各街道办事处，区府直属各单位，市驻濠江有关单位：

    为贯彻落实国家、省、市关于在全国开展农村生活垃圾5年专项治理工作部署，推进我区城乡环境卫生管理工作不断走向规范化、制度化、常态化，切实改善群众的居住环境，打造美丽宜居濠江，经区政府同意，现就推进濠江区城乡环卫保洁水平提质升级提出如下意见。

    一、指导思想

    以党的十八大以及十八届三中、四中全会精神为指导，坚持用法治方式和市场方法规范管理模式，通过健全“责任明确、网格到人、措施到位、奖惩分明、实效考核”的制度体系，推进城乡环境卫生管理工作向规范化、制度化、常态化健康发展。以是否有利于改善群众宜居环境、是否有利于形成长效管理机制、是否有利于促进社会主义物质文明、精神文明和生态文明健康发展，作为工作的评判标准，创新管理机制，形成政府领导、市场运营、社会参与的可持续且行之有效的管理工作新常态。多措并举，全面促进我区城乡环境卫生提质升级，切实推进“美丽濠江、幸福濠江”建设。

    二、工作目标

    以《城市市容和环境卫生管理条例》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》、《广东省城市垃圾管理条例》、《汕头市城市市容环境卫生管理条例》等法规为依据，建立一套经济、高效、持续的工作制度，初步实施政府领导、街道主导、社区自理、市场运作、网格管理、量化考核、奖惩分明、资源整合，且能与城市管理各项工作有机融合的城乡环境卫生管理工作局面。结合全省的目标要求，到2015年底，必须确保达到：

    1、到2015年6月底，全区要建设完善“一街一（转运）站和一村多个（收集）点”配套设施，村居保洁覆盖面要达到90％，推动城乡保洁和垃圾收运处理市场化运营，建立完善城乡生活垃圾管理长效机制。

    2、到2015年9月底，村居保洁覆盖面要达到95％，城乡保洁和垃圾收运处理市场化运作模式不断完善。

    3、到2015年12月底，村居保洁覆盖面要达到100％，全区的村居生活垃圾收运处理体系基本实现市场化运营，提前4年完成全国、全省、全市关于农村生活垃圾5年专项治理目标任务。

    三、工作任务和措施

    本次环卫管理工作的提质升级实施意见和内容，概括为“建立四项制度、强化八个理念”。

    （一）注重“三位一体”的制度设计，建立四项工作制度

    要认真总结我区近年来环境卫生管理工作经验，剖析存在问题，依据相关法规，制订一套切合我区实际且行之有效的工作制度体系，实现区级、街道、社区工作制度“三位一体”。区环卫局要抓紧调研并牵头制订《濠江区城乡环境卫生管理工作规定》，以顶层制度设计作为着力点，逐步配套制订环境卫生网格化管理、市场化运作监管以及相关的量化考核、奖惩问责等制度。

    1、建立职责明确和分级管理机制。按照区、街道、社区实施分级管理，科学划分责任区域和边界，明确责任事项和标准要求，落实管理，作业责任单位和责任人，做到权责明晰，履责有为，建立“横向到边、纵向到底、无缝衔接”的运行机制，为环卫工作规范提供制度支撑。

    2、建立环卫作业市场化运作机制。通过深化和推广环卫作业市场化运作模式，转变传统管理方式，提高环境卫生常态化管理水平。各街道社区都要在2015年6月底全面推行市场化运作。

    3、建立监管严格和奖惩问责保障机制。细化考核标准，严格问责制度，把考核评价作为落实长效管理的重要手段，根据工作绩效和考核结果实施奖惩。

    4、建立财力保障和共同参与机制。各级要建立逐步提高环卫经费投入的机制，纳入预算。保障环卫从业人员的权益，提高从业人员的工作积极性和主动性，要加大宣传力度，提高广大群众参与整治环境卫生，做城市主人翁的思想观念，形成整体合力。

    （二）注重分级管理和重心下移，强化各级工作责任

    建立职责明确和分级管理机制，必须将环卫管理工作和责任进行细化和明晰，并适当进行重点下移。

    1、政府领导：区环卫局主要负责全区环境卫生管理工作规划和顶层制度设计；负责对全区环境卫生的督查、考核；负责涉及全区性环境卫生工作的统筹管理，以及对各街道、社区环境卫生日常管理的业务指导等职责。

    2、街道主导：按照“分级负责，属地管理”原则，街道办事处要在城乡环境卫生管理工作中起主导作用，充分发挥街道城市综合执法职能等优势，整合街道辖区城市管理资源，因地制宜，积极推进环卫作业市场化、管理网格化、街道和社区制度建设，并抓好制度的执行。

    3、社区自理：社区居委会要制订适合当地的“村规民约”，增强居民的环境卫生意识，培养良好的行为习惯，通过积极推进条件成熟的小区、片区规范物业管理，实施环卫工作网格化管理，在实施环卫服务市场化的同时落实社区领导干部或“两代表一委员”挂勾到“格”，实现网络化监督管理责任到人。

    （三）注重创新工作措施，强化管理模式转型升级

    区环卫局和各街道办事处、社区居委会要善于借鉴国内城市环卫管理工作先进经验和总结我区已实行运作的工作经验，善于利用法律法规，大胆创新或尝试新的工作举措，其中包括：

    4、市场运作：借鉴我区部分环卫服务项目市场化的经验，运用政府采购相关法律法规，社区居委会可以通过单独采购或组合其它社区进行联合采购等方式，全面推进环卫服务市场化运作。

    5、网格管理：各社区居委会因地制宜，整合其它城乡管理内容，抓紧推行环卫管理工作网络化，按“属地管理、责任到人、督查考核”的方式，将环卫服务、量化考核、管理责任等内容落实到“格”，将网格化单位成为环卫管理系统的主要载体。

    （四）注重考核奖惩问责，强化“压力”意识和措施

    6、量化考核：按照“分级负责，逐步考核”原则，实行环卫管理工作量化考核机制。要制订出台《濠江区城乡环境卫生督查考评预警制度》等的具体量化考评制度。通过定期检查、随机抽查、综合检查和专项检查相结合的方式，重点考核到责任人和工作事项。同时，要将考核结果与区和街道环卫工作经费额度相挂钩，与社区“两委”干部绩效工资相挂钩，做到优奖劣惩。

    7、奖惩分明：各级在制订工作制度过程要明确奖罚内容，以经济导引为主、纪律问责为辅的方式落实奖惩。区政府将严格按《濠江区城乡环境卫生督查考评预警制度》的规定兑现奖罚和问责。

    （五）注重整合优势资源，强化多方共同参与的工作格局

    8、整合资源：各级要整合其它城乡管理手段和资源，发动社区“两代表一委员”参与环卫考核和监督工作，通过有奖举报、卫生家庭或单位评比等方式，充分调动群众参与热情，整合资源共同推进环卫管理工作。

    另外，宣传、教育、卫生、城管、执法、团委、妇联等单位要将环卫工作纳入本部门工作内容，组织开展常态型的爱卫活动和宣传教育，联合城管、执法等部门开展联合执法和检查活动，辅助区环卫局和各街道办事处促进环卫管理工作。

    四、工作要求

    1、加强组织领导。为加强对用法治方式和市场方法推进全区环境卫生提质升级工作的组织领导，区政府决定成立以法治方式推进全区环境卫生提质升级工作领导小组，由区分管环境卫生工作的领导任组长，区城管办、环卫局主要负责人为副组长，成员为区城管办、执法安监局、农林水务局、机关效能办、督查室、环卫局等单位的负责同志。领导小组下设办公室，设在区环卫局，负责日常工作的协调处理。

    2、明确工作分工。区环卫局负责牵头制订区级层面的制度设计，并指导和督促街道和社区层面的制度建设，对于个别创新举措要创造条件开展试点工作，总结经验，优化模式，加以推广。各街道办事处和社区居委会按照本实施意见积极推进各项工作。区财政、效能部门要求配合区环卫局制订经费保障和经济奖惩、责任问责等制度设计；相关部门要加强联系和协作，共同推进本次环卫工作提质升级。

    3、严格工作时限。区环卫局、各街道办事处和社区居委会在2015年上半年制订出台相关工作制度，并逐步推行，2015年12月底初步建立新常态的工作机制。

汕头市濠江区人民政府办公室

2015年3月18日