市人民政府：

　　2020年，我局在市委市政府的正确领导下，在市依法治市办、市司法局的精心指导和大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，落实党中央、国务院关于全面依法治国、坚持依法行政的重大决策部署，深入实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《汕头市法治政府建设“十三五”规划（2016-2020年）》，全力推动工业和信息化高质量发展，取得明显成效。现将有关情况报告如下。

　　一、加强组织领导，推进制度建设

　　（一）调整依法行政领导机构。根据局领导班子调整的情况，调整了党组书记、局长翁晓阳同志为组长、其他分管领导为副组长的依法行政领导小组，进一步加强对依法行政工作的领导。

　　（二）健全领导干部学法制度。印发《汕头市工业和信息化局党组理论学习中心组学习制度》，把习近平总书记关于全面推进依法治国重要论述和宪法法律列入党组学习内容。局党组书记、局长翁晓阳带头学法，专题传达学习贯彻市委常委会会议暨市委全面依法治市委员会第三次会议精神;传达学习习近平总书记重要文章《充分认识颁布实施民法典重大意义依法更好保障人民合法权益》;作题为“始终不渝强化政治机关意识，高度自觉走好第一方阵”党课辅导;作题为“弘扬宪法精神,推进依法行政”法治专题辅导。

　　（三）制订依法行政工作要点。深入贯彻落实《汕头市法治政府建设“十三五”规划（2016－2020年）》《汕头市2020年依法行政工作要点》，积极开展依法行政工作。年初，将依法行政工作作为我局重点工作来推进，落实局法规与财审科牵头，制订《汕头市工业和信息化局2020年依法行政工作要点》，并经局党组会集体审议通过，让依法行政各项考核指标都有相应科室牵头、承办，与日常工作相结合，做好做细，使每项工作都按照依法行政的具体要求来开展。

　　二、依法全面履行政府职能，不断营造良好法治环境

　　（一）全力推进行政审批改革和政务服务事项标准化建设。

　　一是承接、落实省委托下放的省级行政权力事项。我局认真做好广东省工业和信息化厅委托我局的省级行政职权事项的承接工作，与省工业和信息化厅签订《省级行政职权事项委托协议》，并按行政服务事项标准化的要求编制事项实施清单，在广东省政务服务网上发布,规范办事行为。所有依申请事项全部进驻政务服务网上办事大厅,实现全流程网上办理。接受委托的行政职权事项办理结果按规定在广东省行政执法信息公示平台录入，接受省工信厅的监管和社会公开监督。

　　二是进一步深化“放管服”改革。我局聚焦群众最关切的难点痛点问题，进一步深化“放管服”改革，让数据多跑路，群众少跑腿，解决群众办事“最后一公里”问题。2020年，我局对承办的省工信厅委托的43项行政许可事项进行服务优化提升，实现时限压减：94.0984%，零跑动，即办率：90.6977%，达到较好的指标水平。同时，按照市委市政府的工作部署，推动简政放权，改善营商环境，我局梳理了拟调整由区（县）实施的市级权责清单事项，拟将工业企业自愿性清洁生产审核验收这一事项，重心下移至区(县）部门就近实施，从而提高区（县）部门的工作积极性，方便企业办事。

　　（二）优化法治化营商环境。我局认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照市委、市政府工作要求，将“放管服”改革和优化营商环境作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，组织实施《汕头市关于应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产的若干措施》，对全市1840家规模以上工业企业（供电、发电企业除外）2020年2-4月工业用电电费每月给予20%的补助。创新资金下达方式，采用直接将补贴资金存入企业用电户号中，极大地缩短下达流程，提高效率。全市电费补助已先后分四批兑现共计1.06亿元，取得较好成效。

　　三、健全行政制度体系，加强行政规范性文件制定和监督管理

　　（一）加强规范性文件的制定。按照《汕头市行政机关规范性文件管理规定》《关于进一步完善行政机关规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度的意见》和《汕头市人民政府关于进一步加强规范性文件管理的意见》等有关规章制度，加强制定、发布规范性文件的监督，做好审核工作。2020年，我局按照行政规范性文件的相关程序制定出台《汕头市市级工业设计中心认定管理办法》。

　　（二）做好与民法典相关法规专项清理。按照市人大、市政府的有关工作要求，做好开展与民法典相关地方性法规、规章和行政规范性文件的清理工作。经清理 ，我局制定的地方性法规、规章和规范性文件均不存在与民法典的规定和原则不一致的内容。

　　四、推进重大行政决策科学化、民主化、法治化

　　（一）聘请法律顾问。认真落实政府法律顾问制度，经局党组会议讨论决定，聘请广东鼎柱铭律师事务所作为我局法律顾问。为我局行政活动中所涉及的法律、行政法规和行政规章以及地方法规提供咨询意见和建议，促进依法行政工作的法制化、制度化，提供法律帮助。

　　（二）完善重大行政决策制度。制定2020年汕头市工业和信息化局重大行政决策事项目录，以及目录清单，并通过我局门户网站对外公布。

　　（三）加强对制发的政策文件的公平竞争审查。我局开展对制发的政策文件是否含有地方保护、指定交易、市场壁垒等进行公平竞争审查。已制定出台《汕头市市级工业设计中心认定管理办法》，不存在地方保护、指定交易、市场壁垒等限制排除竞争政策措施。

　　五、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）推动落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法“三项制度”，全面规范我局的行政执法行为，严格遵守行政执法工作流程，公正公开公平执法，执法结果按规定及时在执法公示平台进行公示。2020年共受理行政许可申请42件，办结42件，不存在未受理、未按时办结情况，并按要求将办理结果在单位门户网站、信用汕头和省行政执法信息公示平台数据采集系统等平台上公示。依法履行对食盐生产监督、民用爆炸物品销售企业、无线电等领域的行政执法职责，2020年共开展行政检查39次，检查中未发现违法行为，检查结果按规定及时在执法公示平台进行公示。

　　（二）推进全面推行“双随机、一公开”监管。2020年，我局制定了《汕头市工业和信息化局2020年“双随机、一公开”工作方案》，完善“两库一单”，认真开展本部门“双随机、一公开”工作和跨部门“双随机、一公开”工作。一是我局对5家在用台站进行现场检查。经检查，5家在用台站均未发现违法行为，检查合格。检查结果在局门户网站和省执法公示平台进行公示。二是联合市市场监督管理局对20家销售无线电发射设备情况进行跨部门双随机检查。

　　自2015年以来，我局没有发生因行政执法被申请行政复议和提起行政诉讼案件。

　　（三）落实行政执法案卷评查制度。我局组织了内部行政执法案卷评查工作，发文至各相关科室，要求各相关科室对2020年的行政执法案卷对照《广东省行政执法案卷评查标准》认真进行自查，法规与财审科再组织对案卷进行抽查。通过对行政执法案卷的评查进一步规范了行政执法，提高了局行政执法人员的办案水平。

　　六、强化行政权力监督，防范化解社会矛盾

　　（一）加强社会监督与舆论监督。完善群众举报投诉制度，群众可通过市政府12345热线平台等方式反映情况，至2020年11月底，我局共受理12345热线投诉工单54件，办结53件；建立了信访接待工作制度，专人负责信访工作，并设立了信访专门档案、信访接待室，2020年共收到市信访局交办信访案件7宗，实际办结工单7份，办结率100%。

　　（二）认真办理议案提案。2020年，我局收到市十四届人大六次会议人大代表议案转建议和市政协十三届四次会议提案议案共47件，其中：人大代表议案转建议5件（主办1件、承办1件、会办3件）；政协委员提案42件（主办11件，会办31件）。内容涉及实体经济、高质量发展等方面。我局都能及时答复，做到了议案提案面商率、满意率均为100％。

　　七、加强依法行政组织保障和机制落实

　　（一）开展法治教育培训。我局高度重视干部职工，特别是行政执法人员的培训工作，专门邀请众大律师事务所蔡翀主任作《民法典与依法行政》辅导报告，局机关和无线电监测站全体工作人员参加培训。局党组书记、局长翁晓阳在局党组扩大会上作题为“弘扬宪法精神,推进依法行政”法治专题辅导，局领导班子成员、局领导和各科室负责人参加辅导学习。通过培训学习，大大提高了领导干部依法行政的意识和能力。

　　（二）组织参加旁听庭审活动。按照市普法办的要求，我局认真组织领导干部旁听庭审活动。一是按要求由局一名分管领导参加现场旁听庭审活动；二是组织全体处级领导干部通过汕头法院庭审直播网观看庭审视频。

　　（三）落实领导干部学法守法用法制度。一是深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，局主要负责人及其他领导班子成员述职报告中撰写履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法情况等内容。二是组织全局69人参加2020年度学法考试，已全部完成学考，成绩全部为优秀等级。

　　（四）参加依法行政培训。一是我局设置分会场，组织局机关和无线电监测站全体人员，参加市政府举办的2020年汕头市政府法治专题培训班，观看《中华人民共和国民法典》法治专题培训班直播。二是根据省工信厅的工作安排，通过线上同步培训的方式，我局设分会场，局在家领导和各相关科室工作人员参加省厅举办的2020年全省工业和信息化系统依法行政专题培训班。培训班分政府合同 的拟写及审查专题、无线电管理行政执法专题、政府信息公开工作等三个专题，通过培训进一步提高了全局干部的依法行政能力。

　　（五）落实法治政府建设情况评价和督促。加强内部法治政府建设情况评价和督促工作，专门印发了《关于做好2020年度法治政府建设自查的通知》，要求各科室认真依据《汕头市工业和信息化局2020年依法行政工作要点》，对照各科室负责的各项任务执行落实情况进行自查自评，形成总结。

　　八、强化普法宣传，提高法治意识

　　（一）制订学法和普法责任清单。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定印发《汕头市工业和信息化局普法责任清单》和《汕头市工业和信息化局2020年度学法和普法工作计划》，向社会公布。普法责任清单和工作计划将我局学法和普法责任予以分解，要求各科室把普法宣传教育融入执法等法治实践全过程。

　　（二）多形式开展普法宣传活动。一是开展以“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”为主题的宪法日宣传活动。在局机关大门悬挂12.4宪法宣传标语、在局网站、微信公众号、橄榄台工信频道上推送宪法日宣传链接，推送宪法宣传周的系列法治资讯和普法动态，让广大干部群众以更便捷的形式接受宪法教育，努力做到普法工作全覆盖。二是大力宣传民法典。我局在宣传栏开辟《深入学习宣传实施民法典 切实提高法治机关建设水平》专栏，在全局凝聚起尊崇法治、厉行法治的强大共识。同时，我局还开展法治宣传进乡村，举办“汕头市2020年法治宣传教育进乡村活动-前埔埕村《中华人民共和国民法典》专场”，切实让民法典走进村干部、村民日常生活。三是开展安全生产月宣传教育活动。为进一步推动法治宣传进企业，结合“安全生产月”这一节点，进企业宣传安全生产相关法律法规，让企业更懂法、守法经营。我局举办“汕头市2020年法治宣传教育进企业活动——潮阳区棉北街道宣传《安全生产法》专题”创文法治宣传活动。棉北街道辖区20多家企业派员参加，宣传活动取得良好成效和积极回响。四是做好疫情防控的普法宣传工作。我局通过局门户网站和“两微平台”向社会公开进行政策解读，积极推动企业复工复产。今年4月份，为防控新冠疫情，继续支持企业复工复产，我局还在政府网站上发布《汕头市关于应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产的若干政策措施》政策解读及实施指南。

　　（三）强化宣传解读，落实落细惠企政策。由汕头市工信局主办、各区县工信（经发）部门、市智能制造协会承办的省“制造业十九条”和战略性产业集群政策系列宣讲活动共开展五场，涵盖我市各相关重点区县，近600人参会，其中实体经济企业近500家，各区县公职人员、相关协会代表等100人左右，发放宣传资料近1800份。加深了企业及行业协会对省“制造业十九条”以及省培育战略性支柱产业集群等政策的理解，为切实推动汕头市制造业高质量发展打下了坚实的基础。

　　九、存在问题和下一步打算

　　2020年，我局推进依法行政工作取得了成效，对照省、市有关文件要求，但仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是执法力量薄弱，没有专门执法队伍；二是机关人员特别机关中层干部运用法治思维和法治方式开展工作的意识需要不断提高。对这些问题，我们将采取坚决有力措施认真解决。

　　接下来，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》工作要求，继续推进落实法治政府建设，重点做好以下几方面工作：

　　（一）以宪法学习宣传为主线，推进“八五”普法工作。我局将制定2021年依法行政工作要点，进一步加强内部工作制度制订完善和严格执行，进一步提高工业和信息化部门干部职工以及工业和信息化领域从业人员的法制观念，坚持依法行政、按章办事。

　　（二）深化“放管服”改革，做好权责清单的梳理。依法精简和规范行政审批事项，把真正该放的权坚决放下去，把该管的事坚决管起来。推动市级权责事项向区县延伸，将职能重心从管理市场、企业与群众转变为服务市场、企业与群众，把更多精力与资源投入到优化市场发展环境当中。

　　（三）强化专业法律法规的运用，服务实体经济发展。深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，加强面向企业的法治教育，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，使企业家和经济单位经营者广泛了解和掌握相关法律知识，充分相信法律、信任法律，自觉运用法律，形成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。

　　（四）加强队伍建设，推进行政执法工作。加大对领导干部培训中法律知识的培训力度，提高领导干部法治思维和依法办事能力。全面推行行政执法“三项制度”，加大行政执法监督力度，促进严格规范公正文明执法。同时，强化服务意识、改进工作作风、提升工作效率。

                                                                                                            汕头市工业和信息化局

　　                                                                                                         2020年12月17日

抄送：市委全面依法治市委员会办公室。