汕府函〔2020〕105号
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见 》（粤府函〔2020〕82号）要求，培育发展我市战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群，加快构建汕头现代产业体系，现结合我市产业发展实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神和省委省政府关于建设省域副中心城市的决策部署，积极主动融入粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区，集中有限资源，在重点发展领域取得突破，提升产业层次和竞争力；在培育发展领域加强规划引导，争取引进龙头企业，推动形成新的产业链。
二、发展目标
到2025年，基本建成先进制造业基地，战略性新兴产业成为推动经济社会持续健康发展的主导力量，产业集群化、集群链条化，打造成为广东省新的经济增长极。
（一）先进制造业较快发展。重点发展战略性新兴产业集群营业收入年均增速达15%以上，形成一批高端产业链和集群，先进制造业产业占制造业比重与全省平均水平相当，粤东地区产业差异化发展初步形成，汕头成为引领汕潮揭都市圈产业升级发展领头羊。
（二）创新能力显著增强。建设一批国家、省级科技创新平台，突破一批集群关键核心技术和薄弱环节。产业创新能力大幅提高，在若干重要领域形成技术领先产业的先发优势。国家级创新平台达5个以上，省级新型创新平台达30个以上。发明专利拥有量年均增速达20%以上。
（三）产业服务体系更加完善。服务战略性新兴产业发展的体制机制更加完善，激励产业创新发展的政策更加完善，集群技术、人才、资本、土地等要素配置更加优化科学，形成与产业集群发展相匹配的要素支撑体系和完善的高技术服务业体系。
三、发展重点
（一）重点发展战略性新兴产业集群
1.新一代电子信息产业集群。重点发展新一代通信设备、新型网络、高端半导体元器件、物联网传感器、新一代信息技术创新应用等产业。培育引进5G新材料、5G新零件、5G新终端三大产业方向企业，做大做强5G新材料及新零件产业，鼓励支持超声电子、华汕电子、奥星光通信、比亚迪3D玻璃等企业扩产增效，吸引产业链上下游企业集聚发展。依托现有玩具、电子仪器、机械装备等主导产业，加强5G+传统设备/终端的深度融合，推动传统终端、设备及玩具生产制造商向5G+智能生活、智能制造、智慧服务综合提供商转变。加强与华为、中兴、TCL等的沟通对接，制订优惠政策吸引国内外龙头企业在汕头设立粤东总部。主动承接珠三角产业转移发展配套产业，将汕头打造成为5G产品重要零配件及新材料的供应地。
2.绿色石化产业集群。依托化学与精细化工省实验室和现有产业优势，规划建设化工产业园区、公共服务平台，争取国家、省支持将高端绿色精细化工产业项目布局汕头，增强自主创新能力，提升新产品研发能力。加快引进大型石化生产项目，延伸石化产业链、提升产品价值链、完善绿色供应链，做大做强石化中下游产业，逐步有序形成高端优质产业项目聚集。重点发展高效新型催化剂、特种表面活性剂、环保型塑料助剂、油品添加剂、环保型水处理剂、高性能混凝土外加剂、光刻胶、高纯试剂、高纯气体和特种气体、电子化学品及封装材料、酶制剂、食品级饲料添加剂、化学原料药等高端精细化学品。推进产业整合，打造具有国际影响力的精细化工产业集群。
3.高端装备制造产业集群。发挥装备制造业产业基础和发展优势，依托“国家火炬计划汕头金平轻工机械装备产业基地”“国家火炬计划输配电设备特色产业基地”，推动机械装备产品向数字化、智能化、绿色化、服务化和精准化发展，进一步细分市场，重点发展塑料包装机械、纺织机械、印刷机械、食品机械、输配电设备、风电设备等领域，打造集设计、研发、制造、服务于一体的智能装备制造业产业链。进一步推动传统产业集群企业整体实施数字化、网络化、智能化升级，争取我市列入省建设国家数字经济发展试验区制造业数字化转型试点城市，打造产业集群数字化转型标杆示范。
4.新能源产业集群。充分利用我市丰富港口资源、海洋资源、风力资源，依托海上风电智能制造基地和海上风电产业联盟平台，开展“延链、补链、强链”工程，引进上下游产业落户集聚，布局包括主轴承、主控系统、液压系统、变压器、变流器等关键零部件生产，加快三峡、华能、大唐等海上风电项目和上海电气风电智能制造建设，打造全产业链风电产业基地，加快培育千亿级海上风电产业集群。
5.先进材料产业集群。加快发展以锆为重点的新材料产业，加强新材料关键技术的攻关，重点发展核级锆材料、民用金属锆材料、民用化合锆材料及精密金属材料新型锆材料，积极开发下游产品和高端应用产品。充分发挥化学和精细化工省实验室作用，结合我市现有优势产业转型提升发展需求，开展突破型、引领型、平台型一体的化学化工综合研究，重点研发先进新型材料和高端精细化学品，大力推进研发成果本地产业化和成果应用，推动我市新材料产业加快发展、创新发展。
6.现代轻工纺织产业集群。着力完善现有产业配套，突出区域特色和竞争优势，搭建产地产业品牌营销体系、数字化基础设施配套体系、电子商务服务体系、品牌包装孵化、IP打造等，创新纺织服装、工艺玩具等轻工纺织企业的营销模式，带动产品销路增长。更加突出生态环境保护，整合提升现有的印染、造纸等生产基地，维持产业链完整。依托国家及省级电子商务试点项目，积极实施“互联网+产品”战略，把互联网的创新成果与现代轻工纺织行业特点结合起来，提升行业的创新力和市场竞争力。以纺织服装、工艺玩具产业集群试点产业链协同创新模式，深度研究挖掘衍生品产业链，发展工商文旅跨界融合新业态，打造千亿级产业集群。
7.软件与信息服务产业集群。推动计算机软件开发与系统集成、5G及物联网应用、信息咨询服务、云计算和产业数字化服务、民用卫星领域技术开发与应用等重点领域产业发展。鼓励本地行业优势企业技术应用创新和产业集聚带动，靶向引进和培育一批5G应用服务型企业或机构。推动华为汕头工业互联网创新中心、中国移动AI研究院、中国联通汕头研发中心建设。依托汕头市濠江区南山湾科技产业园和华侨经济文化合作试验区，推动物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与粤东地区纺织服装、化工塑料、工艺玩具、食品医药、机械装备、电子信息、海上风电等产业深度融合，加强国际贸易数字化与产业数字化融合创新，将“粤东数谷”打造为粤东数据中心集聚区。
8.超高清视频显示产业集群。总结推广4K电视网络应用试点创建经验，支持发展OLED、AMOLED、MicroLED、QLED、印刷显示、量子点、柔性显示、石墨烯显示等新型显示产业。主动融入省超高清视频产业发展试验区，承接珠三角核心区超高清视频产业转移，借助亚青会，进一步扩大4K电视网络应用示范范围，以超高清现场直播及5G应用推广为重点打造“智慧亚青”，以4K电视网络应用培育信息消费新动能，配套发展超高清视频显示上下游产业，打造超高清视频显示产业示范区。
9.生物医药与健康产业集群。紧盯公共卫生应急产业发展方向，利用现有资源，选择龙头企业，采取“一事一议”“一企一策”办法，积极谋划应急产业关键物资生产能力项目储备，主动承接国家、省产业发展布局。推动生物技术、现代中药、生物医学工程领域的产学研深度融合，重点帮扶现有医药制造企业壮大提升，加快引进原料药龙头企业，发展中医药、仿制药、创新药、原料药。借鉴国内先进地区和一流医药园区做法，尽快研究出台我市生物医药产业发展行动计划和扶持政策措施，从规划用地、财政税收、招商引资、综合配套等方面加大扶持力度，加快推进我市生物医药产业园区化发展，进一步做强做优我市生物医药与健康产业集群。
10.现代农业与食品产业集群。开展“5G+智慧农业”应用试点示范，推动农业农村大数据建设，推进物联网、人工智能及大数据技术在种养、生产、加工、仓储、流通、质量监控等农业及食品生产各环节的应用。积极探索应用现代化信息技术，推动农业数字化转型升级，力争打造具备综合效益和竞争力的产业集群。依托创建省级和市级现代农业产业园，重点发展粮食、蔬菜、狮头鹅、生猪、水产、花卉、现代种业、岭南水果、潮汕小菜等特色产业，推动一二三产业融合创新发展，助力乡村产业振兴。培育壮大乌苏杨梅等5个国家地理标志产品，完善潮汕牛肉丸、达濠鱼丸等优势食品加工标准，聚力发展卤味、凉果、米粉、麦片等特色食品，加快发展中央厨房、即食食品、速冻快消食品等潜力新兴食品。
（二）培育发展战略性新兴产业集群
1.半导体与集成电路产业集群。在做强做大以5G为主的新一代电子信息产业基础上，进一步加强与国内行业龙头企业沟通对接，引进特色工艺制程生产线和先进工艺制程生产线，与珠江东岸高端电子信息制造产业带联动发展。
2.智能机器人产业集群。以需求为导向，培育一批深度应用场景，重点发展工业机器人、服务机器人、特种机器人等产业，建设智能机器人产业支撑体系，以培育机器人骨干企业为重点，持续优化产业生态，完善产业支撑体系。
3.区块链与量子信息产业集群。加大区块链技术和产业创新发展扶持，推动区块链企业集聚发展；强化区块链技术在数字政府、智慧城市、智能制造、数字经济模式创新、民生领域等领域应用，建设一批模式创新、可持续的区块链应用试点示范，打造数字金融、智能制造、供应链管理、数字资产交易、数字政府等领域标杆；争取省大数据产业园、人工智能产业园、互联网+产业园相关示范项目落地汕头，争取省级区块链行业平台落户汕头以及在汕头开展试点应用，支持开展数字货币研究与移动支付等创新应用。在华侨试验区、高新区等区域打造区块链产业集聚区、创新引领区、应用先行区，推动区块链技术和产业发展走在全省前列。
4.前沿新材料产业集群。加强规划引导，优化新材料产业布局，建设电子化学品等新材料特色产业集聚区。依托现有重点实验室、研究院等科研机构开展核心技术研究，推动新材料技术工程化。依托自主创新能力强和带动作用大的骨干企业，建设一批先进材料智能制造产业示范基地，重点支持高端化、功能化、绿色化、节能降耗新产品开发。
5.激光与增材制造产业集群。探索发展激光与增材制造产业的前沿/领先原创性技术、高性能激光器与装备、增材制造装备与系统、应用技术与服务等，尝试突破基础与专用材料、关键器件、装备与系统等关键共性技术。在电子信息、模具、新能源、医疗器械、文化创意等领域加强产业创新应用与融合。
6.数字创意产业集群。推进5G在工业制造、工业电商、工业互联网等方面的融合应用。支持工业园区、产业园区5G应用场景建设，打造5G智慧园区。依托VR/AR、边缘计算、人工智能、大数据、超高清视频等新一代信息技术，开展5G应用场景示范。支持5G+重点领域的联合创新中心和实验室建设，开展基于5G网络特性的行业应用研究和合作。
7.安全应急与环保产业集群。依托节能环保产业基础优势，推进中节能贵屿循环经济园建设，建设生态绿色环保园区和高新技术产业基地、产业创新基地；积极发展循环再生塑料产业和废旧电子电器产品拆解回收及无害化处理，加快废旧电子产品和资源循环利用、空气治理、水处理等绿色低碳环保项目产业化，重点研究开发城市水污染治理技术与设备、污泥处理技术与设备、大气污染控制技术与设备、环境监测仪器仪表等；依托以色列理工学院落户及中以合作平台，引进以色列先进水处理技术等环保节能技术开展成果转化及产业化应用。
8.精密仪器设备产业集群。以工业超声无损检测、医用诊断设备为重点，全力推进智能化超声成像装备创新中心建设，突破超声探头等核心部件和关键技术，建设具有国际先进水平的高性能超声检测诊断设备研发和技术集成平台。
9.智能家电产业集群。做强做大我市现有家电产业，将微处理器、传感器技术、网络通信技术引入家电设备，提升我市家电产业智能化水平。大力发展工业设计创意产业，推动工业设计与智能家电制造业的融合发展。
10.汽车产业集群。抓住新能源汽车发展和粤港澳大湾区发展优势的机遇，大力发展“充电桩”等具有相对优势的设备研发与生产，创新绿色低碳的产业发展模式，推进新能源汽车及其配套产业发展。
四、保障措施
（一）加强组织领导。依托市推进制造业高质量发展工作领导小组，统筹协调战略性新兴产业集群培育发展全局性工作。各地要加强对集群建设的组织领导，加大政策支持力度，市区联动、协同推进产业集群培育发展工作。（市工业和信息化局牵头）
（二）结合我市现有产业及未来发展产业的重点领域，对新一代电子信息、现代轻工纺织、现代农业与食品、绿色石化、高端装备制造、生物医药与健康等重点发展战略性新兴产业，以及软件与信息服务、前沿新材料、新能源、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备等培育发展战略性新兴产业，分别按照市的工作分工，由相应责任单位牵头制订集群行动计划，明确工作目标、重点任务、重点工程和保障措施，以及重点项目和骨干企业。（按分工牵头负责）
（三）完善资金投入保障。建立完善的产业投入增长机制，筹措建立战略性新兴产业发展基金，支持重大招商、创新基础能力建设、产业技术开发、产业化示范、投融资体系建设和人才培育引进等。整合市本级扶持资金。最大限度鼓励和帮助企业、科研机构申请国家级、省级优惠政策和资金支持；统筹利用市级现有政策，重点支持战略性新兴产业发展。鼓励各类融资创新。引导金融机构建立符合战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审机制，支持和鼓励战略性新兴产业企业利用上市、“新三板”和华侨板股权交易市场挂牌、发行债券等方式直接融资，多方位加大对战略性新兴产业的资金支持。（责任单位：市金融工作局牵头）
（四）强化科技创新和人才支撑体系。强化科技创新体系建设。实施科技重大专项，采取后补助的方式扶持一批产业创新重大项目和重点项目建设；加强创新平台建设，支持组建产业技术创新战略联盟、重点实验室、工程研究中心和协同创新中心等共享研发平台；支持建设军民融合技术研发基地和产业化基地。强化人才支撑体系建设。创新人才激励机制，改进科研人员薪酬和岗位管理制度，破除人才流动的体制机制障碍；提升人才政策精准性，围绕战略性新兴产业需要的高端人才、紧缺人才和高技能人才，研究制定覆盖吸引、培养、使用、留住的全链条人才政策。强化标准化建设。推进质量强市工作，开展质量提升行动，大力推广卓越绩效、精益生产等科学管理模式和方法，促进集群产业企业高质量发展。围绕主导产业、优势产业和产业集群区发展，着力加快技术机构建设步伐，积极打造粤东质检高地。按照省的部署，培育一批国内领先的集群区域品牌；大力实施技术标准战略。（市科技局、人力资源和社会保障局、市场监管局分别牵头负责）
（五）优化用地保障。完善优化战略性新兴产业集群领域重大项目用地要素资源配置和保障，保障战略性新兴产业集群项目用地指标。推动各类型战略性新兴产业适度集聚发展，高标准建设一批产业基地和园区。推进我市低效产业用地再利用工作，优化产业结构布局，促进土地节约集约利用，通过低效用地整治，全面深化“亩均论英雄”改革。用地项目准入条件设置科学合理，通过限期开发、续期使用、土地分割流转、土地置换和协议收购等方式进行约束，最大限度提高土地利用水平和产出率。（市自然资源局牵头负责）
汕头市人民政府
2020年7月26日
《汕头市人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的实施意见》解读
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