各镇人民政府、街道办事处，区府直属有关单位： 
经区人民政府同意，现将《汕头市澄海区税收经济户口清理工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 

根据市府办《关于印发汕头市税收经济户口清理工作实施方案的通知》（汕府办传〔2017〕35号）的部署要求，为切实加强和规范我区税收经济户口管理，强化税收征管，落实公平税负，确保我区税收收入持续稳定增长，促进我区经济健康快速发展，区政府决定从2017年4月至7月在全区范围内开展税收经济户口清理工作。具体实施方案如下： 
一、工作目标 
按照“以治理促规范，以规范促发展”的方针，结合深化商事制度改革要求，通过“政府主导、税务牵头、部门配合、齐抓共管”的形式，充分运用数据比对，实地核查等手段，切实做好经济户口清理和税收户籍管理工作，规范市场主体税收征管秩序，堵塞征管漏洞，增加地方财税收入，营造依法纳税、公平竞争的优良投资环境。 
二、组织领导 
为加强对税收经济户口清理工作的组织领导，区政府成立区税收经济户口清理工作领导小组（下称领导小组），由区委常委、常务副区长尤朝东同志任组长，区国税局、地税局、工商局分管领导任副组长，成员单位由区国税局、地税局、工商局和各镇（街道）组成。领导小组下设办公室（设于区国税局），由区国税局征管股、区地税局征管股负责人任办公室主任。各镇（街道）要成立相应的工作机构。 
三、责任分工 
（一）领导小组负责此次清理工作的领导、指挥和协调、指导、督促联合清理工作组工作的开展，定期召开会议，及时研究解决工作中的重大问题。 
（二）各镇（街道）应根据本地的实际制订具体工作方案，按照属地管理原则，组织力量，分片包干，统一开展本辖区内经济户口的实地核查，大力支持税务、工商部门依法加强对各类市场主体进行规范管理。 
（三）区国税局、地税局负责比对清分工商登记数据，负责联合清理中的办理税务登记信息补录工作和后续税源管理。 
（四）区工商局负责根据清理工作的需要对工商登记信息进行分类识别，负责联合清理中的商事登记管理。 
四、清理范围 
凡依照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《税务登记管理办法》和商事制度改革相关法律法规规定，应办理税务登记、纳入税收管理而未办理、未纳入的单位和个人，列入此次清理范围。清理重点如下： 
（一）已办理工商登记，但未换发“一照一码”营业执照，且未按规定办理税务登记的单位和个体工商户（即持旧证但未纳入管理户）。 
（二）已办理“一照一码”营业执照，但未到税务部门补充采集信息并纳入税务管理的单位和个体工商户（即持新证但未纳入管理户）。 
（三）未办理相关登记手续，按规定应纳入而未纳入税务管理的其他单位和个人（即无登记未纳入管理户）。 
五、方法步骤 
清理工作分4个阶段进行，时间及步骤如下： 
（一）动员发动阶段（4月15日前） 
1.区政府成立区税收经济户口清理工作领导小组，制订清理工作方案，召开动员会，明确工作职责、任务分工、统一组织开展清理；结合“创文强管”活动，充分利用广播、电视、微信、网站等媒体，进行宣传引导，营造社会氛围，确保清理工作顺利开展。 
2.各镇（街道）成立联合清理工作小组，区国税局、地税局、工商局派员参与清理。 
（二）数据比对清分阶段（4月16日至30日） 
区工商局负责将工商登记信息中的生活市场、集贸市场予以标识。 
领导小组办公室对工商登记信息进行比对分析、筛选分类，将应清理的漏征漏管户工商登记信息按属地原则下发到各镇（街道）。 
（三）清理整改阶段（5月1日至7月10日） 
各镇（街道）统一组织开展税收经济户口联合实地核查工作，联合清理工作组统一开展地毯式税收经济户口清理，对市场主体登记信息与税务管理登记信息存在的差距，登记造册，逐户清理过关，区分具体情况说明原因落实整改，确保正常经营市场主体及时纳入税务管理。 
1.对已办理工商登记但未换发“一照一码”营业执照，且未按规定办理税务登记的单位和个体工商户，应发放《责令限期改正通知书》，督促其办理加载统一社会信用代码的营业执照，并告知其前往税务机关办理相关涉税事宜；超过规定期限仍未办理相关登记手续的，由税务部门依照《中华人民共和国税收征收管理法》规定查处，情节严重的，可由税务部门提请同级工商部门吊销其营业执照。 
2.对已办理“一照一码”营业执照，但未到税务部门补充采集信息的单位和个体工商户，应督促其前往税务机关办理相关涉税事宜。 
3.对经实地核查应办理未办理相关登记手续，且按规定应纳入而未纳入税务管理的单位和个人，应发放《责令限期改正通知书》，督促其办理加载统一社会信用代码的营业执照，并告知其前往税务机关办理相关涉税事宜。 
4.对经联合清理查找不到的工商登记业户，由工商管理部门按相关规定处理。对经实地核查，登记信息已变更但未办理变更登记的，由工商、国税、地税部门按照职能分工责令限期办理。 
5.在实地核查过程中，发现清理对象已发生纳税义务而未进行申报纳税的，由税务部门责令限期改正，并按照规定作出相应的税务处理；对涉嫌偷逃税问题的，由税务稽查部门进行立案检查；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。对发现其他违法行为的，由相关部门按照职责进行相应处理。 
（四）总结阶段（7月11日至20日） 
各镇（街道）及有关部门要在全面掌握清理成果的基础上，及时按规定做好清理业户的登记和后续管理工作，建立健全经济户口管理长效机制，并将清理基本情况、效果、存在问题、意见或建议等，形成书面总结于7月20日前报送领导小组办公室。 
上述各阶段工作，可以交叉同步进行。 
六、工作要求 
（一）统一思想，提高认识 
充分认识清理漏管户工作的重要性和必要性，从大局出发，加强领导、精心组织、通力协作，确保本次税收经济户口清理取得实效。 
（二）密切配合，通力协作 
加强协调配合，确保清理工作取得实效。税务部门要通过清理进一步规范市场主体的税源管理，夯实税收征管基础，提高税收征管质量，落实公平税负。各成员单位要强化责任意识和协作意识，积极发挥自身职能优势，密切部门之间的沟通合作，通过工作协作和信息共享，共同推动清理工作的顺利开展。 
（三）注重宣传，加强引导 
强化大局意识和服务意识，坚持宣传疏导、寓治于教、区别对待的原则，发挥新闻媒体的舆论引导作用，提供各项便民服务措施，督促、引导纳税人自查自纠，依法补办相关登记手续，并纳入正常税务管理，确保社会稳定。 
（四）上下沟通，信息反馈 
在税收经济户口清理过程中，碰到问题应及时与相关职能部门和领导小组办公室反映。各镇（街道）的税收经济户口清理工作具体实施方案应于5月10日前报送领导小组办公室备案，并于每月月底前将《税收经济户口清理进度明细表》（见附表），报领导小组办公室。 
（五）强化督导，落实责任 
在区政府的组织下，领导小组办公室要会同各职能部门对清理工作的指导和跟踪督导，确保各项工作落到实处。对措施不力、进度缓慢的予以通报批评，对存在弄虚作假、失职渎职造成严重后果的按规定严肃问责。