为规范税收管理秩序，加强税收征管，提高社会综合治税水平，促进我区经济持续健康发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定，结合我区税源的实际，特制订我区协税护税工作方案如下。  
    一、 指导思想 
    以科学发展观为指导，以强化税收征收管理为核心，在区政府统一组织领导和协调下，发挥各级政府统揽全局的优势，把协税护税工作与经济户口清理工作结合起来，通过构建“政府主导、税务牵头、部门配合、信息共享、服务优质、效能提升”的协税护税工作机制，切实加强税收征管，堵塞征管漏洞，公平税收负担，提升服务水平，推动市场主体“个转企”“小升规”，培育壮大一批高新技术企业和“四上”企业，促进民营经济大发展大提速，加快形成新的经济增长点。 
    二、组织机构 
    （一）成立区协税护税工作领导小组：成立澄海区协税护税工作领导小组，领导小组由尤朝东（区委常委、常务副区长）任组长，陈东鹏（区政府办）、陈泽标（区财政局）、连泽鹏（区国税局）、吴泽雄（区地税局）、黄友梅（区工商局）、郑万杰（区供电局）任副组长，区发改局、统计局、经信局、商务局、国税局、地税局、财政局、工商局、供电局、国土局、住建局、房管局、交运局、公路局、金融办、各镇（街道）为成员单位。领导小组下设办公室（设在区政府办），由陈东鹏任办公室主任，财政局、国税局、地税局、工商局、供电局、各镇（街道）分管领导任办公室副主任。 
    （二）成立各镇（街道）税收协管小组：各镇（街道）成立税收协管小组，由各镇（街道）分管财税工作的领导兼任协管小组负责人，配备专职工作人员3—7名，协税护税人员原则上从镇（街道）工作人员中抽调。各镇（街道）为税收协管小组提供固定办公场所、办公设备和经费保障。 
     三、职责分工 
     （一）区协税护税工作领导小组：定期召开工作会议，了解协税护税工作的开展情况，研究全区协税护税工作的存在问题，指导全区协税护税工作的开展，确保协税护税机制运行顺畅并不断完善。 
    （二）区协税护税工作领导小组办公室：具体负责税收协管工作的组织、指导和协调，负责与有关职能部门、税收协管小组的日常工作联络。修订实施协税护税工作方案，负责工作评价和责任监督管理。 
    （三）区国税局、地税局：明确协税护税工作的内容及具体要求，负责协税护税工作的政策指导和业务管理；负责对协税护税工作人员进行税收业务知识培训。 
    （四）区财政局：根据协税护税工作的开展情况和实效，为税收协管小组提供一定的经费补助。 
    （五）区工商局：提供各镇（街道）最新工商登记信息，向国地税部门提供股权转让信息，做好协税护税过程中的商事登记管理工作。 
    （六）区供电局：负责向国地税部门提供业户的用电信息。 
    （七）区国土局、住建局、房管局、交通局、公路局、金融办等部门：负责向国地税部门提供房屋、建筑、土地、车船、金融等应税信息。 
    （八）各镇（街道）税收协管小组： 
    1.调查了解辖区内有生产经营且未履行纳税义务的业户，对未办工商登记或税务登记的，协助相关部门督促其尽快办理相关登记手续，并依法履行纳税义务。 
    2.协助税务部门开展个体户定额核定及其调整工作，包括采集与生产经营有关数据，并如实提供给税务部门作为定额核定或调整的依据。 
    3.协助税务部门催报、催缴税款；协助税务部门送达各种税务文书。 
    4.配合税务部门巡查辖区内纳税人的经营变动情况，及时报告税务部门 。 
    5.将协税护税工作中发现的新情况、新问题及时向税务部门反映，提出工作建议。 
    6.协助税务部门做好相关税法及政策的宣传、辅导工作。  
    7.协助税务部门做好其它相关工作。 
    四、工作机制 
    （一）建立区协税护税联席会议制度。 
    区协税护税工作领导小组每季度召开一次联席会议，通报工作进展情况，共享经济户口信息，共同研究解决协税护税过程中碰到的困难和问题。 
    （二）建立部门之间经济信息共享机制。 
    区工商局于每月前10个工作日内，分别向区国地税部门提供各镇（街道）上一月份工商登记信息和股权转让信息。税务部门、工商部门加强工作联动，促进“五证合一”、“两证整合”等商事制度改革的顺利推进。区供电局会同经信局于每年4月20日、7月20日、10月20日、次年1月20日前向区国地税部门提供业户每季度的用电信息。区国土局、住建局、房管局、交运局、公路局、金融办等部门负责于每年4月20日、7月20日、10月20日、次年1月20日前向区国地税部门提供本部门掌握的每季度房屋、建筑、土地、车船、金融等应税信息，协助税务部门做好税收源头监控。 
    税务部门要充分利用工商、供电等部门提供的企业信息和国税、地税间交换的税务登记信息，认真进行比对，及时发现漏征漏管户和非正常户。要逐户建立户籍管理档案，为税收征管工作提供准确、精细的管户信息。定期开展巡查工作，及时掌握纳税人的变动情况，加强对辖区内税源的动态监管。 
    （三）建立税务部门与镇（街道）之间工作联络机制。 
    区国税局、地税局下属各征收单位（税务分局、税源管理股）按照属地原则，分别对口所属镇（街道）的税收协管小组，负责对税收协管小组开展业务指导、工作协调和工作监督，对于专项工作任务，向税收协管小组派发《澄海区协税护税专项工作任务清单》（见附件1），提出工作内容、工作目标、工作要求和完成时限。 
    各镇（街道）税收协管小组每月前5个工作日内，分别向国地税部门下属税务分局、税源管理股书面报告上一月份《澄海区协税护税月份工作报告》（见附件2），对于税务部门推送的专项工作任务，按照任务清单要求的工作时限上报。 
    （四）建立举报奖励制度。 
    区国税局、地税局开通举报电话，对税收违法行为的举报，根据国家税务总局 中华人民共和国财政部令第18号《检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法》的规定予以奖励，并为举报人保密。 
    五、工作要求 
    （一）统一思想，提高认识 
    构建协税护税工作机制，协同社会各部门综合治税，是深入推进商事制度改革，整顿和规范经济秩序，营造公平投资环境，促进财税收入增长的重要保障。各相关部门要从夯实发展基础，振兴发展大局的高度，提高思想认识，加强领导、精心组织，通力协作，确保协税护税工作取得实效。 
    （二）依法依规，明晰职责 
    国地税部门要严格把税收执法权与税收委托协管工作职责区分开来，税收检查权、处罚权、强制执行权及其他税收执法权都必须由税务部门行使，不得委托任何单位和个人。各镇（街道）税收协管小组按照税务部门委托的事项开展税收协管工作，不得行使税收执法权。 
    （三）严肃纪律，加强监管 
    各镇（街道）要选派思想政治素质过硬，文化水平较高的同志从事协税护税工作，要加强对协税护税工作人员的监督管理，对不遵守规章制度、违规操作的人员要及时作出处理。对协税护税人员利用工作之便收受他人财物，或向税务部门提供虚假生产经营信息导致纳税人不缴或少缴税款的行为，要依法进行处理，对情节严重，触犯刑法的，移送司法机关追究刑事责任。 
    （四）加强宣传，提高服务 
    税务部门要加大依法纳税优化服务等政策措施的宣传力度，各镇（街道）要强化大局意识和服务意识，提供各项便民服务措施，督促、引导纳税人依法补办相关登记手续，并纳入正常税务管理，公平税收负担。 
    六、本方案自印发之日起开始实施。