各镇人民政府、街道办事处，区府直属有关单位：

现将《汕头市澄海区蓝天保卫战2018年工作方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中碰到有关问题，请径向区环保局反映。

               汕头市澄海区人民政府 

                  2018年10月18日   

             

汕头市澄海区蓝天保卫战2018年工作方案  

为深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，坚决打好污染防治攻坚战，坚决打赢蓝天保卫战，根据《广东省环境保护厅关于印发〈广东省打赢蓝天保卫战2018年工作方案〉的通知》（粤环〔2018〕23号），《汕头市人民政府关于印发汕头市蓝天保卫战2018年工作方案的通知》（汕府函〔2018〕153号）的指导内容，结合我区实际情况，制定本方案。

一、工作目标

2018年，区全年细颗粒物（PM2.5）年平均浓度控制在31微克/立方米以内，可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度控制在48微克/立方米以内，二氧化氮（NO2）年平均浓度控制在20微克/立方米以内，争取全区县环境空气质量全面达标，AQI达标率96%以上。2018年度澄海区环境空气质量目标见附件1。

二、主要任务

（一）调整优化产业结构

1.淘汰高污染高排放行业和企业

全面落实工业和信息化部、国家发展和改革委、原环境保护部等16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》和《汕头市2018年度推动落后产能退出工作方案》，依法依规推动落后产能退出。要求于2018年10月底前，全面梳理本行政区域内钢铁、水泥、玻璃、化工、陶瓷、造纸、石材、有色金属等高污染行业企业和涉挥发性有机物（VOCs）行业企业，清查相关行业中能耗、环保等达不到标准以及属于落后产能的企业。（区经信局、发改局、环保局牵头，各镇、街道，莱管委负责落实）

2.淘汰整治“散乱污”工业企业

各镇（街道）要开展“散乱污”企业专项整治，按照区“散乱污”工业企业（场所）专项整治工作方案，开展全区摸查并建立管理台账，依法依规通过关停关闭、整合提升、搬迁转产等措施对各类“散乱污”工业企业实施分类处置。各镇（街道）要于2018年年底前完成城乡结合处、工业集聚区、村级工业园“散乱污”工业企业整治，2019年年底前完成“散乱污”工业企业专项整治，并及时复查巩固整治成果。（区经信局、环保局牵头，区发改局、国土资源局、工商局、质监局、住建局、水务局、安监局、食药监局等配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

3.加快工业绿色化循环化升级改造

全面落实《广东省工业绿色发展实施方案（2016—2020年）》、《广东省关于全面推进绿色清洁生产工作的意见》，以传统工业绿色改造升级为重点，深入推进高耗能设备系统节能改造和流程工业系统节能改造，推进企业清洁生产审核行动，加快构建绿色制造体系，实现制造业高效清洁循环低碳发展。通过集中规划、集中生产、集中管理、集中治污等措施，实施各类国家级和省级工业园区循环化改造升级。鼓励参照佛山、中山市对家具等行业污染工艺过程使用“共性工厂”的经验，实现同类企业污染物集中处理，提高行业治污水平。（区经信局牵头，区发改局、环保局、质监局、安监局等配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

（二）调整优化能源结构

4.加快推进煤改气工程

积极协助推进天然气主管管道全区建设，力争2020年天然气管道通达我区。2018年以35蒸吨以下燃煤锅炉等为重点，稳步实施工业燃料升级工程，按照“先规划、先合同、后发展”原则，将供气合同作为发展用户与保障供需平衡的首要条件，实现供气合同“全覆盖”。（区发改局、经信局、环保局、质监局、住建局牵头，区国土资源局、水务局、农业局、安监局等配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

5.大力推进集中供热建设

各镇（街道）要在2018年10月底前对在建、已建、拟建的集中供热项目进行全面摸查，制定集中供热替代分散锅炉计划，明确替代分散锅炉情况，加快推进企业使用集中供热热源，相关建设工作要在2019年年底前完成。集中供热管网覆盖地区禁止新建、扩建分散供热锅炉，已建成的分散供热锅炉要在集中供热项目建成后3个月内关停。（区发改局、环保局、质监局牵头，各镇、街道，莱管委负责落实）

6.加强禁燃区监管

各镇（街道）要加强对禁燃区内销售、燃用高污染燃料行为的监管，按照《汕头市人民政府关于印发关于重新划定汕头市高污染燃料禁燃区的意见的通知》的要求认真落实。（区环保局牵头，区发改局、经信局、工商局等配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

（三）调整优化交通结构

7.加快推广电动汽车及其他新能源汽车

2018年起，全区每年更新或新增公交车全面使用纯电动或燃料电池汽车。2018年年底前，我区公交车纯电动化率达60%。2020年年底前全区公交车纯电动化率达80%以上。（区交运局、发改局牵头，区财政局、澄海供电局等配合负责落实）

8.完善城市绿色智能交通网络

研究制定构建城市绿色智能交通网络的工作计划，完善城镇综合交通规划、设计，大力开展城镇道路交通建设、交通结构、交通组织的优化工程，优化城镇路网结构，构建精准高效的智慧交通管理体系。健全交通影响评价制度，着力缓解城镇道路交通拥堵，减少因城镇主干道路、高速重要干道拥堵而加剧的机动车尾气污染。优化高速公路收费站设置，提高通行效率。完善绿色出行系统，进一步加大公共交通优先发展力度，推进不同公交体系之间无缝衔接，提高道路交通绿色出行分担率，引导共享交通有序发展。（区公安分局、住建局、交运局牵头，区发改局、环保局等配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

9.加快推动货运物流绿色发展

加快推进港口集疏运体系建设，特别是莱芜港区的疏港道路建设，加快构建“公、水、空”一体化衔接的多式联运系统，调整区域运输结构，推动货运物流绿色发展，减少公路货运量，增加水路货运量，加强江海联运、水陆联运，逐步改变港口公路疏港方式，逐步改善中长距离用公路大规模转运的状况，增加港口散堆装大宗货物海港运量，支持大型综合物流园区引入海港专用线，减少大气污染物的排放。（区交运局牵头，区发改局、澄海海事处等配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

（四）加强工业源治理

10.开展城市工业烟囱综合整治行动

各镇（街道）要结合城市总体规划、城市用地、高污染燃料禁燃区管理、高污染高排放行业和企业淘汰、“散乱污”企业整治、燃煤锅炉治理、VOCs排放企业综合整治等工作，集中开展锅炉、窑炉及其他排烟设施的烟囱清查整治行动。按照“关停拆除一批、整治改造一批、洁净美化一批”的原则，对未按规定办理相关审批手续的锅炉、窑炉，依法责令立即停止使用、限期取缔，对不符合规范烟囱进行升级改造，对影响城市景观的闲（废）置烟囱进行清拆，并加强对在产企业废气治理设施的监管。重点对高污染燃料禁燃区内以及高速公路、国道、高铁路两侧可视范围开展“消灭黑烟囱”清查整治。组织开展高架源烟囱（烟囱高度45米以上）消除白烟治理行动。（区环保局牵头，区质监局、国土资源局、城管局、安监局等配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

11.深化工业挥发性有机物治理

全面落实工业和信息化部、财政部《重点行业挥发性有机物削减行动计划》（工信部联节〔2016〕217号），鼓励重点行业企业开展生产工艺和设备水性化改造，加大水性涂料、粉末涂料等绿色、低挥发性涂料产品使用，加快涂料水性化进程，从生产源头减少挥发性有机物排放。区环保局、经信局要将VOCs重点行业企业纳入2018年清洁生产审核专项行动工作重点。

按照《汕头市挥发性有机物（VOCs）整治与减排工作方案》，各镇（街道）按照要求全面开展排放调查，建立工业企业VOCs排放登记制度，建立并完善VOCs重点监管企业名录；区环保局要加强监管VOCs重点企业在线监控系统安装工作。实施VOCs总量控制，推动实施原辅材料替代工程，按照《广东省环境保护厅关于开展固定污染源挥发性有机物排放重点监管企业综合整治工作指引》（粤环函〔2016〕1054号）要求，重点监管企业要开展“一企一策”综合整治并进行评估；开展加油站、储油库、油罐车油气回收治理专项检查，加强对机动车维修行业的监管。 （区环保局、经信局牵头，区交运局、质监局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

12.深化工业锅炉治理

按照省统一部署，2018年起环境空气质量不达标的区（县）原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，全市禁止新建10蒸吨及以下燃煤等高污染燃料锅炉。逐步推进35蒸吨及以上燃煤锅炉（含企业自备电站）超低排放改造，2020年年底前全面完成35蒸吨及以上燃煤锅炉（含企业自备电站）超低排放改造。

2018年开展生物质锅炉专项整治行动，淘汰注销不符合特种设备管理要求的生物质锅炉，保留的生物质锅炉必须配备高效除尘设施，确保污染物排放达到或优于现行天然气锅炉对应的排放标准。2018年年底前要完成50%的工作任务，2019年年底前基本完成。生物质锅炉整治计划见附件2。（区环保局、质监局牵头，各镇、街道，莱管委负责落实）

13.严格落实排污许可制度

2018年年底前，我区要按照国家要求完成钢铁、石化、有色金属、陶瓷、砖瓦等5个行业排污许可证的核发工作，并开展钢铁、水泥、石化、平板玻璃等15个行业执法检查，督促企业依法持证、按证排污，强化排污者责任。纳入重污染天气应急预案管控清单的排污单位，应在其排污许可证副本中规定应急期间重点污染物排放总量控制指标。（区环保局牵头，区发改局、工商局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

（五）加强移动源治理

14.开展柴油车污染治理

推动柴油车加装车载诊断系统（OBD）诊断仪，实时读取车辆排放数据，实现对柴油车尾气排放实时在线监控。提升运输行业车辆排放水平，2018年10月1日起，新增的重型柴油车（用于环卫、邮政、物流等用途）优先选用安装颗粒捕捉器（DPF）排气后处理装置的车型。

我区将组织开展重型柴油车专项整治行动，重点加大对夜间进城时段、物流园区、货物集散地、车辆（集中）停放地等区域以及公交、环卫、客运、物流等“用车大户”重型柴油车的监管执法力度，并综合运用遥感监测、黑烟车抓拍等技术手段提高执法效率，加强对假国III、假国IV等套改车辆的打击，规范车用尿素加注。建立机动车排放违法联合处罚机制。经修理和调整或者采用控制技术后，排放仍无法达标的车辆必须依法进行强制报废。（区公安分局牵头，区环保局、城管局、交运局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）       

15.开展新销售机动车环保达标监督检查

各有关部门要督促车辆进口企业全面实现车辆环保信息公开及达标管理。要组织对销售环节新车环保达标情况进行监督检查，严厉打击销售超标机动车的行为。（区工商局、环保局牵头，区公安分局、质监局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

16.完善机动车排放检测制度

加强对机动车排气检测机构的监管，严厉打击环保检验弄虚作假的违法行为；加强对高排放车辆、高使用强度车辆的监管，依法查处超标车辆上路行驶行为。强化机动车报废企业监管，确保报废车辆彻底拆解。（区环保局牵头，区公安分局、交运局、商务局、质监局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

17.力争提前实施机动车国VI排放标准

加快推动车用成品油品质升级，推广国VI车用汽、柴油的提前供应工作，车用汽油蒸汽压全年不得超过60千帕。（区经信局、环保局牵头，区公安分局、工商局、质监局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

18.推进非道路移动机械污染防治

2018年年底前，要划定低排放控制区（包括但不限于地级以上市城市建成区），禁止使用冒黑烟等高排放非道路移动机械。（区公安分局牵头，区环保局、住建局、交运局、水务局、农业局、工商局、质监局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

19.强化车用、船用燃料质量监管

加强车用成品油市场管理，开展打击成品油违法经营专项行动，确保成品油质量达标。组织开展加油站、储油库车用汽柴油抽查，2018年抽检覆盖率达到50%，2020年达到80%。做好符合标准的船用低硫燃油和普通柴油的保障供应工作，加强对水上加油站和船用燃油生产、销售企业油品质量监督管理，严厉打击加工、运输、出售不符合国家标准船用油品的违法行为。（区质监局、工商局牵头，区发改局、经信局、澄海海事处配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

  20.加强靠港船舶使用岸电项目建设和应用

落实全国《港口岸电布局方案》，大力推进港口岸电建设和使用。进一步加快全区内河港口岸电建设步伐，各镇（街道）、莱管委要根据年度建设目标，全面推行沿海、内河船舶靠港使用岸电。到2020 年全区港作船舶、公务船舶靠泊的新建码头使用岸电，50%集装箱、客轮和邮轮专业化新建码头具备向船舶供应岸电的能力。（区发改局牵头，区经信局、澄海海事处、澄海供电局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

（六）加强面源治理

21.加强工地扬尘污染控制

加强对《广东省建设工程施工扬尘污染防治管理办法（试行）》落实情况的监督检查，督促施工工地严格落实车行道硬底化和连续喷水保湿、裸露土地全部铺盖防尘网、出口安装车辆自动冲洗装置（或按规定设置洗车槽，配备高压冲洗设施并安排专人对出入车辆冲洗）、安装连续密闭施工围档、采取喷雾喷淋或者洒水压尘等要求，城镇建成区施工现场出入口应安装扬尘视频监控设备，保证清晰监控车辆出场冲洗情况及车辆车牌号码。渣土运输车作业时应当确保车辆封闭严密，不得超载、超宽、或者撒漏，且应当按照规定的时间、路线要求，清运到制定场所处理。加强工地扬尘在线监测系统建设，建筑面积5万平米以上工地安装扬尘在线监测系统，并与区环境保护部门联网。要加大对未落实扬尘污染防治措施施工单位的监管和处罚力度，及时在国家企业信用信息平台系统（广东）公示违法企业违法失信信息，并定期进行曝光。区住建局会同交运局等部门指导督促各镇（街道）、莱管委建立施工扬尘项目清单，汇总形成全区清单，并定期组织进行现场抽查督导。（区住建局、城管局、交运局牵头，区环保局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

22.加强道路扬尘污染控制

实行环卫作业全覆盖、垃圾收运密闭化、深化环卫市场化运行机制。采取道路机械化清扫等低尘作业方式，强化市政道路机械化高压冲洗，推进环保高效道路抑尘剂的应用，加大道路冲洗、洒水、清扫频次，有效清除道路路面和立面泥沙、灰尘、车辆轮胎橡胶粉尘等污染物，降低和控制路面扬尘。（区城管局牵头，区交运局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

23.加强运输扬尘污染控制

建筑垃圾和粉状物料运输车辆（以下简称“运输车辆”）要配备卫星定位装置并推行全封闭运输，2020年年底前，全市80%以上运输车辆要实现全封闭运输。未实现全密闭运输的车辆不再进行建筑垃圾处置核准。外地在我区运营的运输车辆，必须符合广东省全密闭要求方可进入我区工地开展装卸工作。组织开展运输车辆专项整治行动，规范运输路线和时间，规范和优化车辆运输过程、装卸流程中的扬尘控制要求。各镇（街道）、莱管委要加大对未落实扬尘污染防治措施运输单位的监管和处罚力度。（区公安分局、城管局、交运局牵头，区住建局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

24.全面加强工业企业堆场及矿山扬尘污染控制

大力推广使用粉尘抑制剂，加强对工业企业和矿山的监管，确保煤堆、渣堆、料堆、灰堆等的扬尘控制措施取得实效。易产生粉尘污染的物料应实施仓库、储藏罐、封闭或半封闭堆场分类存放，临时性废弃物应及时清运出厂，长期性废弃物堆场应当设置高于废弃物堆的围墙或防尘网。依法推进城镇建成区外围5公里范围和规划区域内的露天开采矿山及碎石场（厂）关闭，并进行复耕复绿。（区国土资源局、环保局、安监局牵头，各镇、街道，莱管委负责落实）

25.全面加强码头扬尘污染治理

实施干散货码头粉尘专项治理，1000吨级以下（不含）码头采用干雾抑尘、喷淋除尘等技术降低粉尘飘散率，条件成熟的码头实施防风抑尘网建设和密闭运输系统改造，推进煤炭、矿石码头实现封闭存储和装卸、装运。建立港口管理和环境保护部门联合巡检、行政处罚和信息通报制度。（区环保局、交运局牵头，澄海海事处配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

26.加强其他面源污染防治

推进农业面源综合整治。积极推进秸秆、树枝（叶）等生物质综合利用，开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，力争2018年秸秆综合利用率不低于85%。（区农业局牵头，各镇、街道，莱管委负责落实）

全面禁止露天焚烧。各镇（街道）、莱管委要将露天焚烧监管工作与消防安全等工作结合起来，建立镇（街道）、村（社区）的目标管理责任制，依法查处露天焚烧秸秆、垃圾和其他废弃物等违法行为。（区城管局牵头，区环保局、农业局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

加强饮食油烟治理。各镇（街道）、莱管委要加强对饮食行业油烟治理的执法，督促餐饮企业严格落实治理要求，确保治理设施和监测设备正常运行。（区城管局牵头，区环保局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

27.加强恶臭污染防治

通过源头控制、清洁生产、加强监管等措施严格控制恶臭气体排放，减少恶臭污染影响。（区环保局牵头，各镇、街道，莱管委负责落实）

（七）提升科技支撑和科学应对水平

28.深化大气污染防治科技研究

鼓励和引导社会力量参与绿色科技研发，重点推进光化学污染预防控制技术、先进高效脱硫脱硝除尘技术、餐饮油烟和机动车尾气排放等污染源控制技术的研究与应用。（区经信局、环保局牵头，区气象局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

29.提高监测预警能力

进一步优化完善我区环境空气质量监测网络，加强区级监测子站建设与联网工作，2018年年底前实现全区全覆盖。推动我区环境空气质量监测网络VOCs监测基础能力建设。可引进网格化监测技术，研究利用大数据、颗粒物组分、光化学污染成分监测和数值模型集合预报等先进技术，实现对环境空气质量变化趋势、污染天气过程的科学研判和应对，为决策提供技术支撑。（区环保局牵头，区气象局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

30.科学应对污染天气

2018年底前，完成区污染天气应急预案的修订编制工作。各镇（街道）、莱管委要依法实施清单化管理和区域应急联动，及时开展污染天气应对评估，提升防控成效。

开展臭氧污染防治专项行动，以9—11月为重点时段，通过VOCs重点监管企业错峰生产、加强油气回收监管、机动车限行等手段，实现区域VOCs和氮氧化物（NOx）协同控制。要督导VOCs重点监管企业、NOx排放大户提前安排生产计划，制定错峰生产方案。（区环保局牵头，区经信局、公安分局、住建局、交运局、农业局、城管局、气象局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

（八）提升共建共治共享水平

 31.健全区域间联防联控机制

汕潮揭城市群的大气污染联防联控机制，明确控制目标和重点防控措施，按照“统一规划、统一监测、统一监管、统一行动”的原则，开展常态联合防治和污染天气区域应急联动。区环保局加强与市环保部门沟通联系，配合市环保部门统筹组织开展跨区域交叉执法专项行动，将重点排污单位纳入随机抽查系统，开展“全覆盖”执法监管。（区环保局牵头，区发改局、经信局、公安分局、住建局、交运局、质监局、城管局、气象局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

32.健全部门间联防联控机制

建立健全部门间工作协调机制，强化跨部门多领域会商分析，实现数据、资源共享，形成大气污染防治工作合力，推动落实各项大气污染重点防治工作。结合中央环境保护督察回头看整改落实，积极以市级环境保护督察、各专项督查和日常巡查等为依托，开展多部门联合执法专项行动，提升大气污染防控联合应对水平。（区环保局牵头，区发改局、经信局、公安分局、住建局、交运局、质监局、城管局、统计局、气象局、澄海海事处配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

33.加强宣传和信息公开

在广播电视等传统媒体渠道的基础上，综合运用“两微一端”（微博、微信、新闻客户端）等新媒体，加强政策解读和正面典型案例宣传，加大反面典型案例曝光力度。编制大气排放重点行业环保技术指南和管理手册，探索建立重点企业环保从业人员定期业务培训和资格化管理制度，督促企业严格履行污染治理主体责任。加大环境空气质量、污染源排放等方面的信息披露力度，及时公布全区环境空气质量及变化程度月度排名，落实重点排污单位污染物排放信息公开制度。（区环保局牵头，各镇、街道，莱管委负责落实）

34.鼓励公众践行绿色生活方式

将大气环境保护纳入中小学教育等国民教育体系，推动全社会树立“同呼吸、共命运”的环境保护理念，切实增强群众大气环境保护主人翁的责任感，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式，引导消费者购买节能环保低碳产品，鼓励绿色出行。进一步畅通环保投诉渠道，鼓励开展有奖举报，调动社会各界力量监督环境违法行为，参与大气环境方面重大决策，形成人人支持、人人参与的良好社会氛围。（区环保局牵头，区发改局、交运局、教育局配合，各镇、街道，莱管委负责落实）

三、保障措施

（一）加强组织领导

健全大气污染防治工作调度制度，区环保局每季度掌控各部门、各镇（街道）、莱管委的工作进展情况，统筹推进工作中存在的困难，检查督导工作落实情况。建立健全专家咨询机制，对我区推进大气污染防治的科学决策提供支撑，并结合各种突发应急事件召开工作调度会议。

（二）压实工作责任

要严格落实“党政同责、一岗双责”，切实履行大气污染防治工作的属地和主体责任，各有关部门要切实履行主管领域的生态环境保护工作责任，按照本方案要求，进一步细化工作任务和分工，确定责任单位和责任人，明确工作时间节点，建立项目清单和时刻补充更新档案备查，确保工作落实到位。

（三）强化考评问责

将环境空气质量改善目标完成情况和年度重点工作任务完成情况纳入区环境保护责任考核，并参照省年度考核要求对全区工作完成情况进行评价。对工作成效突出的各部门、各镇（街道）、管委会予以通报表扬，并在相关扶持资源、用地规模等发展条件上予以倾斜，在区的环境保护评先活动中予以优秀推荐或考虑。对工作落实不力、成效差的各部门、各镇（街道）、管委会予以通报批评，由各部门、各镇（街道）、管委会向区人民政府作书面检讨，区人民政府将视情况约谈各部门、各镇（街道）、管委会主要负责同志，依法依规追究相关责任单位和责任人的责任。

（四）强化资金保障

建立政府、企业、社会多元化投资机制，积极发挥各级财政资金的引导作用，拓宽融资渠道。强化企业治污的主体责任，建立“财政引导，企业为主”的治理资金筹措机制。要建立本地区大气污染防治项目储备库，财政资金应优先支持前期基础工作完成较好、项目实施推进顺利的成熟度较高的项目，提高资金支出率。

备注：本方案明确2018年工作目标，并提出2020年预期目标，完整的2020年目标待与国家打赢蓝天保卫战三年作战计划进一步衔接后调整。

附件： 1.2018年度澄海区环境空气质量目标

       2.生物质锅炉整治计划

       3.澄海区公交车纯电动化目标

       4.澄海区VOCs重点监管企业名录