各镇人民政府、街道办事处，区府直属各单位：

　　经2022年6月30日区政府常务会议研究通过，现将《汕头市澄海区制造业高质量发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行，执行过程中遇到的问题，请径向区工信局反映。

　　汕头市澄海区人民政府

　　2022年7月27日

汕头市澄海区制造业高质量发展“十四五”规划

目  录

　　前  言

　　第一章  发展条件

　　一、发展基础

　　（一）制造业产业规模日益壮大

　　（二）产业结构逐步优化调整

　　（三）企业营商环境持续优化

　　（四）两化融合逐步深入

　　（五）产业园区建设初见成效

　　（六）招商引资力度不断加大

　　（七）科技创新能力稳步提升

　　二、面临形势

　　（一）主要机遇

　　（二）主要挑战

　　第二章  总体思路

　　一、指导思想

　　二、基本原则

　　（一）市场主导，政府引导

　　（二）融合创新，协同发展

　　（三）示范引领，重点突破

　　（四）人才为本，开放合作

　　三、发展定位和发展目标

　　（一）自主创新能力显著增强

　　（二）产业集群效应明显增强

　　（三）“三新两特一大”产业倍增发展

　　（四）数字化转型纵深拓展

　　（五）绿色改造升级成效显著

　　第三章  重点发展领域

　　一、大力发展“三新”产业

　　（一）新能源产业

　　（二）新材料产业

　　（三）新一代电子信息产业

　　二、巩固提升“两特”传统优势产业

　　（一）玩具创意产业

　　（二）纺织服装产业

　　三、布局培育大健康产业

　　（一）建设大健康产业基地，引导产业集聚发展

　　（二）强化产学研合作，推动产业技术创新升级

　　第四章  主要任务

　　一、构建制造业协同创新体系

　　（一）实施关键核心技术攻关

　　（二）加快创新平台及研发机构建设

　　（三）激发企业创新活力

　　（四）加大引资引才引智力度

　　二、提升产业链现代化水平

　　（一）加快制造业转型升级

　　（二）提升产业链稳定性和竞争力

　　（三）加强重点项目带动作用

　　三、激发市场主体活力

　　（一）培育壮大龙头企业

　　（二）推动中小企业专精特新发展

　　（三）促进大中小企业协同创新发展

　　四、深化新一代信息技术与制造业融合发展

　　（一）推动产业数字化

　　（二）推动数字产业化

　　五、深入实施绿色制造

　　（一）加快淘汰落后产能

　　（二）强化重点行业清洁生产

　　（三）加大绿色产品推广力度

　　六、实施园区提质增效工程

　　（一）全力构筑重大平台载体

　　（二）加强园区运营管理

　　七、完善产业服务体系

　　八、推进制造业品质品牌提升

　　九、构建制造业开放合作新高地

　　（一）深度融入“一带一路”建设

　　（二）加强区域协调合作

　　（三）推动对外贸易高质量发展

　　十、优化制造业发展营商环境

　　（一）深入推进营商环境改革

　　（二）完善亲商助企服务机制

　　（三）弘扬企业家精神和工匠精神

　　第五章  保障措施

　　一、加强组织领导

　　二、加大金融扶持力度

　　三、加强人才队伍建设

　　四、优化营商环境

　　五、加强舆论宣传引导

　　附件：汕头市澄海区制造业高质量发展“十四五”规划重大项目 

　　前　言

　　“十四五”时期（2021—2025年），是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期，也是澄海区贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、视察汕头重要讲话、重要指示精神，推进“工业立市、产业强市”发展战略，助力汕头全面融入粤港澳大湾区，加快打造现代化沿海经济带重要发展极，建设社会主义现代化活力经济特区和省域副中心城市的关键时期。

　　习近平总书记指出，制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基，要加快建设制造强国，把制造业高质量发展作为主攻方向，促进我国产业迈向全球价值链中高端。坚持“工业立市、产业强市”理念，推动澄海区制造业高质量发展，对提升制造业核心竞争力、占领产业发展制高点，保持经济持续健康发展具有重要的意义。

　　根据市委、市政府《中共汕头市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《汕头市制造业高质量发展“十四五”规划》和区委、区政府《汕头市澄海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制本《规划》。《规划》相关基准数据为2020年，规划期为2021—2025年，并适当前瞻谋划2035年远景目标。

　　第一章发展条件

　　一、发展基础

　　“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，澄海区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署，深化实施市“1146”工程，立足于创新驱动发展战略，积极落实高质量发展要求，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面做好“六稳”“六保”工作，工业发展质量有效提升，产业集聚集约加快发展，产业发展动能持续转换，企业发展环境持续改善，各类风险挑战有效防范，为“十四五”时期制造业高质量发展奠定较好基础。

　　（一）制造业产业规模日益壮大

　　经过多年发展，澄海区制造业已形成工艺玩具、纺织服装等传统优势产业，以及新材料、新能源、节能环保、智能机械制造等战略性新兴产业，形成具有区域特色的产业集群，部分产业在国内细分行业中优势地位突出。

　　1、传统优势产业

　　工艺玩具。澄海区是“中国玩具礼品城”，形成从设计、原料、模具、零件、装配、包装到运输、销售、会展的完整产业链，

　　并逐步转型升级为传统玩具生产与文化动漫创意相结合的产业。2020年，澄海全区有玩具上市企业4家，新三板挂牌企业2家，规模以上玩具企业128家；规模以上玩具产业工业总产值86.38亿元，占全区规上工业总产值的27.97%；规模以上玩具工业增加值23.39亿元，占全区规上工业增加值的33.19%。

　　纺织服装。澄海纺织服装产业已初步形成了社会分工、专业化协作和生产成本低廉、市场反应灵敏的区域性规模经济优势。形成从设计、纺织、染整到包装、成品和原辅料销售一条龙的产业群落，形成一个完整的生态产业链。2020年澄海区规模以上纺织服装企业22家，规上工业产值15.35亿元，占全区规上工业总产值4.97%；规模以上工业增加值4.07亿元，占全区规上工业增加值的5.78%。全区从事毛纺织服装及配套企业3000余家，家庭作坊式小企业星罗棋布，从业人员约4.8万人，服装产量年约1.5亿件。全区现有纺织服装行业注册商标2798件，拥有鸿泰时尚服饰等4家高新技术企业。

　　2、战略性新兴产业

　　澄海区着力培育发展战略性新兴产业，重点围绕新材料、新能源、节能环保、智能机械制造等方面加大服务力度，争取培育一批对全区经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、成长潜力巨大的骨干企业，实现经济提质增效。

　　新材料方面，以广东安德力新材料有限公司的“广东省功能薄膜材料制备及应用企业重点实验室”项目为引领，推进功能性薄膜、覆膜材料等新材料的研发生产，推动新材料企业与高校、研究院所开展产学研合作，提升企业创新能力。依托六合核心区，推进化工新材料、高端工程塑料、可降解塑料产业化，加速新材料产业成型壮大。新能源方面，加大力度扶持以普盛新能源公司新能源汽车电池、空调压缩机电机为代表的新能源产品研发生产，鼓励和支持新能源公司与高校、研究院所开展产学研合作，提升科研项目转化为实际生产力。同时加大人才引进，谋求与海内外高校、研究院所的合作拓展，创建更多的新能源产业项目。节能环保方面，支持广东松炀再生资源股份有限公司等企业利用回收纸开发特种纸张环保生产。智能机械制造方面，推进伟达智能装备股份有限公司应用5G技术生产智能设备项目建设，大力支持伟达智能、韩江机械等机械装备制造企业继续做强做大。

　　（二）产业结构逐步优化调整

　　我区大力支持新一代信息技术、先进材料技术、先进制造技术等高新技术的发展，积极推动龙头企业做大做优和中小企业的整合重组，优化调整产业结构，使先进制造业朝智能化、信息化和绿色化发展。“十三五”期间，澄海区先后完成“年产5万吨功能性聚酯薄膜技术改造项目”（树业环保科技股份有限公司）、“玩具机器人生产设备更新技术改造项目”（广东佳奇科技教育股份有限公司）等一批技改项目，有力支撑了我区工业经济加速转型升级、提质增效。目前初步形成纺织服装、工艺玩具、装备制造、先进材料等优势产业集群，产业集聚效应初显。

　　（三）企业营商环境持续优化

　　“十三五”期间，澄海区持续优化提升营商环境，激发市场主体活力，推进经济高质量发展。建立健全政企“直通车”制度，真心实意当好服务企业的“店小二”，做到“有求必应、无事不扰”。进一步强化依法行政，带动全社会持续涵养法治文化、诚信文化，营造市场化、法治化、国际化营商环境。疫情期间，出台《汕头市澄海区关于应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产的若干政策措施》，向企业发放澄海区“四上”企业复工复产补贴、澄海区“四上”企业业绩增长奖励等资金合共1153万元，切实促进企业复工复产。

　　（四）两化融合逐步深入

　　“十三五”期间，汕头市出台实施《新一轮信息基础设施建设三年行动计划》《加快5G产业发展行动计划》等，澄海区深入贯彻落实市相关文件精神，加快信息化和工业化发展进程，进一步推进两化融合。2020年底，全区累计建成并开通5G基站698座。澄海主城区、各镇中心区域、国道324、金鸿公路、高速公路已有5G网络信号覆盖。全区光纤入户累计23.02万户，光纤入户率123.3%，100M以上光纤接入用户占比96%。深入推进工业互联网应用发展，开展工业互联网标杆培育示范，建设涵盖生产流程环节的信息化系统应用，推动工业企业数字化、网络化、智能化融合应用，促进玩具产业集群朝数字化转型迈进。广东宝丽文化发展有限公司和汕头市博华科教实业有限公司开展工业互联网生产设备状态监控应用。2020年6月，汕头市华乐福食品有限公司《5G+TQC全面质量体系融合的食品行业数字化工厂项目》列入广东省工业互联网标杆培育示范项目。

　　（五）产业园区建设初见成效

　　“十三五”期间，我区先进制造业产业园区建设取得初步成效，镇级、村级工业园区产业承载能力和基础设施配套水平逐步提升。目前我区已建在建工业园区、创业园共11个，规划土地面积约18309亩，已建企业1466家，在建企业19家。现有园区中省级1个，即岭海产业转移园；市级1个，即澄海科创中心；区级3个，即春天湖工业园区、莲南工业区、莱美工业区；镇级6个，即莲下鸿利工业区、银东工业区、凤新工业开发区、澄华工业区、东里智慧产业园和金樟工业园区。

　　（六）招商引资力度不断加大

　　“十三五”期间，我区重点关注广州、深圳等珠三角先进制造业发达地区，开展“敲门式”招商、“以商招商”、专业化招商等，出台一系列招商引资优惠措施，狠抓重大项目招引和落地落实。2020年，全区投资额千万元以上新引进和增资扩产产业项目19个，总投资43.28亿元；“十三五”期间树业环保科技股份有限公司聚酯废料“膜到膜”循环利用生产厂房及配套、汕头市上奇实业有限公司预应力混凝土管桩生产厂房及配套、奇士达智能科技股份有限公司智能互动玩具和智能穿戴系列产品技术改造项目（二期）等一批现代产业项目落地建设。

　　（七）科技创新能力稳步提升

　　“十三五”期间，我区全面实施创新驱动发展战略，大力推行高新技术企业培育计划。高新技术企业2016年全区为60家，2020年增至102家，增长了1.7倍。2016年在区“玩博会”期间举办“高校科研院所玩具科技成果展”，先后组织企业参加汕头市科技局举办的各类产学研对接活动，推动了科技成果的交流转化推广。同时，不断加大对企业技术创新的支持力度，鼓励企业加大与高校科研院所的合作，助力企业开发新产品、调整产品结构、创新管理和开拓市场，不断提升核心竞争力。全区现有省级企业技术中心22家、省级工程技术研究中心45家、市级企业技术中心45家、市工程技术研究中心84家。

　　二、面临形势

　　“十四五”时期，世界经济不确定性显著增加，风险日益加深，新一轮的科技革命和产业变革不断催生着新经济，推动着全球价值链加快重构，我国制造业面临着高端制造业“回流”至发达国家和中低端制造业“分流”至东南亚国家的双重冲击，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，经济增长方式将由高速增长转变为高质量发展。我区先进制造业面临着高质量发展的良好机遇，同时也面临严峻挑战。

　　（一）主要机遇

　　1、全球制造业发展格局加快调整，将继续拓展制造业对外开放的广度和深度。新冠疫情全球大流行推动国际经贸格局和规则体系加快重塑，全球产业链和价值链加速重构，有利于我区在加速补齐短板、重构产业链供应链、开拓世界市场、重塑制造业体系等方面获得新机遇。当前，国内市场加快扩容提质，消费对GDP增长贡献率接近60%。随着进一步扩大内需，推动经济供需循环畅通，我国消费领域发展空间仍然巨大。同时，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签订生效，形成了占全球GDP32.2%、世界人口47.7%、全球贸易总额29.1%的“超级经济圈”，将为澄海区充分发挥区位优势和产业优势，提升同东盟等国家的区域经济合作水平，强化与海上丝绸之路沿线国家和地区的经贸联系，打造互联互通、互利共赢的开放合作体系提供了战略契机。

　　2、我国经济开启新的战略性转型，支撑制造业取得竞争新优势的条件正在形成。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，我国经济将由高速增长向高质量发展转变，由深度依靠国际产业大循环向加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局转变。我国经济发展基本趋势稳中向好、长期向好，“一带一路”倡议、制造强国、科技强国、网络强国、数字中国等国家战略的持续推进，倒逼和推动制造业供给结构不断升级，将为澄海区制造业对冲国际市场风险提供坚实支撑，为全区制造业重点产业领域扩大内需和加速转型升级提供强大动力。

　　3、省委、省政府制定出台《关于推动制造业高质量发展的意见》《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》，市委市政府高度重视制造业的发展，出台工业立市、产业强市的新一步重要举措，推动制造业从数量追赶转向质量追赶、从要素驱动转向创新驱动、从集聚发展转向集群发展、从单一产业发展转向融合协同发展，推动汕头产业向价值链的中高端发展，加快构建现代产业体系，这一系列举措为澄海区制造业发展指明了重要方向，提供了有利契机。

　　4、区委、区政府坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，构建“三新两特一大”产业发展格局，将极大促进制造业加快发展和产业结构优化。区委、区政府把制造业高质量发展放到更加突出的位置，多次提出要加快推动制造业产业基础高级化、产业链现代化，培育先进制造业集群，构建竞争优势突出的产业体系，打牢产业发展基础，打造高质量发展的活力新城。强调要进一步贯彻落实市委市政府关于“工业立市、产业强市”的重要指示，全力构建“三新两特一大”产业发展格局。

　　（二）主要挑战

　　1、不确定性因素增多。全球以经济和科技为核心的竞争愈演愈烈，不断引发政治冲突、文明冲突和治理格局演变，贸易、投资、科技、金融等领域摩擦成为常态，叠加新冠肺炎疫情全球蔓延，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，制造业发展外部环境和风险隐患急剧上升。澄海区制造业主

　　要集中在玩具礼品和纺织服装产业，对外依存度较高，动荡的国际环境对澄海区制造业对外出口带来巨大挑战。

　　2、产业规模层次总体偏低。一是产业层次低。我区制造业以劳动密集型企业为主，重大产业项目少，高技术制造业、先进制造业占比较低，传统优势产业技术落后，新兴产业发展动能不足，大多数企业长期处于产业价值链中低端，不利于经济的高质量增长。二是创新能力不强。科技创新是推动先进制造业高质量发展的核心驱动力，人才是科技创新的关键因素。我区城市经济发展水平与珠三角等经济发达地区差距相对较大，长期以来缺乏对高端专业人才的吸引力，而且引进人才容易外流至珠三角等经济发达地区，导致地区科技创新水平落后，企业创新能力严重不足，科研成果转化的创新体系尚未完善，给我区先进制造业高质量发展带来了巨大的挑战。

　　3、园区集聚水平较低。一是澄海工业园区发展程度不高。全区仅有1个省级以上园区，且大多数园区规模偏小、缺乏主导产业，园区内企业间产品同质化现象较普遍，错位发展不突出。二是园区软硬件配套不足。园区的基础设施和综合配套服务设施有待进一步完善。

　　4、产业服务体系发展滞后。先进制造业与现代服务业的深度融合，能够提高制造业的数字化、网络化和智能化发展水平，全面提升制造业全产业链的竞争能力。“十三五”期间，我区现代服务业发展迅猛，但与珠三角等经济发达地区相比仍相对滞

　　后，制造业相关配套基础设施仍不够完善，无法为传统制造业的升级提供有力支撑，导致地区吸引力不足。

　　5、产业链安全问题凸显。我区产业大多处于国际分工的中低端，产业链与创新链协同发展不够紧密，关键核心技术受制于人的现状短时间难以改变。多数企业对关键核心技术掌握偏少，对产业链掌控力偏弱，尤其在芯片、高端零部件、关键材料、高端数控设备、工业软件等领域过度依赖进口，产业链安全问题凸显。

　　第二章总体思路

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，抢抓中国制造2025和创新驱动发展战略的重大战略机遇，充分利用粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区驱动效应”，推动与深圳经济特区的深度对接协作，加快构建形成“一核一带一区”区域发展新格局。全面落实“1+1+9”工作部署，深化实施“1146”工程，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，强化工业基础和技术创新能力，推动先进制造业健全发展、高质量发展，加快建设制造强区。

　　二、基本原则

　　（一）市场主导，政府引导

　　坚持优化存量做大增量，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发新时代企业活力。加强政府引导，强化统筹谋划，营造有利于制造业发展的良好环境，推动产业从集聚化发展向集群化发展跃升。

　　（二）融合创新，协同发展

　　坚持依托比较优势，推动创新链与产业链、新一代信息技术与制造业深度融合，推动全区产业协调互补，相互赋能的产业格局，实现区域产业协同发展和竞争力明显提升。

　　（三）示范引领，重点突破

　　坚持集中资源重点突破，针对不同行业特点和企业基础，循序渐进，通过示范引领，推动优势领域率先突破，促进制造业数字化网络化智能化改造，突出抓好核心片区重点产业发展，做到有所求有所不求。

　　（四）人才为本，开放合作

　　坚持人才是第一资源，加强制造业人才培养和人才引进，打造多层次制造业人才队伍。加强国际国内交流，创新合作模式，搭建合作平台，推动产业人才集聚融通。

　　三、发展定位和发展目标

　　坚持“工业立市、产业强市”不动摇，以数字经济为先导，聚焦生产、分配、流通、消费各环节，以信息化、智能化及新业态、新模式为杠杆培育新动能，培育壮大新兴支柱产业，赋能再造特色优势产业，适度前瞻谋划未来产业，打造更具竞争力的先进制造业基地、全力建设沿海经济带产业发展重要发展极。到“十四五”末，我区先进制造业明显增强，占规模以上工业比重明显增加，形成处于产业价值链中高端、核心竞争力强的产业集群，自主创新能力明显增强，初步建成创新型产业体系。

　　（一）自主创新能力显著增强

　　到2025年，建设一批创新主体和创新平台，加强与境内外高校、科研院所建立合作关系，构建完善的产学研协同创新体系。科技创新实力持续增强，R&D经费支出占GDP比重达到1.5%左右。

　　（二）产业集群效应明显增强

　　全力构筑重大平台载体，划定面积不低于48.2平方公里的工业用地控制线，推动企业进园集聚集约发展，推进一批重大项目建设，形成强创新、高附加值的高端产业链条，形成一批布局合理、技术先进的战略性产业集群，“三新两特一大”产业集群市场竞争力、区域品牌影响力明显增强。

　　（三）“三新两特一大”产业倍增发展

　　围绕“三新两特一大”产业布局，加快培育壮大龙头企业，引进产业链头部企业，吸引关联企业集聚，形成相对完整的产业链条。到2025年，“三新两特一大”产业产值翻一番。

　　（四）数字化转型纵深拓展

　　制造业数字化、网络化和智能化转型步伐明显加快，到2025年，超过300家规模以上工业企业实施数字化转型，建成具有鲜明特色的数字经济生态体系。推动云计算、大数据等新一代信息技术与制造业深度融合，打造集科技、金融、文化创意、电子商务、商贸会展、现代物流等生产性服务性为一体的现代服务业产业集群，成为推动制造业高质量发展的重要支撑。

　　（五）绿色改造升级成效显著

　　落实国家碳达峰、碳中和部署要求，推动制造业能源资源配置更加合理、利用效率稳步提高。围绕重点产业继续打造一批绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链，生产方式绿色转型成效显著，逐步构建全产业链和产品全生命周期的绿色制造体系。“十四五”期间，全区规模以上工业单位增加值能耗逐年下降，完成市下达目标。

　　“十四五”期间我区制造业发展主要目标指标表

　　注：以上数据部分来源于汕头市高质量工作领导小组办公室关于2021年全市工业经济运行的通报。

　　第三章重点发展领域

　　对接汕头市重大战略性产业集群布局，结合澄海区资源禀赋和产业发展基础，以数字经济为先导，大力发展新能源、新材料、新一代电子信息3个战略性新兴产业，赋能玩具创意和纺织服装两个特色优势传统产业链式发展，谋篇布局大健康产业，突出建链延链补链强链，着力推动生产要素聚集，促进创新链和产业链精准对接，加快构建形成“三新两特一大”产业发展格局。

　　一、大力发展“三新”产业

　　（一）新能源产业

　　加大力度扶持以新能源汽车电池、空调压缩机电机等新能源产品的研发生产，鼓励和支持新能源公司与高校、研究院所开展产学研合作，促进科研项目转化为实际生产力。着力引进核能、地热能、海洋能、太阳能、风能等，特别是新能源汽车动力电池等市场前景广阔的新能源项目，形成研发、制造、检测、试验、示范运行和服务的综合功能体系。

　　（二）新材料产业

　　依托六合核心区，推进化工新材料、高端工程塑料、可降解塑料产业化，加速新材料产业成型壮大。谋划布局生态环境材料、绿色石油化工材料、新型有机材料等绿色材料、高端新型材料项目，打造新材料产业基地。适当布局符合生态环境保护要求的产业园区，进一步完善澄海玩具产业链。

　　（三）新一代电子信息产业

　　重点依托莲花山山地产业片区，主动承接珠三角产业转移发展配套产业，加强与华为、中兴、TCL等国内外龙头企业的沟通对接，制定优惠政策吸引企业在澄海设立生产制造与研发基地，争取软件开发、电路设计、半导体芯片、光电子器件等优质项目向我区转产转移。以立汕智造（澄海）产业园等重大项目为牵引，大力引进消费电子、5G通信产业为主的上下游关联产业，加快发展跨境金融、跨境电商和工业互联网等数字经济，加快六合核心区电子信息特色产业园的规划建设，紧绕5G+工业联网，赋能制造业智慧升级，重点发展5G相关制造业。

　　二、巩固提升“两特”传统优势产业

　　（一）玩具创意产业

　　推进工艺玩具与数字创意融合，培育具有自主知识产权的IP、具有潮汕文化元素的原创品牌，实施产业集群数字化转型试点，建设玩具与主题公园、精品文化街区相结合的创意综合体，培育壮大“玩具+”跨界融合新业态。

　　1、加快玩具产业与数字技术融合。加快数字创意产业园和公共服务平台建设，谋划打造玩具与主题公园、精品文化街区的创意综合体，推动数字创意与制造、文化、教育、旅游等产业加速融合、相互赋能，培育发展动漫、游戏等衍生品制造等数字创意产业集群。

　　2、推动品牌IP建设。鼓励基于潮汕传统文化的创新创作，推动IP版权增值和保护，鼓励头部企业建设IP授权中心和运营平台，通过“影、视、书、游、漫”五维联动营销开发，帮助中小原创企业IP价值变现。积极培育高水平工艺玩具专业设计团队，促进工艺玩具制造业从加工制造向设计研发端转型，完善配套产业链，打造名副其实的工艺玩具设计中心。

　　3、加强共性技术研发及应用。依托澄海科创中心等创新平台和玩具龙头骨干企业，重点支持玩具创意优势特色产业共性技术研发及应用和结构优化升级的技术解决方案，提升产业核心竞争力和附加值，促进玩具创意产业集群做大做强、迈上价值链中高端。

　　4、积极拓展国内外市场。鼓励企业参与全球竞争，支持企业加强海外推广与合作，引导以差异化产品抢夺全球市场，借助宝奥城电子商务基地及汕头跨境电子商务综合试验区的平台优势，加快扶持跨境电商产业发展。支持企业拓展国内市场，提高外转内服务水平，扶持内销渠道建设，扩大国内销量，引导品牌塑造，提高汕头玩具C端渗透率。

　　（二）纺织服装产业

　　加大对纺织服装产业的扶持力度，从产业扶持、企业融资、技术创新、名牌带动、人才培养等方面，积极推行一系列扶持和服务措施。积极推进纺织服装企业的数字化转型，支持培育纺织服装品牌做大做强，以“抓龙头产品、抓产业链条、抓产业体系”为发展思路，推动澄海纺织服装企业创新协同发展。

　　1、加快数字化转型。推进产业数字化改造，强化纺织服装原材料及辅料制品的研发与制造、设备等产业链优势环节，优化建设若干集研发、设计、生产等功能为一体的区域产业集群。支持企业信息化、电子数据、虚拟现实设计（VRD）、人工智能、时尚创意设计、在线研发平台的开发建设。促进“互联网+”，以“互联网+”推进智能工厂建设，形成纺织服装智能制造标准体系。加大柔性管理技术的运用，建设一批智能化纺纱、智能化印染生产、智能化非织造布生产、智能化织造车间、智能化服装、家纺车间等数字化、智能化工厂（车间）试点示范。强化模式业态创新，与知名电商企业加强合作，大力发展电商产业园、直播基地等配套平台，深化与阿里巴巴1688平台合作，加快电商直播中心建设，提升网上采购及销售率。

　　2、加大品牌培育力度。开展纺织服装产业链上下游和配套中小企业的垂直整合、兼并收购、产能对接、联合攻关，大力引进一批高水平补链、强链、固链项目，拉伸加粗产业链条。依托现有服装龙头企业，培育发展潮牌服装、高端成衣、品牌童装等附加值高、发展潜力大的服装细分行业及产品。扶持龙头企业引领产业发展，发挥现有龙头企业和知名品牌在产业辐射、技术示范和营销网络等方面的核心带动作用，着力打造新一批知名品牌，带动产业整体品牌提升。

　　3、推动创新协同发展。以“抓龙头产品、抓产业链条、抓产业体系”为发展思路，重点围绕工艺毛衫核心产品推动澄海生产和设计基地建设。推动龙头企业组建产业创新联盟，支持开展纺织材料、印染技术研发和产业化，加快建设产地型专业市场和供应链选品中心，整合优化链条资源，建立完善数字化产品供应链体系，带动中小企业协同发展。

　　三、布局培育大健康产业

　　布局生物科技、医药供应链产业，培育美容保健、旅游体检、美食康养服务业，力争至2025打造超20亿元大健康产业集群。

　　（一）建设大健康产业基地，引导产业集聚发展

　　制定相关产业扶持政策，支持大健康产业做大做强。强化精准招商，制订奖励政策，引进国内外相关企业来澄建址发展，推动澄海大健康产业基地培育，进一步完善产业发展配套，为产业集聚发展夯实基础。

　　（二）强化产学研合作，推动产业技术创新升级

　　强化澄海相关企业与汕头大学、广东以色列理工学院及相关科研院所的合作，建立健全澄海区大健康产业发展的研发基地和技术平台，推动产业技术的创新升级。谋划组建澄海大健康产业发展专家顾问团队，为企业提供咨询和指导。构建大健康产业交流平台，促进大健康企业信息互通、强化协作。

　　第四章  主要任务

　　一、构建制造业协同创新体系

　　（一）实施关键核心技术攻关

　　实施关键核心技术攻关行动，集中资源，围绕“三新两特一大”产业链部署创新链，组织实施关键核心技术攻关重大专项，为培育发展“三新两特一大”产业提供技术支撑。推动有条件的企业、高校、科研院所开展关键核心技术攻关，攻克一批“卡脖子”关键核心技术。聚焦产业链关键环节，鼓励行业龙头企业、专精特新企业围绕企业所需技术和国产替代进口需求开展精准靶向攻关。鼓励企业与高校院校加强产学研合作，构建产学研协同创新新生态，提高科技成果转化率。充分发挥中国汕头（玩具）知识产权快速维权中心的作用，强化企业知识产权保护和运用能力，健全知识产权价值评估机制，有效保护科技创新成果。

　　（二）加快创新平台及研发机构建设

　　加大对企业技术创新、技术改造的引导支持力度，提高全社会研发经费投入强度。支持玩具等行业骨干企业联合高等院校、科研院所共建产业技术创新战略联盟、产学研促进会、企业科协联合会，新建一批推动产业集群发展的公共技术开发服务平台。扶持引导龙头企业加大研发投入、成立研发机构，支持企业创建国家级、省级院士专家（企业）工作站、工程技术研究中心、企业技术中心、企业研究院、工程实验室等创新平台，增加科技创新成果。支持企业打造工业设计中心、研发测试中心、高端人才服务中心、电子商务中心，促使创新空间和产业链条相结合。

　　（三）激发企业创新活力

　　大力发展高新技术企业，落实好高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除等政策红利，增强企业自主创新能力，推动高新技术企业“提质增效”；重点培育一批骨干高新技术企业，推动成长为细分专业领域的“单打冠军”“隐形冠军”。提升规上工业企业创新能力，实施规上工业企业创新发展行动和研发机构全覆盖行动，鼓励支持创建市级以上工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，积极将科技型中小企业培育成长为高新技术企业。培育创新型中小企业，健全专精特新中小企业、“小巨人”企业和制造业单项冠军企业梯度培育体系、标准体系和评价机制，推进科技企业“微成长、小升高、高壮大”。

　　（四）加大引资引才引智力度

　　结合我区“三新两特一大”重点产业、重点领域、重点项目发展需要实施“靶向引才”，加快引进和培养一批产业技术创新人才，服务产业创新发展。深入实施汕头市引进博（硕）士三年行动计划和高层次人才引进计划，实施人才强区战略，全面落实《关于汕头市加快人才发展的实施意见》，从分层次实施人才激励政策、加快下放科技成果处置权和收益权改革、完善人才综合保障体系等方面，加大人才创新创业扶持力度。完善高技能人才培养机制，推进产教融合，加强先进制造业的高技能人才“订单式”培养。盘活本地人才资源，畅通海外和港澳台制造业人才来澄工作通道，推动以侨引才，建立与粤港澳潮籍博士交流机制，加强与国际潮籍博士联合会的合作，积极推动招才引智和资源对接。

　　二、提升产业链现代化水平

　　（一）加快制造业转型升级

　　加大制造业技术改造和设备更新，提升现有装备加工效率、生产精度和控制水平，形成技改示范效应。积极开展低成本、模块化、易使用、易维护的先进智能装备与系统在中小企业的部署应用，加快中小企业数字化信息化改造，开展流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等，培育一批智能化柔性生产线、智能车间和智能工厂。健全新智造服务支撑体系，加快培育引进有行业、专业特色的智能制造系统解决方案供应商，创建国家级、省级智能制造及工业互联网相关领域的服务机构，遴选一批可推广复制的优秀系统解决方案。

　　（二）提升产业链稳定性和竞争力

　　抢抓新一轮发展机遇，结合现有产业基础和技术优势，推动传统制造业与战略性新兴产业并重发展。积极引进培育半导体与集成电路、前沿新材料、精密仪器设备、现代农业与食品等战略性新兴产业，培育先进制造业发展新动能。推动实施战略性产业集群联动协调推进机制，动态调整产业链培育重点，补齐产业链创新短板，加大产业链有效投入，推动产业链与创新链融合发展，推进产业链龙头企业对接，实施产业链补链、强链、延链项目，提升产业链安全性和稳定性。

　　（三）加强重点项目带动作用

　　开展产业链精准招商，力争一批效益好、创新性强的产业链头部企业和重点项目落地澄海。着力推进“三新两特一大”现有企业增资扩产，围绕固链、补链、强链招引产业链头部企业及配套企业。进一步优化实施分级跟踪服务制度，集中解决大项目用地问题，优先支持“零用地”项目，推进重大项目落地、动工、竣工、投产，推动集聚集约，加快形成有效投资，带动形成产业规模。

　　三、激发市场主体活力

　　（一）培育壮大龙头企业

　　支持引导企业开展自主创新、技术改造、装备升级、增资扩产，支持先进制造业龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，充分发挥资本市场在促进制造业高质量发展方面的重要作用，推动我区更多企业改制、挂牌、上市，促进上市公司、挂牌企业围绕提高产业集中度、延伸产业链开展兼并重组、增资扩产、技改创新、品牌创建等，在更大范围内整合优势资源，完善设计、研发、生产、销售与服务体系，实现规模与效益倍增。

　　（二）推动中小企业专精特新发展

　　引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。构建单项冠军、专精特新企业培育梯队，加强重点企业梳理摸排，建立企业培育库，深化企业知识产权保护、技术创新、管理提升、市场开拓、品牌建设等指导服务工作，支持符合条件的中小企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，建立现代化生产管理体系，鼓励企业专注特定细分领域，发展成为具有自主知识产权、核心竞争力强的企业，激发涌现一大批专精特新企业。

　　（三）促进大中小企业协同创新发展

　　鼓励龙头企业联合科研院所建设科技创新公共服务平台，引导龙头企业联合中小企业建设技术创新中心，引导小微企业运用云计算、移动商务等新一代信息技术，促进信息技术集成应用和协同创新，着力提升中小企业的专业化能力和水平。推进龙头企业与中小企业在研发设计、生产制造、物资采购、市场营销、企业管理、品牌推广等方面深度融通，实现优质资源共享。支持中小企业参与产业合作联盟组建，参与技术标准的制定，围绕大企业、大项目，采取专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，与行业骨干企业建立长期稳定的合作关系，提高协作配套能力，促进大中小企业互利共赢。

　　四、深化新一代信息技术与制造业融合发展

　　（一）推动产业数字化

　　壮大制造业数字化新动能，以智能制造为主攻方向、以提升质量效益为目标，坚持数字化、网络化、智能化并行推进，鼓励企业广泛运用智能制造业技术和现代信息技术优化工艺流程和提升制造效率。提升制造业数字能级，优先在制造业重点集聚区构建连续覆盖的5G网络，推进重点领域工业的大数据平台、操作系统、嵌入式软件、物联网、人工智能、5G等信息技术应用，推动工业企业“上云上平台”实施数字化升级。打造服务业数字化新模式，充分利用物联网、互联网、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术，加快培育智慧物流、智慧商贸、智慧科技服务、智慧工业设计等智慧生产性服务业，推动服务业迈向高端化、智能化、网络化的智慧发展新形态，提升现代服务业对制造业的服务能力和供给水平。推动澄海玩具产业集群数字化转型试点工程。依托本地运营主体和工业互联网服务商，为澄海工艺玩具数字化转型赋能，依托产业集群本地运营主体实现产业企业数字化转型。

　　（二）推动数字产业化

　　积极发展新一代信息技术等战略性新兴产业。结合新业态新模式经济发展形势，培育发展我区软件和信息服务、电子信息、人工智能、大数据、网络安全、直播电商等产业，通过创新驱动引领产业迈入高端化，推动数字产业集聚发展。

　　五、深入实施绿色制造

　　（一）加快淘汰落后产能

　　强化环保、能耗、水耗等要素约束，依法依规推动落后产能退出。以化工、印染、造纸等行业为重点，强化安全、环保、能耗、水耗、物耗、质量、土地等，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准，提高行业准入门槛。对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，严格环评和安全生产审批，改善土地利用计划调控，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。鼓励和支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，逐步淘汰落后产能。

　　（二）强化重点行业清洁生产

　　加强对“双超双有高耗能”行业清洁生产审核，引导其他行业自觉自愿开展审核。进一步规范清洁生产审核行为，提高清洁生产审核质量。引导重点行业企业在生产过程中使用无毒无害、低毒低害、低（无）挥发性有机物（VOCs）含量等环境友好型原料，推广易拆解、易分类、易回收的产品设计方案，提高再生原料的替代使用比例。推动化工、电镀、印染、包装印刷等重点行业实施清洁生产技术改造，加大先进适用环保装备及技术推广。加快清洁生产技术创新、成果转化与标准体系建设。

　　（三）加大绿色产品推广力度

　　加快完善绿色采购制度，对绿色产品生产企业和采购者实施税收减免、绿色信贷、绿色债券等政策支持。加大政府绿色采购力度，积极采购绿色可再生资源产品，引导商场、超市、电商平台等销售主体把好采购关，协同线上线下绿色采购规则，从生产、分配、流通、消费等多环节发力，积极营造绿色消费氛围，拓宽绿色产品销售空间。

　　六、实施园区提质增效工程

　　（一）全力构筑重大平台载体

　　积极参与全市产业发展平台建设，全力推进广东汕头临港大型工业园（六合核心区）规划建设，推动重大产业项目布局，重点发展新一代电子信息、新材料、新能源、玩具创意和大健康等产业，着力构建以新材料、生物医药与健康、新一代电子信息为主导、以智能产业为特色的“3+1”现代产业体系。推动莲花山山地产业片区建设，重点发展休闲旅游、科研教育、电子信息、新材料、循环经济等产业，打造山地型科教研发旅游度假示范区。大力推行“工改工”，深化低效产业用地再利用，改造升级村镇工业集聚区，推进标准厂房建设。探索产业准入评价机制和工业用地全生命周期管理，推行“标准地”“带项目”“带方案”供地模式。

　　（二）加强园区运营管理

　　科学规划产业园用地布局，积极争取上级在用地、资金等方面对园区给予政策倾斜，强化对园区的培育、支持和指导。优化产业项目用地精准供给机制，实施项目全生命周期管理。大力推行连片“工改工”，利用标准厂房、“三旧”改造和低效产业用地再利用等政策提高存量工业用地利用效率。差别化设置工业用地出让起始价，鼓励工业用地试行“弹性年限出让”“先租后让”方式出让。优化园区营商环境，降低园区内企业生产经营成本，支持园区依托一体化政务服务平台提供“一门式一网式”服务。支持园区引进社会资本参与开发建设、与社会资本合作办园，开展市场化方式运作。

　　七、完善产业服务体系

　　加大力度发展科技服务业、生产性服务业，支持工业领域质量认证、工业设计、检验检测、电子商务、信息服务、金融服务、人力资源服务、物流与供应链管理等公共服务平台建设，以产业升级需求为导向，提高制造业和服务业融合发展水平，培育一批服务型制造示范企业，提升产业服务能力。着力发展研发设计、服务外包、专业咨询服务、5G及物联网应用、云计算和产业数字化服务、民用卫星领域技术开发与应用等高端服务业，推动商贸流通、会展、企业配套生活服务等传统服务业转型升级，构建与先进制造业高度配套的现代产业服务体系。

　　八、推进制造业品质品牌提升

　　建设品牌培育和发展的长效机制和良好环境，支持企业建立以质量为基础的品牌发展战略，引导制造业企业增强质量品牌意识，着力提升质量管理水平，积极在工艺方法、工艺设备和工艺管理等方面创新与改进，培育出核心竞争力强的高技术产品，形成品牌效应。鼓励企业通过整合资本、技术、优化产品结构、加强市场营销等方式巩固提升产品优势，以现有品牌为纽带延伸产业链，促进产业链上下游的协同合作。充分发挥市场机制作用，围绕消费者多样化需求，持续推动消费品工业“增品种、提品质、创品牌”三品战略，营造良好市场环境。

　　鼓励支持企业主导或参与制（修）订国际、国家标准、行业标准及地方标准。推进全产业链质量管理，鼓励龙头企业将产业链供应链中小微企业纳入共同质量、标准管理体系，建立健全质量溯源机制。支持行业协会和商会等社会组织、专业机构、行业龙头企业等建立用于产业协同研发设计、标准研制、质量管理、品牌创建和知识产权运用等服务平台，培育市场化质量技术服务业态。

　　九、构建制造业开放合作新高地

　　（一）深度融入“一带一路”建设

　　充分利用汕头港作为国家“一带一路”15个重点建设港口之一的优势，坚持“引进来”与“走出去”相结合，大力引进国外先进技术与重大项目，拓展深化与“一带一路”共建国家和地区、RCEP贸易伙伴国的贸易往来，鼓励支持优势企业建设境外生产基地、区域总部、电商平台和海外仓，带动澄海的玩具创意、纺织服装等产品出口创汇，支持企业积极向海外拓展，实现与“一带一路”共建国家全方位、多层次、宽领域的互惠互利合作。

　　（二）加强区域协调合作

　　积极融入粤港澳大湾区先进制造业体系建设，主动承接粤港澳大湾区产业转移，加强与粤港澳大湾区的科技创新合作，以产业转移承接为重点，以设施提质互通为支撑，以政策规则衔接为保障，打造承接大湾区产业转移示范区，实现与粤港澳大湾区产业错位、配套、协同发展。

　　用足用好“核+副中心”动力机制，深化深汕深度协作，发挥澄海在深圳商脉、人脉资源优势，主动承接深圳制造业项目及企业溢出，吸引一批深圳优质企业落地澄海。建立健全产业链对接工作机制，借力深圳“设计+”赋能汕头服装、玩具优势产业，共同打造“前店后厂”经济协作模式。

　　（三）推动对外贸易高质量发展

　　充分发挥“国家外贸转型升级基地”优势，用好中国（汕头）跨境电子商务综合试验区、农产品跨境电子商务综合试验区、宝奥城跨境电子商务分拣清关中心等平台，加大跨境电商等外贸新业态和外贸综合服务企业的支持力度，促进传统贸易和贸易新业态融合发展。开展宝奥城国家市场采购贸易试点，打造内外贸融合的国际专业直采市场。引导加工贸易向高技术含量、高附加值产品发展。扩大先进技术、设备和零部件进口，增加改善民生的消费产品进口。

　　十、优化制造业发展营商环境

　　（一）深入推进营商环境改革

　　借鉴国内先进城市优化营商环境做法，全面提升企业开办便利度、工程建设项目审批效率、用电用水用气便利度，持续降低获得信贷难度和成本，进一步优化纳税服务，推进跨境贸易便利化，加快打造市场化法治化国际化便利化营商环境。聚焦审批服务便民化和“数字政府”改革部署，建立健全权责清单动态管理制度，提升政务服务便利化水平。

　　（二）完善亲商助企服务机制

　　加强市场监管改革创新，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。以企业需求为导向，建立健全企业对营商环境的建议、评价、反馈机制。持续推进政企直通车、区领导挂钩联系、粤商通等服务平台，构建健康的新型政商关系，营造亲商、重商的良好氛围。

　　（三）弘扬企业家精神和工匠精神

　　塑造有利于企业家精神和工匠精神培育的社会环境、营商环境和保障机制。以培养领军型企业家为目标，通过产业创新论坛、企业家培养计划加大学习培训力度。鼓励企业参与组建多种形式的产业联盟，加强资源整合与创新协同。打造制造业人才队伍，根据制造业发展的前瞻性需要完善学科专业设置，培养高层次技术人才、高素质技能人才、高水平经营管理人才。

　　第五章  保障措施

　　一、加强组织领导

　　强化制造业在澄海经济社会发展中的基础性地位，构建组织实施协调机制，明确各部门工作职责，加强上下级部门协调联动，统筹协调要素资源向重点行业领域倾斜支持，形成协调合作机制，对工作过程中出现的新问题、新情况，及时进行沟通协调，研究解决项目落户、园区发展、产业规划、招商引资、项目建设等问题，统筹协调各项推进工作，积极推进制造业规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等规划的相互衔接、相互协调，配套实施。

　　二、加大金融扶持力度

　　贯彻落实国家、省、市支持实体经济高质量发展的各项扶持政策，强化财税金融支持，降低企业综合运营成本。引导各类社会资金和民间资本加大对先进制造业的投入，支持先进制造业企业积极上市融资，鼓励企业多种融资形式先行先试，拓宽制造业企业融资渠道。支持金融机构创新产品和服务方式，推出符合先进制造业发展需求的信贷产品，解决企业融资难题，使金融业更好地服务于先进制造业。

　　三、加强人才队伍建设

　　完善落实人才政策，优化引才、用才和育才环境，吸引一批高水平的研发团队和高端人才，加强高端人才队伍建设，发挥人才在先进制造业集群发展中的支撑和引领作用。推动高等院校、职业院校与先进制造业的深入合作，培育并引导高端科技人才、技能人才向先进制造业集聚，为澄海先进制造业发展提供不同梯度的人才支撑和智力支持。

　　四、优化营商环境

　　积极借鉴国内先进城市优化营商环境改革举措，深化“放管服”改革，进一步简政放权，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。发挥互联网+政务的优势，加强政府各部门的协同联动，着力建设数字政府，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。深化项目审批制度改革，进一步精简行政审批环节和事项，压减审批时间，提高企业投资审批效能，进一步激活企业市场活力和社会创造力。完善创新区政企“直通车”工作方式，及时掌握各有关单位解决企业诉求情况，确保高效率、高质量服务企业。创新市场主体监管方式，提升市场监管效能，构建以诚信为核心的市场监管体系，建设诚信澄海。

　　五、加强舆论宣传引导

　　持续加大宣传报道力度，强化典型示范，深入挖掘一批各地各部门成功经验案例，认真总结推广。大力宣传和表彰一批“工业立市、产业强市”建设中涌现出来的优秀组织机构、优秀企业和优秀企业家，进一步营造全社会崇尚实体经济、崇尚创新、支持制造业、参与推进“工业立市、产业强市”的浓厚氛围。广泛宣传上级扶持制造业高质量发展、振兴实体经济的相关政策措施和我区重点工作安排，进一步坚定推动澄海制造业高质量发展的决心和信心。

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