聚焦“三新两特一大”产业集群发展，做强产业集群品牌，做优“汕头国际风电创新港”“中国纺织服装产业基地市”“中国内衣家居服之都”“中国工艺毛衫出口基地”“中国玩具礼品之都”等产业名园名镇，做大汕头纺织服装、澄海玩具等区域品牌。

　　（二）聚焦深汕深度合作，持续推进产业链招商引资

　　一是全力建设承接产业有序转移主平台。争取省集中各类要素资源重点支持，全力建设汕头市承接产业有序转移主平台，力争2023年主平台承接承接产业转移项目50个，工业投资105亿元，规上工业产值达到430亿元。二是开展产业链招商引资。把握省支持汕头建设产业有序转移主平台契机，坚持“一把手”招商，以商引商、以链引商、联合招商，着力签约一批、储备一批重点项目。持续推进项目落地攻坚，按照半年动工、一年投产目标，制定施工横道图，推动80%以上的新签项目实现开工，为全年工业投资500亿元提供支撑。三是深化深汕深度协作用足用好“核+副中心”动力机制。完善常态化会商工作机制，争取将主平台六合围南片区、濠江片区作为深圳汕头产业转移合作园区，承接深圳市产业溢出，极大提高主平台的承接产业有序转移成效。学习借鉴深圳开展综合授权改革、推动制度型开放等领域改革创新经验。加快深汕协同创新科技园、汕头（深圳）协同创新交流中心等平台建设，主动承接深圳制造业项目及企业溢出。借力深圳“设计+”赋能汕头服装、玩具优势产业，共同打造“前店后厂”经济协作模式。

　　（三）聚焦营商环境优化，持续夯实产业发展保障

　　一是着力提升政务服务能力。完善政务大厅集中服务模式，推动政务服务线上线下集成融合，推进线下服务渠道向基层延伸，推动更多政务服务事项“减时间、减跑动、立即办”。推进政务服务“好差评”工作，简化评价流程，提高群众评价积极性，加强对评价数据的综合分析，主动识别、精确化解堵点和难点问题。二是着力推进审批服务改革。以政务服务事项标准体系为基础，建立健全政务服务事项和权责清单管理机制，不断推进权力清单、责任清单的规范化、动态化管理，深入推进审批服务标准化。持续清理行政审批中介服务事项并做好统一对外公开公示，进一步规范行政审批行为，不断提升阳光政务水平。三是完善招商引资重点产业项目审批帮办代办服务。会同市投资促进局等部门，以“流程最简、时限最短、服务最优”为目标，组织实施为招商引资重点产业项目提供全程无偿、优质高效的代办服务，建立从项目立项到竣工验收的“一条龙”全程帮办代办服务制度，着力构建科学、便捷、高效的项目审批服务体系，推动我市招商引资重点产业项目审批大提速、项目建设快落地。四是完善企业诉求解决机制。推进政企“直通车”建设，开展惠企暖企“面对面”政策宣讲活动，深化暖企服务走访调研活动，分级分类建立企业诉求问题处置及进度督办台账，落实属地责任，切实帮助企业解决困难。五是持续降低企业融资成本。推进政银企对接合作，鼓励银行增加制造业中长期贷款和信用贷款，推进贷款贴息、信贷风险补偿、信用担保和融资租赁，积极争取50亿元低息额度推进产业链融资，持续深化与北交所、深交所等合作，扩大企业融资渠道。

　　（四）聚焦土地利用率提升，持续促进产业集约发展

　　一是加快推进“工改工”相关工作。构建新兴产业互促关系，提高土地利用效率和使用效益，推动产业转型升级。探索产业准入评价机制和工业用地全生命周期管理，推行“标准地”“带项目”“带方案”供地模式。通过收储、收回、征收等多种方式，有效归集各类低效产业用地成片谋划、成片改造，集聚生产要素，释放产业空间，实现产能的提升和产业的升级，提升园区开发建设水平。借鉴先进地区的经验做法，探索实施代办制，为“工改工”主体做好全流程相关手续的办理工作，加快推进“工改工”改造方案审批工作，高效、快速推进项目完善相关用地和建设手续。推行工业项目区级联审制度，精简审批事项，推动信息共享，推行容缺受理制度、承诺制信任审批等机制，进一步提升审批效率，加快项目落地见效。二是推动认定一批市级产业平台。实施《汕头市省产业园扩园工作指引》，着重主导产业培育，推进申报一批特色产业园。出台《汕头市产业平台认定办法》，明确认定标准、认定程序，推动一批集中边片的产业用地、村镇工业集聚区升级改造，组织一批村镇工业集聚区参加省升级改造示范项目评选。鼓励和支持建设一批高容积率标准厂房，推进产业入园集聚、提高土地集约化利用绩效。三是推进特色产业集群集聚发展。围绕“三新两特一大”产业培育建设一批特色产业园区，加快新能源锂电池园区、大健康产业园等园区规划建设，完善主导产业链及园区配套建设。

　　（五）聚焦创新驱动，持续构建制造业协同创新体系

　　一是持续实施关键核心技术攻关。围绕“三新两特一大”产业链部署创新链，组织实施关键核心技术攻关重大专项。构建产学研协同创新新生态，持续推进产学研“面对面”对接活动，提高科技成果转化率。鼓励单项冠军企业、行业龙头企业围绕企业所需技术和国产替代进口需求开展精准靶向攻关，着力培育未来战略性产业前沿相关技术。强化企业知识产权保护和运用能力，健全知识产权价值评估机制。二是加快创新平台及研发机构建设。加快推进化学与精细化工广东省实验室和汕头大学高等级生物安全实验室建设，建设纺织服装、日用化工等产品质量检测中心。加快建设新材料、精细化工、生物医药等主导产业园区和创新孵化平台。实施“一区一产业一平台”战略，布局新建一批公共技术开发服务平台。三是着力激发企业创新活力。完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条孵化育成体系，实施高新技术企业倍增和规上工业企业研发机构全覆盖行动。加快单项冠军和专精特新企业培育。鼓励支持创建市级以上工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台。深化科技企业对接“双高大学”行动，提升成果转化率。四是加大引资引才引智力度。结合“三新两特一大”重点产业、重点领域、重点项目需要实施“靶向引才”，以本地高校、科研院所、企业研发平台为载体，加快引进和培养一批科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队和华侨华人科学家。完善高技能人才培养机制，推进产教融合，加强先进制造业高技能人才“订单式”培养。

汕头市工业和信息化局    

2023年5月30日