汕金府办[2008]156号
                           关于做好《汕头市行政执法监督条例》贯彻实施工作的通知

各街道办事处，区直各单位：
   《汕头市行政执法监督条例》（以下简称《条例》）已经汕头市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议于2008年4月23日通过，2008年7月31日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，于2008年10月1日起施行。为贯彻落实《条例》，强化行政执法监督，全面推进依法行政，促进金平区经济社会和谐稳定，根据市政府办公室《关于做好<汕头市行政执法监督条例>贯彻实施工作的通知》（汕府办〔2008〕241号）精神，经区政府同意，现就做好《汕头市行政执法监督条例》贯彻实施工作有关事项通知如下：
    一、充分认识做好《条例》贯彻实施工作的重要意义
    《条例》的颁布施行，是我市推进依法治市、加强政府法制建设的重要成果，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要保证，是夯实社会和谐法制基础的重要举措。《条例》是规范我市行政执法监督行为，加强行政执法监督力度，规范行政执法行为的一部重要法规，对于保证法律法规在我市的正确实施有着十分重要的意义。各单位要从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识贯彻实施《条例》的重要性。当前，要结合贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号，以下简称《决定》），将贯彻实施《条例》作为全面推进依法行政、加快建设法治政府的一项重要工作摆到突出位置，采取切实有效的措施，扎扎实实地贯彻落实。各街道办事处、各部门要带头依法行政，主要负责人要切实担负起贯彻实施《条例》第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实。
    二、全面铺开宣传学习工作
    各单位对《条例》的学习、培训、宣传工作，直接关系到这部法规能否顺利得到贯彻执行。要高度重视行政执法人员和行政执法监督人员的学习培训工作，按照《决定》的有关要求，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。通过建立健全集中培训制度，举办专题培训班、开展研讨等方式，有计划、分层次认真组织学习《条例》，深刻领会和准确把握各项条款的精神实质，提高依法行政的能力和水平。
    要采取多种形式，广泛宣传普及行政执法监督知识，注重向群众宣传如何通过行政执法投诉维护自身的合法权益，在全社会形成学法、知法、懂法、守法的良好舆论氛围。各单位要结合实际，制订宣传、学习计划，认真做好组织落实。
    三、进一步完善相关配套制度
   《条例》根据有关法律法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定，总结了近年来我市行政执法监督工作的实践经验，通过地方立法的形式第一次建立了行政执法主体资格、行政执法事项公开、行政执法案卷评查、行政执法责任制及其报告、重大行政执法行为和行政执法事项备案、行政执法投诉处理、行政执法争议协调、法规规章执行情况报告、行政执法统计、专项行政执法监督检查等多项制度，各单位要认真组织实施，坚决贯彻执行。为确保《条例》规定的各项制度得到顺利实施，各单位要认真研究，依法对本单位规范性文件进行一次全面清理，对不符合《条例》规定的，要及时予以修订或废止；对需要制定配套规范性文件的，要抓紧制定。
    四、不断加大行政执法监督力度
    《条例》的颁布施行，为加强政府法制监督提供了重要的法律依据。各单位要抓住有利时机，围绕区委、区政府的中心工作，根据《决定》的总体部署，按照区政府办公室《转发关于进一步加强政府法制监督工作的通知》（汕金府办[2007]168号）的具体要求，进一步加大行政执法监督力度，强化政府层级监督和内部监督，全面推进依法行政。一是要不断加强行政执法主体合法性和执法人员资格管理，确保行政执法主体和执法人员在其法定职权范围内行使行政执法权。二是大力推进行政执法责任制，建立健全具有明确标准和严密程序的责任追究制度，注重行政首长责任追究，引入公众参与责任考核，确保行政执法责任追究取得实效。三是进一步做好行政复议工作，加强行政复议宣传，畅通行政复议渠道，创新办案方式方法，实现法律效果和政治效果、社会效果的有效统一。四是贯彻落实规范性文件审查监督、重大行政执法行为备案审查、行政执法投诉案件处理、规范性文件实施情况检查等各项制度，建立健全行政执法督察检查制度。五是抓紧组织对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可等执法条款进行梳理，根据我区经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。六是要建立行政执法监督检查记录制度，记录执法过程，规范检查行为，明确各个执法环节的责任，避免、杜绝以“检查”名义扰民现象的发生。七是建立健全行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。各行政执法部门每年要组织一次行政执法案卷评查，区政府也将视全区执法规范的状况每年至少确定一个专题，组织一次联合专项案卷评查活动，以促进行政执法机关规范执法。八是加快推进行政执法督察联动机制。各行政执法监督部门要加强协调配合，尤其是政府法制部门与监察部门要进一步密切协作、高效联动，政府法制系统要上下联动、健全网络，进一步整合监督力量，形成监督合力，提高监督效能。
    五、强化行政执法监督能力建设
    监督力度的加强，有赖于监督能力的提高。因此，各单位要强化自身的行政执法监督能力建设。一是加强行政执法监督工作的宣传力度。要着力向社会宣传行政执法监督工作的性质、内容、作用等，扩大行政执法监督的社会影响，进一步发挥行政层级监督保护行政管理相对人合法权益的作用，不断提高社会各界对行政执法工作的监督能力。要提高各级行政首长对法制工作的重视和支持，更好地发挥法制监督在推进各项工作中的重大作用。二是加强行政执法监督队伍建设。各部门行政执法监督人员，尤其是政府法制监督人员要加强自身建设，保持良好的精神风貌，着力提高政治素质和业务素质。要加强学习培训，充实专业知识，优化与新时期行政执法监督工作相适应的能力结构，提高把握大局、推动发展的能力和水平。要高度重视本部门监督机构的建设和人员配备，将政治强、业务精、作风硬的优秀干部充实到监督机构，注重培养和提拔在监督工作中成绩突出的干部，同时要做好法制干部的交流锻炼。
    各单位贯彻落实《条例》及本通知的情况请形成书面材料，于2008年10月24日前报区政府（迳送区政府法制局）。



                                                               汕头市金平区人民政府办公室
                                                                  二〇〇八年十月十五日