各镇人民政府，街道办事处、区府直属有关单位：

《汕头市潮南区突发事件应急体系建设“十三五”规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                         汕头市潮南区人民政府办公室

                                2017年7月3日

汕头市潮南区突发事件应急体系建设“十三五”规划

为全面加强“十三五”时期全区突发事件应急体系建设，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件应急体系建设“十三五”规划》、《汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《汕头市突发事件应急体系建设“十三五”规划》等有关法律法规和文件，制订本规划。

一、“十二五”时期建设情况

“十二五”期间，全区应急管理工作在市委、市政府，区委、区政府及区应急委的正确领导下，坚持以人为本，预防与处置并重、常态与非常态结合，不断加大创新力度、加强资源整合、强化精细管理、夯实基层基础，应急管理体系不断完善，应急管理基础不断加强，预防和应对突发事件综合能力大幅提高，群众安全感明显提升，具有潮南特色的应急管理工作格局基本形成。

（一）修订完善预案编制工作，应急预案体系日趋健全。

按照“横向到边，纵向到底”的工作原则，继续推动各级、各类应急预案的修订。根据我区修订的《汕头市潮南区突发事件总体应急预案》，对全区范围内突发事件的预测、预警、信息报送、应急响应、应急处置、恢复重建、调查评估等机制作出了明确的规定，要求各镇（街道）、各有关部门要按照有关法律、法规和工作职责，结合实际情况修订和完善各类应急预案。同时，认真协调组织编制新增的专项应急预案和部门应急预案，督促未完成修订的责任单位抓紧预案修订工作。全区已修订总体预案12个，部门预案70多个，专项预案48个，村级应急预案190个，企业应急预案65个，学校应急预案566个。目前我区已形成覆盖各镇（街道）、村（居）、企事业单位、学校等多层面的应急预案体系。区、镇（街道）两级已全部设立了应急管理领导机构、各镇（街道）均已完成了“网格化”管理建设，应急管理体制日益健全。

（二）推进应急队伍建设，应急救援能力得到增强。

深入贯彻落实《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》、《广东省突发事件现场指挥官工作规范（试行）》等制度，推行统一高效的现场指挥官制度，跨类别、跨部门、跨区域突发事件协同处置能力不断增强。基本形成以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、海上搜救、医疗救护等专业人员为基本力量的应急救援队伍，其中包括省轻舟二大队潮南区民兵轻舟分队、区公安消防抢险专业队、公安治安专业队、医疗抢险专业队、地震灾害应急救援队、电信抢险抢修专业队、电力抢险抢修专业队和自来水抢险等专业队伍。特别是借助区消防专业救援队伍力量，在区消防大队挂牌成立了区应急综合救援大队。建立区级综合性应急救援队伍19支868人；镇级综合应急队伍63支15885人。

（三）强化基础设施建设和隐患排查整治，应急防范水平不断提高。

提高了电力、道路、通信等基础设施的安全设防标准和学校、医院等人员密集场所的抗震设防等级；加强大江大河防洪工程建设，开展了高危行业企业安全标准化建设；气象、地震、水文、海洋渔业、地质灾害、森林防火、农林病虫等监测网络进一步完善；区、镇（街道）二级的传染病与突发公共卫生事件网络直报系统进一步建立健全；大型水利设施、通信枢纽等重要基础设施的监测监控和预警信息系统建设得到加强。坚持每季度召开一次突发事件隐患评估与防范对策会商会，综合防范的前瞻性不断增强。为确保突发事件隐患排查整改工作深入开展，根据上级工作部署，开展每年两次（上半年、下半年各一次）突发事件风险隐患排查、整改和督查工作，推动风险隐患排查整改工作规范化、常态化、制度化。

（四）着力整合应急资源，保障能力稳步提升。

坚持统筹兼顾，整合现有资源，加强应急资金、应急物资、应急通讯、避难场所的规划和建设步伐，在原调查研究并实地勘察的基础上，制定潮南区自然应灾害应急庇护场所示意图，设置区、镇、村（居）在全区无缝衔接的自然应灾害应急庇护场所261处，其中区级庇护场所3处，镇级庇护场所21处，村（居）级庇护场所237处。为确保救灾储备物资能当天到达灾区，建设应急物资储备库11处，其中区级物资储备库1处，镇级物资储备库10处，确保一旦有突发事件发生，能及时投入应急救援。

（五）组织应急宣教培训，应急管理宣教和意识得到强化。

充分发挥基层组织宣传的能动性，以村（居）为重点区域、以学校学生、企业员工为重点群体，充分发挥电视、广播宣传媒体传播面广、辐射力强、影响力大的作用，全面组织动员，通过各镇（街道）应急管理机构和基层应急管理工作网络以及全区232个村（居）应急管理责任人这个平台，采取镇（街道）应急机构领导成员包村开展宣传，村（居）应急管理责任人包片、包户开展宣教工作，深入开展安全生产、火灾隐患重点地区消防安全、公共卫生、防灾减灾等专项应急宣教活动。区直各单位等也相继开展应急管理培训工作，区安监局、公安消防大队等部门深入基层、深入广大人民群众、深入企业，为群众、企业业主、员工等开展形式多样、简单易懂的安全、消防知识培训，通过编制预案简本、科普读本、影像资料、知识问答、知识竞赛等多种形式，加大宣传力度，使应急预案、救援知识、安全生产应急管理等法律法规进企业、进机关、进学校、进社区，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处理知识，提高生产经营单位从业人员救援技能，增强社会公众的安全意识和应对事故灾难的能力。扎实开展各类应急演练，增强应急处置能力，检验应急预案的可操作性，针对不同突发事件的性质，积极开展各种接近实战水平的应急演练活动，举行了多次“双盲”应急演练，区领导亲自指挥，区安监局、公安分局、水务局、卫计局、供电局、消防大队等部门多方联动参与，取得了较好的实效；区森林防火指挥部举行森林防火消防应急演练，有效提高了全区森林防火实战能力；区教育局在各中小学校开展预防和处置和校园拥挤踩踏事件疏散模拟演练。通过一系列不同领域、不同系统模拟演练，进一步增强了全区各类应急预案的实用性和可操作性，提高了应对和防范突发事件的综合处置能力。通过采取结合会议培训、规范日常培训及强化基层培训等多措并举的方式，在领导干部初任培训班和各类专题培训班中增设和规范应急管理培训课程，着力提升公务员应急管理意识和应急管理工作水平。通过认真抓好应急宣传和培训，从而提高公众的抗灾减灾能力，减少突发事件的人员伤亡和财产损失。

“十二五”期间，在市委、市政府及市应急委正确领导下，我区成功应对“8·17”重大洪涝灾害及强台风“天兔”、“海贝思”等自然灾害，及时处置“4·15”潮南区内衣作坊火灾事故、有效防控人感染H7N9流感、登革热、手足口病疫情等公共卫生事件和防范埃博拉出血热输入，妥善化解 “12·4”潮南纵火案等社会安全事件，应急体系经受住了严峻考验，并在实践中不断加强和完善。

二、“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期，我区将全面推动建成小康社会，迈上基本实现社会主义现代化的新征程。党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府把维护公共安全摆在更加突出的位置，始终要求牢固树立安全发展理念，把公共安全作为最基本民生，不断加强和提升公共安全治理能力与水平，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。同时也要看到，我区正处于经济社会发展新常态下的转型攻坚时期，人民群众、社会各界、新闻媒体对突发事件应对工作关注度不断提升，改革发展稳定任务更加艰巨繁重，矛盾风险挑战不断增多，各种传统与非传统安全威胁相互交织，公共安全面临着更加严峻的形势和挑战，特别是随着经济社会的国际化、网络化、信息化发展加快，突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强；互联网等新兴媒体的快速发展，使突发事件信息传播速度和范围出现显著变化，舆情管理难度不断增大；部分重特大突发事件超出传统常规判断，极端化、小概率特点凸显，给应急管理工作带来更加严峻挑战。

（一）自然灾害处于多发频发期。

 我区地处东南沿海，受全球气候变化影响，台风、暴雨、强对流、高温、寒潮等极端天气多发频发，风暴潮、海岸侵蚀、赤潮等海洋水患趋向多发。地质灾害隐患点多，发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的机率较大。森林火灾隐患多、管理难度大，森林防火形势不容乐观。农业重大病虫和林业外来有害生物入侵对农林业生产和生态环境造成的危害加重，防控形势严峻。

（二）事故灾难防控形势严峻。

各类事故总量和死亡人数仍居高不下，较大事故频发，重特大事故时有发生。城市化快速发展过程中伴随的风险隐患逐渐集中显现，城乡桥梁、玻璃幕墙、渣土受纳场、垃圾填埋场等传统的非高危行业、领域监管不完全到位，事故时有发生。人员密集场所、劳动密集型企业及 “三小”场所（小档口、小作坊、小娱乐场所）、石油化工等特殊场所消防隐患突出，极易发生火灾。部分城乡建筑、生命线工程、地下管网等基础设施随着使用年限增长，事故隐患逐步显现。危险化学品产业规模化、集约化水平不断提升，防范危险化学品泄漏、爆炸、污染任务更加繁重。一些地方非法生产经营建设屡禁不止，水上交通、火灾、农村建房、受限空间作业等事故呈上升趋势。突发环境事件风险依然较多，环境保护压力增大。

（三）公共卫生事件发生风险加大。

各种突发新发传染病疫情风险不断上升，疫病防控难度加大，流感、人感染禽流感、鼠疫、登革热、手足口病等重点传染病防控形势仍然严峻。食源性疾病、食品污染等食品安全事故仍然存在，防控任务仍然很重。学校等人群密集场所突发公共卫生事件发生的比例较高，社会影响大。重大动植物疫病病原不断变异，国外动物疫情传入风险增大。

（四）社会安全面临较大压力。

传统的不安全、不稳定因素仍量大面广，涉农、涉土、涉劳资纠纷、涉环境保护等重点领域和涉军、涉民办教师等重点群体的不稳定因素仍将多发，各类社会矛盾仍在高位运行。社会治安防控难度增大，个人极端案件可能时有发生，刑事犯罪活动呈现新变化、新特征。涉金融领域的不稳定因素可能增多，电信诈骗等新型违法犯罪行为仍会一定程度的存在，网络安全仍将面临较大压力。涉外安全形势不容乐观，社会安全面临新的挑战和考验。

面对复杂严峻的公共安全形势，我区应急体系建设仍存在一些不足和薄弱环节。主要表现在：一是应急管理体系有待进一步完善。应急预案定期评估修订机制尚不健全，各类应急预案衔接性、可操作性有待加强；应急管理力量特别是基层应急管理力量仍比较薄弱，突发事件应对能力有待增强；有关制度措施尚未完全配套，应急管理法治化和标准化建设任重道远。二是预防预警机制有待进一步强化。风险监测、评估体系和分级分类的风险治理体系建设有待强化，预警信息发布“最后一公里”难题尚未完全破解；部分地区、部分系统风险隐患排查和整改仍流于形式，整改落实不到位。三是应急服务保障能力有待进一步增强。应急队伍建设布局不够合理，专业技能培训和实战演练仍需加强；应急物资储备缺乏总体统筹，物资调用、经费保障和财政支持机制有待完善；现场指挥和协作机制有待完善。四是应急社会动员及公众防灾能力有待进一步提升。应急知识宣传普及面有待扩大，宣教培训力度有待加强；社会动员不足，组织各种社会力量特别是志愿者参与应急管理的工作机制有待升级。五是巨灾应对准备有待进一步加强。巨灾条件下的电力、通信、交通、地下管网等城乡重要基础设施的综合防范能力薄弱，大范围受损后的快速恢复能力不足；巨灾应急决策指挥机制有待健全，应急服务保障能力有待增强。六是应急信息数据共享体系有待加强。应急资源信息仍存在“获取难”、“融合难”、“共享难”、“应用难”现象，部门之间缺少会商平台，存在“信息孤岛”情况，一定程度上造成突发事件隐患及风险情况不明、应急资源底数不清等后果，影响突发事件应急指挥决策。

三、总体思路和发展目标

 （一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，把公共安全作为最基本民生，把维护公共安全摆在更加突出位置，以保障公众生命财产安全为根本，以创新应急体制机制为动力，以做好预防准备为主线，以提高应对突发事件能力为核心，积极推动城乡应急服务均等化，强化精细管理、精准预警、精确应急，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，编织具有潮南特色和时代特征的全方位、立体化公共安全网络，不断提升应急管理体系和应急管理能力现代化水平，最大程度减少突发事件及其造成的损失，努力建设活力健康文明潮南。

（二）基本原则。

1、健全体系，源头治理。深化应急管理体制和机制，运用新理念、新机制、新技术，坚持专项整治与常态治理相结合，危机预测、事前控制、事中处置和事后补漏相结合，最大限度地管控和消除风险隐患，努力破解制约应急体系发展的体制性、机制性和基础性等关键问题，推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。

2、依法应对，科学施策。利用科技手段和方法，总结探索突发事件发生发展规律，做好各项应急准备，科学制订应对措施，提升应急管理科学化水平。完善法规制度，强化标准规范，健全依法决策机制，注重科学应急、依法应急，提高运用科学思维和法治方式应对突发事件能力。

3、统筹规划，有效实施。统筹做好与相关专项应急规划的衔接，促进资源有机整合和共享，提升整体应急能力和综合管理水平。各地各部门依据规划内容分级、分步、分类实施，确保规划的权威性、科学性和可操作性。

4、政府主导，各方参与。发挥政治优势和组织优势，健全完善工作体系，推进区域协同、行业协同、部门协同、军地协同，完善政府主导的应急体系。充分发挥政策导向和市场机制作用，充分调动公众的积极性、主动性和创造性，把政府管理和社会参与有机结合，提高应急管理工作的社会化程度。

 （三）发展目标。

1、总体目标

到2020年，基本建成与公共安全风险相匹配、与我区“全面振兴发展”目标相适应、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的应急体系，应急管理基础进一步巩固，应急管理体系、应急管理体制机制建设更加完善，应急管理机构的协调性、权威性更加强化，突发事件防控能力和防灾减灾能力切实增强，城乡应急服务均等化水平有效提升，应急处置和应急救援能力明显提高，公众应急意识和自救互救技能不断提升，应急管理水平再上新台阶。

2、分类目标

自然灾害类：到2020年末，突发灾害性天气预警提前量达到20分钟以上，气象灾害预警信息发布覆盖面达90%以上；主要河流控制断面洪水预警发布率达90%以上；重特大地震发生后救援队伍在12小时内基本覆盖极重灾区；电力应急队伍在具备通行的条件下100%实现24小时内到达应急处置现场，电力重要客户的供电电源配置和自备应急电源配置率达100%；，加快推进区级救灾物资储备中心仓库建设，健全区、镇（街道）两级救灾物资储备网络，确保第一批救灾物资分别可在灾后5、3小时内运达灾区；死亡人数在同等致灾强度下明显下降，受灾群众基本生活8小时得到初步救助率达95%以上；基本完成全区现有威胁100人以上地质灾害隐患点的搬迁避让和治理工作；农作物病虫害中、长期测报准确率分别提高5%和3%；森林火灾受害率控制在1‰以下，Ⅰ、Ⅱ级森林火险区专业森林消防队伍配备达标率100%，森林航空护林全覆盖。

事故灾难类：到2020年末，生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数分别下降10%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降19%；道路交通万车死亡率下降6%；重点监控特种设备监管率和严重隐患治理率达100%，万台特种设备事故起数控制在0.2以下，万台特种设备死亡人数控制在0.19以下；全区主要污染源负荷80%以上的废水、废气等重点污染源纳入重点监控范围，国控重点污染源全部实现在线监控。

公共卫生事件类：到2020年末，我区突发急性传染病应急队伍规范化建设达标率90%以上，突发公共卫生事件网络直报率达100%， 85%以上实验室具备规范采集突发急性传染病检测样本的能力，突发急性传染病现场规范处置率达95%以上，中大型超市、食品批发市场抽检监测覆盖率达98%以上，较大以上食品药品安全事件及时有效处置率达100%；突发动物疫情报告率达100%，高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情规范处置率达95%以上。

社会安全事件类：到2020年末，90%以上的较大社会安全事件能实现预知预警，95%以上的较大社会安全事件能按照应急预案及时妥善处置；不稳定因素源头化解工作得到进一步加强，重大事项不稳定风险评估工作落实到位，涉金融领域的不稳定风险得到有效遏制，因新经济业态可能引发的不稳定因素得到有效防控；能够有效应对粮油等重要生活必需品的市场异常波动。

四、主要任务

（一）加强应急管理体系建设。

1、强化应急管理法制和标准体系。继续推进应急管理法制建设，进一步完善以《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》为主体、其它配套法规规章制度为补充的应急管理法制体系；严格依法依规开展突发事件应急准备、应急处置和善后恢复工作，实现依法应急；加强应急管理法律法规和政府规章实施情况的督查检查，确保各项应急管理法律法规和政府规章落到实处；完善应急管理技术标准、管理标准和工作标准等，促进应急管理工作规范化、标准化。

2、深化应急管理体制机制改革。完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理体制，健全各级突发事件应急委员会工作机制，完善决策、协调功能；强化政府应急管理办事机构综合协调职能，加强与应急管理有关单位的日常业务联系，加强应急管理组织体系建设，强化应急管理机构的统筹协调和决策指挥职能。

3、加强应急预案动态管理。进一步完善应急预案体系，努力实现各类应急预案编制、修订工作全覆盖；强化重要目标物、重大危险源、重大活动保障等应急预案编制和管理，制定区域性、流域性突发事件联合应急预案；加强各相关预案的衔接，确保预案的实用性和可操作性；建立应急预案定期评估制度，各镇（街道），各有关部门应急预案按要求评估修订率达100%；开展基于情景构建的专项应急预案修订，健全应急演练常态化机制。

（二）加强突发事件风险管理和监测预警能力建设。

1、加快推进突发事件风险管理体系建设。推动建立突发事件风险评估规范，推进风险管理规范化、制度化建设；深化城乡安全风险区划研究，编制地质灾害、洪涝灾害、气象灾害、地震、火灾、危险化学品事故等灾害风险区划图及公众避险转移路线图；建立完善重大风险隐患数据库，实现各类重大风险隐患的识别、评估、监控、预警、处置等全过程动态管理；推动建设面向社会公众的集隐患举报和查询、突发事件信息报告、预警信息接收等功能于一体、覆盖全区各行业、各单位的突发事件风险管理系统，逐步实现对风险和风险控制点的全过程精细化、标准化、空间化、智能化管理。

2、完善突发事件监测体系。加强气象灾害、洪涝灾害、地震灾害、海洋灾害等自然灾害的监测预报基础设施建设，提高对各类灾害及其引发次生灾害的监测预警能力；完善农林业灾害监测网络，健全动植物检验检疫、动植物疫情监测预警系统；实施安全生产信息化建设工程，实现高风险企业在线监测和远程巡查；强化电力、通信、交通等基础性行业网络信息安全风险监测和管控能力，保障关键信息基础设施和关键资源安全；加强人员密集场所客流量及水、电、气、交通等城市运行数据监测，提升城乡运行安全预警能力；建立健全环境安全动态监测预警体系，完善突发环境事件信息报告和公开机制；基本建成练江等重点流域水质自动检测预警体系，全面推进化工园区有毒有害气体预警监控系统建设；健全疾病监测和疫情报告网络，强化公共卫生风险分析能力；健全食品安全风险监测、监督抽检和食用农产品风险监测，提高食品安全监测预警能力。

3、加强预警能力建设。建立预警信息发布中心，加强预警信息发布管理和标准化建设，建立健全突发事件预警信息发布标准体系；充分发挥广播、电视、通信、网络等传播媒介作用，建立突发事件预警信息快速发布与传播机制；利用多种手段强化预警信息传播，着力解决预警信息发布“最后一公里”难题；建立突发事件预警信息发布责任单位、应急联动部门、预警工作机构、传播机构的相关从业人员和应急责任人培训制度，加强预警信息发布工作人才队伍建设。

（三）加强应急处置体系建设。

1、强化应急指挥体系建设。加强和提升各级各类应急指挥机构指挥决策能力、协调联动能力和信息整合能力，完善应急管理专家和救援队伍调用机制；创新指挥协调机制，充分发挥各专项应急指挥机构在突发事件应急处置工作中的重要作用；探索构建以现代信息技术为基础，集通信、指挥和调度于一体、高度智能化的应急指挥决策系统。

2、健全完善应急联动机制。加强不同部门之间情报信息交流和应急处置资源的统筹使用，实现信息互通、专业衔接、资源共享和优势互补，提升联动处置重特大突发事件的能力。

3、加强突发事件信息报告。强化区、镇（街道）系统值班力量配备，不断提高值守工作规范化、制度化水平；实行“首问负责制”，减少审批环节，采取“事件情况速报、处置情况续报、善后情况终报”方式，提高突发事件信息报送时效性、规范性；丰富信息报送内容和手段，逐步增加图片、视频信息报送；依托各类基层信息员队伍，健全基层信息报送网络；拓宽信息获取渠道，探索建立社会公众报送突发事件信息平台。

4、强化现场指挥协调机制。全面推行现场指挥官制度，不断提升现场指挥能力；进一步加强突发事件现场管理，强化现场处置统筹协调，实现高效有序协同处置；建立分级分类突发事件现场指挥机构组建和升级机制，细化各单位责任分工和工作流程。

5、完善突发事件信息发布和舆论引导机制。按照及时主动、公开透明的原则，不断完善突发事件信息发布和舆论引导机制；规范突发事件信息发布管理；建立重大突发事件舆情会商制度、突发事件信息发布和舆情处置联动机制，共同做好政府信息发布和舆论引导工作；通过网上发布消息、组织专家解读、召开新闻发布会、接受媒体专访等多种形式，正确引导舆论导向。

（四）加强应急救援队伍建设。

1、完善应急救援队伍体系。继续加强以公安消防队伍为依托的综合性应急救援队伍建设，建立和完善各类专业应急救援队伍；优化队伍布局，形成覆盖全区的应急救援队伍体系；开展综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍标准化建设，规范救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障及评估考核；统筹考虑各行业领域应急救援队伍在人员、物资、资金等方面的需求，合理推进应急救援队伍“一专多能”建设；推动应急救援队伍训练基地建设，组织各类应急救援队伍开展技能培训；建立应急救援队伍联动合作机制，确保各队伍有效合作和联动。

2、加强应急管理专家队伍建设。依托区应急管理专家组，进一步完善应急管理专家工作机制；充分发挥专家在应对各类突发事件中的作用，健全“行政决策”和“专家决策”相结合的科学决策机制；组织专家针对应急管理中风险评估、监测预警、决策指挥、应急处置、恢复重建等关键环节，深入开展应急管理课题研究，积极利用前沿理论和技术提升应急决策支撑水平。

（五）加强应急保障能力建设。

1、加强应急物资储备建设。分级分类统筹规划应急物资的储备种类、数量及模式，建设覆盖区、镇（街道）二级应急物资保障体系；健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，探索利用合同预签、商业保险、灾害保险、基金设立等多种经济手段鼓励建设社会化应急物资保障体系；建立健全应急物资经费保障多元化工作机制，形成政府投入、单位自筹、社会捐赠相结合的经费保障方式。

2、提高紧急运输保障能力。加强交通应急抢险能力建设，进一步提高紧急运输能力；探索利用社会物流资源，建立完善应急物资中转配送网络和应急物流基地、配送中心、末端配送网点等；推进应急物资集装单元化储运能力建设，逐步实现应急物资储运的标准化、模块化管理。

3、强化应急通信保障能力。加强公众通信网络多路由、多节点和关键基础设施容灾备份体系建设，提升公众通信网防灾抗毁能力；完善应急通信专业保障队伍装备配置，推动区、镇（街道）两级政府应急机构应急通信保障能力建设。

4、加强恢复重建能力建设。及时组织实施救助补偿、抚慰抚恤、生活安置等善后工作，稳定社会秩序；充分发挥社会力量在灾后救助中的作用，构建以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的救助体系；按照因地制宜、区别对待、突出重点的原则，科学编制和执行恢复重建计划；加强灾害损失评估，完善评估标准；规范突发事件调查评估工作流程，健全突发事件调查评估指标体系。

5、深化应急避护场所建设。贯彻落实《广东省应急避护场所建设规划纲要（2013—2020年）》，建立规划、建设、管理无缝衔接的区、镇（街道）二级应急避护体系，进一步拓展广场、绿地、公园、体育场馆、人防工程、宾馆、学校等公共场所的应急避难功能，推进各类应急避护场所建设；通过多种渠道广泛开展应急避护场所功能宣传，制定配套疏散安置应急预案，积极开展应急演练。

6、加强应急资金保障。建立健全应急资金安排和管理制度，给予突发事件预防和应急准备必要支持；建立完善突发事件应急征用补偿、损害赔偿机制，细化工作流程和标准，提升规范化、制度化水平；充分发挥保险机制的事前防灾防损和事后经济补偿作用，推动发展高危行业、环境污染等责任保险，进一步完善安全生产责任保险、巨灾保险和自然灾害保险制度；完善风险分担机制，不断丰富保险品种，拓宽灾害风险转移渠道，提高灾后应急补偿能力，健全责任保险体系。

（六）加强应急平台体系建设。

1、继续推进应急平台基础建设。建设完善“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效、保障有力”的区应急平台体系，充分发挥区、镇（街道）两级政府应急指挥中心在突发事件处置中的作用；加快推动应急平台建设，探索推进各镇（街道）应急平台建设；完善各类应急平台功能，提升监测预警与风险识别、信息收集与灾情统计、趋势分析与综合研判、指挥调度与辅助决策、情景模拟与总结评估等技术支撑能力。

 2、推进专业应急平台建设。进一步完善部门专业应急平台建设，重点提升监测预警、信息报告、指挥协调、应急处置、互联互通和资源共享能力；加强各部门应急平台之间的资源整合，提升各专业应急平台互联互通和实际应用效果；推动平台之间网络连通、数据交换、系统对接，加强平台应用软件开发，提升突发事件现场信息获取能力；建立指挥灵敏、运转高效的应急指挥体系，确保第一时间获取突发事件现场信息、第一时间发出指挥调度信息。

（七）加强应急管理宣教培训体系建设。

1、普及公共安全及应急知识。统筹各有关部门宣传教育资源，建立健全常态化的公共安全及应急知识宣传教育工作机制；充分运用网络、微博、微信、手机客户端、广播、电视、报刊、站车等媒介，扩大公共安全及应急知识宣传覆盖面；充分发挥“5·12防灾减灾日”、“119消防宣传日”、“安全生产月”等公共安全宣传活动作用，组织形式多样的身边风险隐患识别活动；依托现有的地震、消防、科技等科普场所，加强以自救互救为核心的应急技能宣传培训；推动将公共安全及应急知识纳入国民教育体系，有效提升学生防灾避险和自救互救能力；扩大宣传覆盖面，力争全区公共安全及应急知识科普宣传受众率达85%以上。

2、推动建设各类应急体验馆。鼓励引导企事业单位建设各类应急体验馆，面向公众开展公共安全及应急知识宣教培训；鼓励开发制作应急避险题材电视专题片、公开课、微视频、公益广告、动漫游戏等，研究开发网络教学互动软件。

3、提升公众参与能力。通过广泛开展公共安全及应急知识宣传教育，全面提升公众自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的能力与水平，充分发挥公益慈善机构、社会组织、基层自治组织和公众在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建等方面作用，逐步形成全社会共同参与应急管理的社会氛围，建立健全有效的社会动员体制机制。

（八）加强基层应急管理能力建设。

1、强化基层应急管理组织体系。各镇（街道）根据需要设立或明确应急管理办事机构，建立和完善基层应急管理标准体系，按照有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教的要求推进基层应急管理规范化建设；推动区各镇（街道）、村（居）建立应急管理综合服务站，完善应急管理综合服务站隐患监控、信息报告、先期处置、应急救援、科普宣教等必要功能，全面提升基层公共安全保障和突发事件应对能力。

2、强化基层应急救援队伍体系建设。推动各镇（街道）、村（居）整合基层警务人员、医务人员、民兵预备役人员、物业保安、公益性岗位人员、志愿者等具有相关救援专业知识和经验的人员，建立“一队多能”的基层应急救援队伍；加强队伍管理，健全制度，完善基层应急救援队伍运行机制；建立基层应急救援队伍与其他各级各类应急救援队伍统一调配、快速运送、密切协作的工作机制，定期组织培训和演练。

3、全面提升基层应急能力。加强基层应急管理人员培训，切实提升基层快速响应能力、应急疏散与社会动员能力、风险排查、快速报告和先期处置能力；完善基层应急预案体系，实现基层应急预案的简明化和流程化；强化基层应急演练，推进应急演练制度化、常态化、规范化；加强城乡特别是农村地区的防灾减灾基础设施建设，全力推进基层应急管理标准化建设。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

各镇（街道）、各有关部门要切实加强组织领导，切实履行职责，全面落实应急管理工作的行政领导负责制，明确“十三五”时期应急体系建设规划实施机构；要细化任务、明确责任，落实保障措施，确保规划目标、建设任务全面实现。

（二）落实资金投入。

各镇（街道）、各有关部门要加强应急体系建设任务研究，落实资金来源，确保有序推进；要发挥政策导向作用，积极引导社会各方面资金投入，开辟多元化筹资渠道；要完善政府、企业、社会各方资金相结合的应急资金保障机制，落实必要的财政支出，提高应急资金管理的精细化、科学化水平。

（三）注重协调衔接。

本规划是统筹和指导全区应急体系建设的区级专项规划。各镇（街道）、各有关部门要组织编制本地区、本系统的应急体系发展规划或实施方案，建立健全规划实施协调与衔接机制，理顺关系、明确职责，及时研究解决规划实施过程中存在的问题，合理配置资源，避免重复建设。

（四）强化监督评估。

各镇（街道）、各有关部门要建立完善自评和专家评估及探索邀请第三方评估相结合的规划实施评估制度，建立规划实施的动态评估机制，定期对规划目标和主要任务进行动态监测；建立监督机制和问责机制，把规划任务落实情况作为对部门和地方工作督查、考核评价的重要内容。