各街道办事处，区直各单位，市驻濠江有关单位：

《濠江区2018年依法行政工作要点》业经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请迳向区法治政府建设工作领导小组办公室（区法制局）反映。

汕头市濠江区人民政府办公室

2018年7月3日

濠江区2018年依法行政工作要点

为了全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和指示批示精神，落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》、《汕头市法治政府建设“十三五”规划（2016—2020年）》、《汕头市2018年依法行政工作要点》和《濠江区法治政府建设“十三五”规划（2016—2020年）》的要求，结合我区实际，提出工作要点如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）继续深化行政审批制度改革。落实省、市行政审批制度改革要求，全面取消非行政许可审批事项，推进行政审批标准化建设，推动“一门式一网式”政府服务模式改革。对保留的行政许可事项，实行目录化、编码化管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理和网上办理，制定取消涉企涉民证明事项目录。

（二）深化供给侧结构性改革。重点抓住有效投入，深化要素市场化配置改革，推动“制造”向“创造”转变、“速度”向“质量”转变。创新社会治理。完善宏观调控，争取实现行业协会商会与行政机关全部脱钩，强化行业自律。

（三）全面提升审批时限。以行政审批中心前置产业园区为新起点，建立健全“最多跑一次”政务服务标准体系，实现审批时限大幅度提速。2018年底前实现区直部门行政审批事项网上全流程办理率达70%以上，上网办理率达70%以上，网上办结率达65%以上，75%以上申办事项到现场办理次数不超过1次。

二、完善依法行政制度体系

（一）加强重点领域规范性文件制定。在贯彻落实《汕头经济特区行政机关规范性文件管理规定》的基础上，对《濠江区行政机关规范性文件管理办法》（汕濠府〔2014〕24号）进行修订。结合我区发展需要，加大对涉及我区经济、民生、环保、安全生产等重点领域的规范性文件制定力度。

（二）完善规范性文件制定程序。规范性文件实行年度计划制度，各街道、各部门严格按照有关规定进行制定，加强对规范性文件草案合法性的研究、论证，严把立项关、起草关、审查关和民意关，有效防止部门利益法制化。

（三）加强备案审查力度。区政府和各单位在完成对现行有效的规范性文件清理的基础上，实行规范性文件目录和文本的动态化、信息化管理，根据“谁实施、谁负责”的原则，各街道、各部门要开展规范性文件评估工作，并做好规范性文件评估的后续工作。并根据规范性文件立改废情况及时作出调整，并向社会公布。加强对各街道办事处规范性文件的备案管理工作，对存在合法性问题的规范性文件进行纠正。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）创造条件开展重大行政决策听证活动。通过依法行政考评等手段，推动各单位积极开展重大行政决策听证活动，各街道、各部门应制订重大行政决策事项目录并向社会公布，按照有关规定，多方积极创造条件开展重大行政决策听证活动。

（二）提高重大行政决策过程的科学性和程序正当性。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相关程序。切实按照重大决策社会稳定风险评估的要求和目录，做到应评尽评，提高决策过程科学性和决策程序正当性。

（三）加强行政决策合法性审查。严格执行《汕头市人民政府行政决策法律审查规定》，加强行政决策合法性审查。对已经实施的重大决策要组织或委托实施后评估并形成评估报告，探索建立重大行政决策公平竞争内部审查机制，与合法性审查一并组织落实。重大行政决策草案在政府常务会议集体讨论前，由区政府法律顾问单位出具书面审查意见，并交由区政府法制机构进行合法性审查。

（四）加强政府法律顾问制度建设。进一步建立和完善政府法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问和公职律师作用，推进依法行政。加大区直各单位、各街道办事处、各社区居委会法律顾问制度的建设力度。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）及时清理行政执法人员。各行政执法单位应及时对本单位行政执法人员进行清理，并将清理结果上报区政府。区法制局负责全区行政执法人员执法证件的申领、换领、注销等工作，及时将我区行政执法人员执法证件持有情况在区政府门户网站进行公示。

（二）建立健全行政裁量权基准制度。参照市府办《关于进一步推进行政处罚自由裁量权基准制度建设工作的通知》，各区政府所属行政处罚实施机关，应当按照《汕头市规范行政处罚裁量权规定》制定相应的行政处罚裁量标准，同时，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，并向社会公开。

（三）严格坚持公正文明执法。认真贯彻落实《广东省行政执法公示办法（试行）》《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》和《广东省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》。针对去年我区依法行政考评行政执法存在的问题，各行政执法单位应严格坚持公正文明执法，加强日常监管，做好巡查检查记录，做好行政执法案卷装订、归档等工作。

五、全面推进政务公开

（一）贯彻落实政务公开工作。在规定时间公布政府信息公开工作年度报告，编制、公布并及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录；制定并落实2018年政府信息公开工作要点；做好重点领域信息公开专栏的建设，要求对社会公众申请公开政府信息的答复率、答复及时率和录入依申请公开系统及时率达100%。

（二）健全完善政务公开领导体制。主要负责同志年内要听取政务公开工作汇报，研究重大事项，部署推进工作，并明确分管负责人具体抓，列入分工对外公布，各单位要切实履行政务公开主管部门职责，配齐配强工作人员。

（三）结合实际建立政策解读工作机制。规范解读程序，大力推进政府重大政策解读工作，传递权威信息，积极回应社会关切。

六、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受人大和政协的监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，接受社会公众监督；对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时调查核实并依法进行处理。严格执行行政首长问责制，支持并配合监察机关依法独立开展监督工作。配合审计机关完成年度预算执行和其他财政收支情况审计等监督工作。

（二）贯彻落实公平竞争审查制度。按照省、市有关要求，开展清理现行排除限制竞争政策措施工作，研究建立健全公平竞争审查内部工作机制，严格履行审查程序，防止出台排除和限制竞争的政策措施。

（三）积极配合监察机关开展监督工作。重视行政公益诉讼工作，积极参与公益诉讼诉前程序，认真做好行政公益诉讼应诉工作。建立健全“两法衔接”工作机制，加强信息共享平台建设，按程序及时移送涉嫌违法犯罪案件。有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败防控廉政风险、防止利益冲突等要求。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）加强行政应诉和行政复议工作。配合人民法院和复议机关的案件审查工作,加大行政机关负责人出庭应诉力度,尊重并执行人民法院生效判决和复议机关生效复议决定。

（二）继续推进信访基础业务规范化建设。健全社会矛盾纠纷预防和多元化解机制，进一步深化涉法涉诉信访改革。完善和细化信访事项首接首办责任制，全面梳理各项业务规范和工作流程，逐一检视、改进、细化、确保每一环节都符合相关规定，特别是有时限要求、做好实时跟踪办理进度，自动催办提醒。同时，进一步规范性接访流程，减少多头、重复、越级上访。

（三）探索建设综合性平台。建设涵盖城区综合管理服务各领域、各层级的综合性平台，建立实体化机制，做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联处、服务管理联抓、基层平安联创，通力保障人民群众合法权益，切实维护社会大局稳定。

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（一）加强法治专业队伍建设。按照省、市对行政执法人员综合法律知识考试的工作部署，组织我区行政执法人员参加培训、考试，全面实行持证上岗和执法资格管理制度，对行政执法责任制核定的行政执法岗位、行政执法人员认真进行梳理核查和分类清理,建立行政执法人员信息台账和动态管理机制。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，举办各类培训班、讲座，培养法制机构工作人员和一线执法人员的法治思维。

（二）重点学习《宪法》《监察法》等新出台的法律法规。制定濠江区政府常务会议学法制度和2018年濠江区政府常务会议学法计划，2018年将安排区政府常务会议学法2次。各街道、各部门应重视本单位干部职工学法工作，制定年度学法计划并认真组织实施，推动全民学法活动的深入开展。

（三）做好法制机构调整。按照中央、省、市、区机构改革的部署，做好法制机构设置、人员配备工作。

九、加强法治政府建设的组织保障

（一）定期汇报法治政府建设情况。结合我区实际，对法治政府建设年度重点工作作出部署，开展法治政府建设进展情况专项督查，于明年1月底前向市政府、区委、区人大常委会报告本年度法治政府建设情况，并向社会公开。

（二）认真开展依法行政考评。结合近几年依法行政考评工作，查找不足，总结经验，改进考评方法，加大考评公开力度，强化考评结果应用，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。