第一章    总    则 
    第一条    为进一步规范我区农村集体经济组织资产交易行为，保护农村集体资产所有者和经营者的合法权益，确保农村集体资产交易过程公平、公开、公正，促进农村集体经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省农村集体资产管理条例》、《汕头经济特区农村集体资金资产资源管理条例》及有关法律法规和政策，结合我区实际，制定本办法。 
    第二条    农村集体资产是指属于农村集体经济组织成员集体所有的资产，根据《广东省农村集体资产管理条例》第八条规定，具体包括: 
    （一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水域等自然资源； 
    （二）农村集体经济组织成员集体所有的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品等资产； 
    （三）农村集体经济组织用于教育、科学、文化、卫生、体育、水利、交通、福利等公益事业的资产； 
    （四）农村集体经济组织投资兴办或者购买、兼并的企业的资产，以及与其他单位或者个人合资、合作所形成的资产中占有的份额、股权； 
    （五）农村集体资产的经营收益，以及属于集体所得部分的土地补偿费和生态补偿费； 
    （六）农村集体经济组织接受政府拨款、补贴补助和减免税费以及其他单位和个人的资助、捐赠等形成的资产； 
    （七）农村集体经济组织拥有的现金、存款、有价证券、债权以及所产生的利息、衍生收入等资产； 
    （八）农村集体经济组织拥有的商标权、专利权、著作权、专有技术等无形资产； 
    （九）属于国家所有依法由农村集体经济组织成员集体行使使用权、享有收益权的资产； 
    （十）依法属于农村集体经济组织成员集体所有的其他资产。 
    第三条    农村集体资产交易（俗称“三资”交易）是指村（社区）经联社，将其依法拥有的农村集体资产所有权、使用权、经营权、受益权，采取发包、出租、出让、转让、交换、入股、租赁、合作等方式流转交易，给予本集体经济组织成员（包括其主办的企业、其他经济组织）或本集体经济组织以外的自然人、法人、其他组织经营或使用，并订立合同确定双方当事人权利和义务的过程。农村集体资产实行分级交易。 
    农村集体资产交易应当遵循自愿平等、诚实信用和公开、公平、公正、合法竞争的原则，不得侵犯集体或他人的合法权益和损害社会公共利益。 
    农村集体资产交易应当保障集体经济组织成员合法权益，禁止将集体资产化整为零或者分割，规避通过交易平台进行交易的行为，禁止单纯为追求资产溢价而损害集体经济组织成员权益的交易行为。 
    第四条    村（社区）经联社应当定期清查核实农村集体资产情况，理顺产权关系，制定并执行农村集体资产运行管理民主决策、民主监督、责任考核和风险控制等制度，自觉接受上级的审核、审计和监督。 
    村（社区）经联社必须加强合同管理，对本集体经济组织所有签订的合同要全部录入农村集体资产管理信息系统；对到期的合同，要及时通知对方解除合同，并按照本办法规定组织交易。 
    
    第二章    机构设置 
    第五条    区成立“澄海区农村集体资产交易领导小组”，统一组织领导全区农村集体资产交易工作，由区领导任组长，区政府办一位副主任，区农业局、区国土资源局主要领导任副组长，区财政局、民政局、住建局、法制局等单位各一位领导，以及各镇（街道）镇长（办事处主任）为成员。领导小组下设办公室（设在区农业局），负责全区交易平台建设和运作过程的日常协调工作，指导、监督区级、镇级交易平台的运作，办公室由区农业局主要负责人任主任。 
    第六条    镇（街道）成立“XX镇（街道）农村集体资产交易领导小组”（下简称镇级交易领导小组），由镇长（办事处主任）任组长，镇（街道）分管农业、村建、国土、财政等领导任副组长，成员应包括农业办、规建办、环保办、国土所、财政办、公事办等部门的负责人。镇级交易领导小组是本镇（街道）农村集体资产交易领导机构，具体职责：统一组织领导本区域农村集体资产交易工作；为镇级交易平台顺利运行提供各方面保障；负责对进入区级、镇级交易平台的交易项目和公开协商项目进行审查工作；协调解决本镇（街道）农村集体资产交易重大事项；对村（社区）经联社自行交易的项目、程序和规则进行监督，及时纠正村（社区）经联社违法违规交易行为。 
    镇级交易领导小组下设办公室（设在农业办），是本镇（街道）农村集体资产交易日常协调机构，协调处理本镇（街道）农村集体资产交易有关事项。办公室主任由镇交易领导小组一位副组长担任，下设副主任若干名，其中，设置一位专职副主任兼任镇（街道）农村集体资产交易服务中心主任。 
    第七条    镇（街道）设置“XX镇（街道）农村集体资产交易服务中心”（下称镇级交易服务中心），是本镇（街道）农村集体资产交易工作日常办理平台，负责镇级交易平台日常管理工作,并为进入镇级交易平台交易提供服务；统一受理本区域村（社区）经联社资产交易项目申请并对进入区级、镇级交易平台和公开协商项目进行审核；接受在村级交易平台进行交易的项目备案，并指导村（社区）经联社开展村级交易。镇级交易服务中心不以营利为目的，对所有的进场交易行为不收费，日常运作费用列入各镇（街道）财政预算给予保障。 
    镇（街道）必须根据本地实际通过采用政府购买服务等方式为镇级交易服务中心配备2～4名专职工作人员，专职人员专门负责办理日常公开交易事项和为进入镇级交易平台交易提供服务。区有关部门为镇级交易服务中心专职人员提供相关业务培训，培训费用由区财政专项安排。 
    第八条    村（社区）成立“XX村（社区）农村集体资产村级交易平台工作小组”（下称村级交易平台工作小组）。村级交易平台工作小组由村（社区）经联社主任任组长，成员由村“两委”干部、村民代表、村务监督委员会成员等5～9人组成，其中，村“两委”干部不能超过1/2。村级交易平台工作小组是组织实施农村集体资产在村级交易平台进行交易的临时机构，不是常设工作机构，职责随交易结束而终止，具体职责是制订竞投方案，审核竞投申请人资格，组织实施村级交易平台交易。 
    第九条    我区农村集体资产交易平台分为区级交易平台、镇级交易平台和村级交易平台。 
    组织区级交易平台交易的机构（下称区级交易机构）应根据区级交易平台建设的要求，配备工作人员及相关设备，负责做好区级交易平台的日常管理维护，对交易项目进行审查，及时发布交易信息，按规则和程序组织交易，做好成交确认及档案管理；对镇级交易平台运作提出有关指导意见。 
    镇（街道）应加强镇级交易平台的建设和运作，配备专门办公场所（包括竞买场所）和办公设备（包括摄影机、监控设备、电脑、打印机等）。在条件成熟下开通交易平台网站。镇级交易平台的场地、设备、运作经费应列入镇（街道）财政预算；镇级平台的网络建设由区财政给予一次性经费补助。 
    村（社区）经联社应该本着实用原则整合现有设备、场所、人员，加强村级交易平台建设，保证交易过程公平、公开、公正。各级必须为村级交易平台建设提供必要经费支持和人员培训。 
    
    第三章    交易范围 
    第十条    应当进入交易平台交易，主要包括以下内容： 
    （一）村（社区）经联社依法取得权属证书的国有建设用地（包括国有房地产）使用权； 
    （二）依法取得权属证书的农村集体建设用地使用权； 
    （三）农村集体统一经营管理的耕地、园地、养殖水面、滩涂等经营权； 
    （四）集体林地经营权和林木所有权、使用权； 
    （五）农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权； 
    （六）农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）所有权或者使用权； 
    （七）农业生产设施设备； 
    （八）小型水利设施使用权； 
    （九）农村建设项目招标； 
    （十）区或村（社区）经联社委托镇（街道）管理的国有（集体）资产、资源经营权的交易； 
    （十一）其他品种，包括农村集体依法拥有和控制的无形资产、产业项目招商和转让等。 
    上述应当进入交易平台交易的农村集体资产，如果符合公开协商方式标准，可以按程序以公开协商方式进行交易；但镇级交易领导小组不同意或村民（成员）代表会议票决不能通过的，则应进入交易平台进行交易。 
    以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权可以进入交易平台交易。 
    对于产权关系不清、处置权限有争议，在未理顺权属之前的；已实施司法、行政等强制措施，在未解除强制措施之前的；对农用地擅自非法改变用途用于非农建设的，不得进入交易平台交易。 
    第十一条    农村集体资产交易实行分级交易。 
    （一）达到区级交易平台交易的标的具体标准的，应当在区交易平台进行交易； 
    （二）达不到区级交易平台交易的标的具体标准，但达到镇、街道级交易平台交易的标的具体标准的，应当在镇、街道交易平台进行交易； 
    （三）达不到镇、街道级交易平台交易的标的具体标准的，应当在村、社区进行公开交易，或者委托镇、街道交易平台进行交易。 
    
    第四章    价值评估 
    第十二条    有下列情形之一的，集体经济组织应当委托具备法定资质的资产评估机构对资产进行评估，评估结果应当经本村（社区）成员大会或者村民（成员）代表会议确认，并报镇人民政府、街道办事处备案： 
    （一）以价值50万元（含）以上的资产参股、联营、股份合作、合资、合作经营的； 
    （二）对价值50万元（含）以上的资产以拍卖、转让、置换等方式进行产权变更的； 
    （三）以价值50万元（含）以上的资产设定抵押及其他担保的； 
    （四）集体经济组织设立、合并、分立、改制、改组的； 
    （五）集体经济组织占有股份的企业兼并、分立、破产清算的； 
    （六）依法应当进行评估的其他情形。 
    价值50万元（不含）以下的可以由集体经济组织成立农村集体资产价值评估小组进行评估；评估小组人员由村“两委”干部、村务监督委员会成员、村民小组长及其他专业人员等5～11人组成，参与评估人员与评估项目有利害关系的，应当回避。 
    
    第五章    交易程序 
    第十三条    村（社区）经联社在交易前，应当制订交易方案，经镇（街道）审核（备案）通过后按照有关法律法规以及村（社区）经联社民主议事规则和程序进行票决。 
    第十四条    农村集体资产分别进入区、镇级交易平台交易的，村（社区）经联社应当按照区、镇级交易平台的规定提交有关文件和资料，并保证其真实性和完整性。 
    第十五条    区有关职能部门，区级交易机构和镇级交易领导小组要分别对村（社区）经联社提交进入区级、镇级交易平台交易有关文件、资料进行审查，出具审查意见。 
    第十六条    区级交易机构、镇级交易服务中心对分别受理交易的项目，应当按照有关规定公开发布交易信息，村（社区）经联社也要在本村（社区）村务公开栏上同步公布。 
    在信息发布期限内，未经区级交易机构、镇级交易服务中心同意，村（社区）经联社不得对交易项目作出修改或无故终止交易程序。 
    在信息发布期限内，竞买（投）申请人应分别向区、镇级交易平台提出竞买（投）申请并提交有效身份证明、保证金及其他要求提供的资料。 
    第十七条    进入区级交易平台的交易项目，应当按公开交易的程序和办法，通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌等方式进行。 
    第十八条    农村集体资产进入区级、镇级交易平台交易，村（社区）经联社应落实专人负责交易工作，并在交易时派员到现场进行监督。 
    第十九条    交易成交的，区级交易机构、镇级交易服务中心应当分别与竞得人在现场签订《成交确认书》，委托方与竞得人按《成交确认书》约定的时间签订合同，并公布成交结果；不成交的，区级交易机构、镇级交易服务中心应分别向委托方发出通知。 
    竞得人有下列行为之一的，视为违约，可取消其竞得人资格，竞买保证金不予退还： 
    （一）竞得人逾期或拒绝签订《成交确认书》的； 
    （二）竞得人逾期或拒绝签订《交易合同》的。 
    第二十条    在农村集体资产进入各级交易平台交易过程中，因程序的原因、不可抗力、司法裁判或其它特殊原因，导致交易活动无法正常开展，经处理仍未能解决的，组织交易机构（平台）有权作出中止交易、终止交易、延期交易的决定，并应及时进行相关信息公告。 
    农村集体资产交易过程中，发生产权交易纠纷的，按照属地管理的原则，应先由资产属地村（社区）委员会进行调解，调解不成的，当事人可以向所属镇（街道）农村集体资产交易领导小组申请调解，也可以依据合同的约定申请仲裁，或依法向人民法院提起诉讼。 
    
    第六章    监督管理 
    第二十一条    区农业局负责指导本行政区域内农村集体资产交易工作，开展法律法规和政策宣传，组织业务培训，研究制定农村集体资产交易相关制度，规范工作程序，加强农村土地承包等合同管理，调解处理合同纠纷，并按职能做好相关服务协调工作。 
    区财政局负责农村集体资金财务管理的指导和监督工作，推进农村财务管理规范化建设，建立健全农村集体资金管理制度，开展农村集体经济的审计工作。 
    区国土资源局负责农村集体土地开发、土地复垦、土地整理的监督管理，组织实施土地用途管制，审核农地转（征）用以及划留农村集体建设用地，开展集体建设用地使用权流转的监督管理。按职能对进入区级交易平台项目土地权属、土地利用规划等相关内容进行审查，出具审查意见，并做好相关服务工作。 
    区住建局负责对进入区级、镇级交易平台项目有关用地是否符合城镇规划和村庄规划进行审查，并按规定出具农村集体建设用地的规划设计条件。 
    区编办、林业、水务、海洋与渔业、民政、房管、司法、审计、档案等有关部门，按照各自职责共同做好农村集体资产交易相关工作。 
    第二十二条    镇人民政府、街道办事处是本辖区内农村集体资产交易的监督责任主体，具体负责农村集体资产交易的管理监督、指导服务和权益维护工作。镇（街道）农业、国土、财政、村建等部门按各自职责做好农村集体资产交易的指导、监督和服务。 
    村（社区）经联社及其成员负有保护农村集体资产权利和义务。村（社区）经联社是本农村集体资产交易的责任主体，必须依法保证农村集体资产交易做到公开、公平、公正进行。 
    
    第七章    有关责任 
    第二十三条    村（社区）经联社有关人员在农村集体资产交易过程中，存在以下行为之一的，视其情节轻重，由镇人民政府、街道办事处和区有关部门分别进行教育、诫勉谈话、通报批评、扣减年度绩效奖励、党政纪处分；给集体经济造成损失的，依法向相关责任人追讨经济赔偿；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。 
    （一）擅自对农村集体资产交易标的的面积、年限进行分拆，以规避进入区级、镇级交易平台和村级交易平台公开交易的； 
    （二）采用提供虚假资料、隐瞒事实真相等不正当手段，实现农村集体资产交易的；  
    （三）不按本管理办法及实施细则所要求的程序进行农村集体资产交易的；  
    （四）不按规定进行民主表决，徇私舞弊进行发包、出让、出租、转让农村集体资产的。  
    第二十四条    交易机构的相关工作人员违反工作纪律和要求，采取串通、瞒骗等不正当手段，影响了农村集体资产交易活动的公平性和公正性的，视其行为情节轻重，由镇人民政府、街道办事处和区有关部门给予纪律教育、通报批评、转岗或辞退、党政纪处分等处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。  
    第二十五条    对检举揭发交易过程中侵占、损害农村集体资产行为的人员进行打击报复的，由有关部门依法查处；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。 
    
    第八章    附    则 
    第二十六条    镇（街道）经联总社所有的集体资产的交易可以参照本办法执行。 
    第二十七条    区农村集体资产交易领导小组办公室根据本办法制订实施细则，同时，对全区农村集体资产交易过程中有关问题出台问题解答，维护公平、公开、公正的交易秩序。 
    第二十八条    本办法如与国家政策、法律、法规相抵触，以国家政策、法律、法规为准。 
    第二十九条    本办法自印发之日起施行，有效期5年，由区农村集体资产交易领导小组办公室负责解释。《印发汕头市澄海区关于建设农村集体资产交易平台的工作方案（试行）的通知》澄委办〔2013〕43号、《印发汕头市澄海区农村集体“三资”管理服务平台建设工作方案的通知》汕澄府办〔2015〕21号同时废止。 
    
    
    
    
    汕头市澄海区农村集体资产交易实施细则 
    
    第一章     总    则 
    第一条    为切实规范各级农村集体资产交易平台运作，确保交易过程公平、公开、公正，根据《汕头市澄海区农村集体资产交易管理办法》，特制订本实施细则。 
    第二条    农村集体资产交易是指农村集体经济组织，将其依法拥有的集体资产所有权、使用权、经营权、受益权，采取发包、出租、出让、转让、交换、入股、租赁、合作等方式流转交易，给予本集体经济组织成员（包括其主办的企业、其他经济组织）或本集体经济组织以外的自然人、法人、其他组织经营或使用，并订立合同确定双方当事人权利和义务的过程。 
    第三条    澄海区农村集体资产交易领导小组（下称区交易领导小组）统一组织领导全区农村集体资产交易工作，区农业局、区国土资源局、区财政局等成员单位要按照分工履行职责，并做好相关协调服务工作。 
    镇（街道）农村集体资产交易领导小组（下称镇级交易领导小组），是本镇（街道）农村集体资产交易领导机构。镇级交易领导小组下设办公室（设在农业办），是本镇（街道）农村集体资产交易工作日常协调机构。 
    村（社区）农村集体资产村级交易平台工作小组（下称村级交易平台工作小组）是组织实施农村集体资产在村级交易平台进行交易的临时机构，职责随交易结束而终止，负责制订竞投方案、审核竞投申请人资格和组织实施村级交易平台交易。 
    第四条    镇（街道）设置农村集体资产交易服务中心（下称镇级交易服务中心），是本镇（街道）农村集体资产交易工作日常办理平台，统一受理本区域村（社区）经联社集体资产交易申请，对进入区级、镇级交易平台和公开协商项目进行预审；接受在村级交易平台交易项目备案；负责镇级交易平台日常管理工作，为进入镇级交易平台交易提供服务。镇级交易服务中心不以营利为目的，对所有的进场交易行为不收费，具体职责包括: 
    （一）提供农村集体资产交易场所（包括固定交易平台和流动交易平台）和设施; 
    （二）审核交易方案； 
    （三）审核交易资格; 
    （四）发布交易信息； 
    （五）提供交易咨询服务; 
    （六）组织交易活动； 
    （七）建立和管理交易档案； 
    （八）管理维护农村集体资产交易系统。 
    第五条    农村集体资产交易应当遵循自愿平等、诚实信用和公开、公平、公正、合法竞争的原则，不得侵犯集体或他人的合法权益和损害社会公共利益。 
    农村集体资产交易应当保障集体经济组织成员合法权益，禁止将集体资产化整为零或者分割，规避通过交易平台进行交易的行为，禁止单纯为追求资产溢价而损害集体经济组织成员权益的交易行为。 
    
    第二章    交易标准划分 
    第六条    根据农村集体资产的性质类别、标的物金额、面积、期限等不同分别进入区级交易平台、镇级交易平台、村（社区）交易平台和采用公开协商进行交易。 
    第七条    进入区级交易平台交易的农村集体资产包括： 
    （一）村（社区）经联社依法取得权属证书的农村集体建设用地（包括已确权为农村集体的房地产，不包括村民的宅基地，下同）使用权出让、转让； 
    （二）村（社区）经联社依法取得权属证书的国有建设用地（包括国有房地产）使用权转让； 
    （三）根据上级相关政策文件要求应进入区级交易平台交易的农村集体资产。 
    第八条    进入镇级交易平台交易的农村集体资产包括： 
    （一）村（社区）经联社依法取得权属证书的农村集体建设用地使用权出租；  
    （二）村（社区）经联社依法取得的国有建设用地（包括国有房地产）使用权出租；  
    （三）面积30亩（含）以上且承包期5年（含）以上用于种植养殖的耕地、园地、养殖水面、滩涂等经营权的交易； 
    （四）资产（不含土地）估值在50万元（含）以上的交易； 
    （五）各级政府性资金投入超60万元（含）的建设工程施工招标。法律、法规和其他政策文件有规定的，依照其规定； 
    （六）各级财政奖补的农村“一事一议”建设项目施工，投资总额超180万元（含）的；
    （七）区或村（社区）经联社委托镇（街道）管理的国有（集体）资产及资源经营权交易； 
    镇（街道）应当根据《汕头经济特区农村集体资金资产资源管理条例》（下简称《特区条例》）第三十二条规定对本条（一）、（三）、（四）和第十条中的土地面积和资产估值金额进行细化，明确界定；同时，结合本地实际情况，研究确定应该进入镇级交易平台交易的其他农村集体资产。上述各条款进行细化明确界定后，必须报区交易领导小组办公室备案。 
    第九条    进入村级交易平台交易的农村集体资产包括： 
    除符合本实施细则第七条、第八条的规定需要进入区、镇交易平台交易以外的其他农村集体资产交易由村（社区）经联社自行组织交易，同时将交易全程的文档报送镇级交易服务中心备案。 
    对于村（社区）经联社自行组织交易的农村集体资产，除了本实施细则第十条规定的农村集体资产可以通过召开村民（成员）代表会议采取公开协商票决进行交易外，都必须通过村级交易平台进行交易。 
    第十条    可以进行公开协商的农村集体资产包括： 
    （一）投资额在20万元（含）以下的农村建设项目施工发包；但对于各级财政奖补的农村“一事一议”建设项目施工发包，投资总额可以放宽到不超过30万元（含）； 
    （二）资产（不含土地）估值在20万元（不含）以下的交易； 
    （三）面积5亩（含）以下的用于种植的耕地、园地以及面积10亩以下用于养殖的滩涂、养殖水面等经营权发包； 
    （四）经连续两次在镇级或村级交易平台采用公开竞投方式交易都因无人报名而未能成交交易的农村集体资产项目，法律、法规及上级政策要求必须通过招拍挂公开交易的除外； 
    （五）建成区内除按规定在区级、镇级交易平台交易以外的农村集体建设用地及地上建筑物的发包（出租），具体包括老厝区埕地、边角地及老村址用地等； 
    （六）镇（街道）根据《特区条例》第二十八条、第三十二条、第三十五条规定精神，结合本区域实际研究确定的其它农村集体资产项目。 
    经村民代表大会授权，对于投资额在10万元（含）以下的农村集体建设项目施工发包和资产估值5万元以下的交易，由村（社区）两委会研究决定。对于抗灾抢险等应急特殊情况下投资额10万元以上60万元（不含）以下的工程项目施工，可以先组织实施，但必须在项目实施后5天内报镇级交易服务中心备案和在村务公开栏进行公布，并在下一次村民（成员）代表会议上进行通报。 
    
    第三章    交易准备工作 
    第十一条    合同终止或解除。对于合同到期终止，或双方协商一致提前终止，或因一方违约等发生合同条款约定解除情况而解除合同的，村（社区）经联社应向原承租人发出《合同到期通知书》或签订《提前终止（解除）合同协议书》，合同终止或解除后，村（社区）经联社需及时按本实施细则规定组织进行交易。 
    第十二条    制订交易方案。合同终止或解除后，村（社区）经联社必须制订《澄海区XX镇（街道）XX村（社区）经联社集体资产交易方案》（下简称《交易方案》）并经村（社区）两委会同意。《交易方案》应载明要进行交易的资产类型、资产规模、评估价格及交易方式等相关内容。有条件的村（社区），其《交易方案》应由村（社区）法律顾问把关。 
    第十三条    项目审核或备案 
    （一）在区级或镇级交易平台交易的项目（审核）。村（社区）根据本实施细则第七条、第八条规定，对须进入区级或镇级交易平台交易的农村集体资产，村（社区）经联社向镇级交易服务中心提出交易意向，并填写《汕头市澄海区XX镇（街道）农村集体资产交易项目预审表》（下简称《预审表》）。提交材料（原件及复印件）包括：《交易方案》、村（社区）两委会记录、原合同文本、终止（解除）通知书（协议书），涉及工程施工发包的，还需要出具工程造价预算书和镇级交易服务中心要求提交的其他材料。 
    对于村（社区）经联社提出的交易意向，镇级交易服务中心应该在3个工作日内对村（社区）经联社提交的材料进行审核，出具审核意见，并加盖镇级交易服务中心印章。同意在镇级交易平台交易的，在《预审表》中标注“经初步审核，该项目可以向镇人民政府（街道办事处）申请在镇（街道）交易平台交易”；同意在区级交易平台交易的，在《预审表》中标注“经初步审核，该项目可以向镇人民政府（街道办事处）提出申请在区级交易平台进行交易”；不同意在区级或镇级交易平台交易的，在《预审表》中标注“经初步审核，该项目不属于在区级或镇级交易平台进行交易的项目，不予受理”。镇级交易服务中心对村（社区）提交的材料必须留存。 
    （二）在村级交易平台交易的项目（备案）。村（社区）根据本实施细则第九条规定，对拟在村级交易平台由村（社区）自行组织交易的农村集体资产交易项目，必须在交易之前向镇级交易服务中心报备，并填写《汕头市澄海区XX镇（街道）农村集体资产交易项目备案表》。报备时须提交材料（原件及复印件）：《交易方案》、两委会记录、原合同文本、终止（解除）通知书（协议书），涉及工程施工发包的，还需要出具工程造价预算书和镇级交易服务中心要求提交的其他材料。 
    
    第四章    区级交易平台交易流程 
    第十四条    项目议决。项目预审通过后村（社区）经联社应及时将《交易方案》提交村民会议或村民（成员）代表会议票决（下称民主票决），并将民主票决通过的交易事项在村务公开栏及时公示，公示期5天。民主票决必须根据《特区条例》第四十条、四十一条、四十二条、四十三条等条款以及有关法律法规规定的民主议事规则和程序进行。 
    第十五条    提出申请。民主票决同意后，村（社区）经联社应在民主票决同意之日起30日内，向所在镇级交易服务中心提出进入区级交易平台的交易申请，并根据类别提交以下相关资料： 
    （一）填报《澄海区XX镇（街道）农村集体资产交易项目审查表》（区级交易平台）； 
    （二）民主票决通过的项目《交易方案》； 
    （三）民主票决交易项目的会议记录、票决情况签名表、决议事项公示图片、音像等相关资料； 
    （四）广东省农村集体经济组织证明书，社长或理事长个人身份证明； 
    （五）土地评估报告书（如地上有建筑物构筑物的，还应评估其价值）； 
    （六）标的物权属证书； 
    （七）合同文本； 
    （八）集体建设用地使用权公开出让，应提交规划部门出具的规划设计条件书； 
    （九）按照法律法规规章有关规定需要提交的其他资料。 
    第十六条    组织审查。由镇级交易领导小组召集相关部门对镇级交易服务中心提交的村（社区）申请的《交易方案》以及相关资料进行审查，在3个工作日内作出书面答复，即在《汕头市澄海区XX镇（街道）农村集体资产交易项目审查表》（区级交易平台）中填写审核意见： 
    （一）经审核同意，标注“经组织本镇（街道）XX、XX、XX（部门）进行审查，同意该项目拟报请在区级交易平台进行交易”，并加盖镇人民政府（街道办事处）公章；由村（社区）经联社将《交易方案》及相关资料分别送区国土资源局、组织区级交易平台交易的机构（下称区级交易机构）等相关单位进行审查，每个审查单位应在3个工作日内出具审查意见。审查同意后由申请的村（社区）经联社与区级交易机构签订《委托交易合同书》； 
    （二）对提交资料不全、弄虚作假、超过时效或不属于区级交易平台业务受理范围的交易申请，标注“不同意申请”及说明理由，保留申请表复印件备查，其余资料退还申请单位。 
    第十七条    信息发布。 
    （一）区级交易机构应当根据经批准的《交易方案》、《委托交易合同书》等资料，编制公开交易出让（转让）文件。公开出让（转让）文件应当包括下列资料：  
    1.出让（转让）公告； 
    2.出让（转让）须知； 
    3.竞买申请书； 
    4.宗地规划条件书； 
    5.宗地红线图； 
    6.成交确认书文本； 
    7.交易合同文本； 
    8.其他相关文件。 
    （二）出让（转让）公告应当在《汕头日报》、汕头市公共资源交易中心网站、汕头市澄海区国土资源局网站、汕头市澄海区集体资产管理网和区级交易机构交易大厅电子显示屏同时发布。   
    出让（转让）公告应当包括以下内容： 
    1.宗地的位置、面积、用途、规划设计条件、土地使用年限等； 
    2.竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法； 
    3.获取出让（转让）文件的时间、地点及方式； 
    4.参与竞买的地点、时间和竞价方式； 
    5.支付竞买保证金的数额、方式和期限； 
    6.其他需要公告的事项。 
    （三）出让公告应当至少在招标拍卖挂牌活动开始前20日发布。 
    （四）在公告发布期限内，未经区级交易机构同意，集体经济组织不得对出让（转让）文件作出修改或无故终止交易程序。 
    公告期间，公告内容发生变化的，区级交易机构应当按照原公告发布渠道及时发布补充公告。补充公告发布时间距报价开始时间少于20日的，报价开始时间相应顺延。 
    第十八条    竞买申请 
    （一）提交申请 
    申请人可按公告中申请时间（节假日除外），向区级交易机构提交书面申请。申请文件包括： 
    1.法人申请的，应提交下列文件： 
    （1）申请书； 
    （2）法人单位有效证明文件； 
    （3）法定代表人的有效身份证明文件； 
    （4）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件； 
    （5）竞买保证金交纳凭证； 
    （6）出让（转让）文件规定需要提交的其他文件。 
    2.自然人申请的，应提交下列文件： 
    （1）申请书； 
    （2）申请人有效身份证明文件； 
    （3）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书（经公证处公证）及委托代理人的身份证明文件； 
    （4）竞买保证金交纳凭证； 
    （5）出让（转让）文件规定需要提交的其他文件。 
    3.其他组织申请的，应提交下列文件： 
    （1）申请书； 
    （2）表明该组织合法存在的文件或有效证明； 
    （3）表明该组织负责人身份的有效证明文件； 
    （4）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件； 
    （5）竞买保证金交纳凭证； 
    （6）出让（转让）文件规定需要提交的其他文件。 
    4.境外申请人申请的，应提交下列文件： 
    （1）申请书； 
    （2）境外法人、自然人、其他组织的有效身份证明文件；  
    （3）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件； 
    （4）竞买保证金交纳凭证； 
    （5）出让（转让）文件规定需要提交的其他文件。 
    上述文件中，申请书必须用中文书写，其他文件可以使用其他语言，但必须附中文译本，所有文件的解释以中文译本为准。 
    （二）资格审查 
    区级交易机构负责对出让（转让）公告规定的时间内收到的申请进行审查。按规定交纳竞买保证金、通过资格审查的，方能取得竞买资格。 
    经审查，有下列情形之一的，为无效申请： 
    1.申请人不具备竞买资格的；  
    2.未按规定交纳竞买保证金的；  
    3.申请文件不齐全或不符合规定的； 
    4.委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的； 
    5.法律法规规定的其他情形。 
    （三）确认竞买人资格 
    经审查，申请人按规定交纳竞买保证金、具备申请条件的，区级交易机构按规定发给《竞买资格确认书》，并通知其领取竞买标志牌以及参加竞买。 
    （四）答疑及现场踏勘 
    申请人对出让（转让）文件有疑问的，可以在竞买开始前以书面或者口头方式向区级交易机构咨询。申请人可对拟出让（转让）地块进行现场踏勘。 
    第十九条    交易确认 
    （一）区级交易机构按公开交易的程序和办法组织交易，按照竞买规则确认是否成交； 
    （二） 确定竞得人后，区级交易机构与竞得人当场签订《成交确认书》，区级交易机构或竞得人不按规定签订《成交确认书》的，应当承担法律责任。竞得人拒绝签订《成交确认书》也不能对抗成交结果的法律效力； 
    （三）竞得人应按《成交确认书》约定时间将成交款划入区级交易机构指定的帐户。由区级交易机构组织委托人与竞得人签订《交易合同》； 
    （四）出让结果公布：区级交易机构将在此次建设用地使用权出让（转让）结束后10个工作日内，在《汕头市公共资源交易中心网站》、《汕头市澄海区国土资源局网站》、《汕头市澄海区集体资产管理网》和区级交易机构交易大厅电子显示屏公布出让（转让）结果； 
    （五）竞得人凭《成交确认书》、《交易合同》等资料按规定向税务部门缴纳相关税费后，将《交易合同》送区级交易机构进行交易确认； 
    （六）竞得人交纳的竞买保证金，在交易成交后转作受让地块的定金。未竞得人交纳的竞买保证金，区级交易机构在交易活动结束后 5个工作日内予以退还； 
    （七）交易过程涉及交易服务费、合同鉴证费用、刊登公告费用等，以及税收征缴的按相关规定执行。 
    
    第五章    镇级交易平台交易流程 
    第二十条    交易项目议决。项目预审通过后村（社区）经联社应及时将《交易方案》提交村民会议或村民（成员）代表会议票决（下称民主票决），并将民主票决通过的交易事项在村务公开栏及时公示，公示期5天。民主票决必须根据《特区条例》第四十条、四十一条、四十二条、四十三条等条款以及有关法律法规规定的民主议事规则和程序进行。 
    第二十一条    提出申请。由村（社区）经联社在民主票决同意之日起30日内，向所在镇级交易服务中心提出进入镇级交易平台的交易申请，并根据类别提交以下相关资料： 
    （一）填报《汕头市澄海区XX镇（街道）农村集体资产交易项目审查表》（镇级交易平台）； 
    （二）民主票决通过的项目《交易方案》； 
    （三）民主票决交易项目的会议记录、票决情况签名表、决议事项公示图片、音像等相关资料； 
    （四）广东省农村集体经济组织证明书，社长或理事长个人身份证明； 
    （五）交易项目要求估价的，还必须出具评估报告书； 
    （六）标的物权属证书； 
    （七）合同文本； 
    （八）涉及规划、环保等，还需要有相关职能部门提供的证明材料；涉及工程施工的，还需要出具设计施工图纸、造价咨询等工程施工相关材料； 
    （九）按照法律法规规章有关规定需要提交的其他资料。 
    第二十二条    组织审查。由镇级交易领导小组召集相关部门对镇级交易服务中心提交的村（社区）经联社申请交易的相关资料进行审查，在3个工作日内作出书面答复，即在《汕头市澄海区XX镇（街道）农村集体资产交易项目审查表》（镇级交易平台）中填写审核意见： 
    （一）经审核同意，标注“经组织本镇（街道）XX、XX、XX（部门）进行审查，同意该项目由镇级交易服务中心组织交易”，并加盖镇人民政府（街道办事处）公章；由申请的村（社区）经联社与镇级交易服务中心签订《汕头市澄海区XX镇（街道）农村集体资产交易委托书》，并出具《承诺保证书》； 
    （二）对提交资料不全、弄虚作假、超过时效或不属于镇级交易平台业务受理范围的交易申请，标注“不同意申请”及说明理由，保留申请表及有关资料复印件备查，原件退还申请单位。 
    第二十三条    信息发布。进入镇级交易平台进行交易的项目，应在“汕头市澄海区集体资产管理网”、镇级交易平台（网站）和申请的村（社区）村务公开栏上同步发布交易项目的公告（包括交易项目的具体情况、竞投资格、竞投规则等），公告时间5个工作日，法律法规及上级政策有规定的，依其规定。 
    在信息发布期限内，进入镇级平台的交易项目，未经镇级交易服务中心同意，村（社区）经联社不得无故终止交易程序。在信息发布期间，村（社区）经联社如需要变更交易信息的，需在交易日3天前以书面形式向镇级交易服务中心提出申请，同时公告时间顺延。如果要变更信息内容涉及交易品种、期限、价格、数量、流转方式、申请人条件等重大内容的，必须重新依照程序办理。 
    第二十四条    竞投申请。镇级交易服务中心接受竞投人申请，并按交易方案所提的条件对竞投人资格进行审查。 
    （一）竞投人应当详细阅读《竞投人须知》，并在参与报价前对交易标的物的权属和品质现状进行相关资料查阅、尽职调查和现场看样、勘验。竞投人参与报价，视为已对交易标的物现状状况充分了解，并愿意按现状交易。 
    （二）竞投人应在信息发布有效期内（节假日除外）按竞投规则到镇级交易服务中心填写《汕头市澄海区XX镇（街道）农村集体资产交易竞投申请书》进行报名登记，并按竞投规则履行相关义务。竞投人的保证金应按要求在限定时间内足额缴入镇级交易服务中心指定的账户。 
    （三）镇级交易项目的交易保证金根据具体交易项目由镇（街道）、村（社区）经联社协商确定。成功竞得的竞投人在合同签订后，将保证金转为合同履约金（不计息）。未能成功交易的竞投人所缴纳的保证金在交易活动结束后在3个工作日内予以一次性全额无息退回。 
    （四）镇级交易服务中心应按受理时间顺序对各交易项目及时安排交易。原则上应自受理之日起15天内组织交易。特殊情况超过15天的，必须经镇级交易领导小组批准。竞投人报名截止期至正式交易日间隔为1个工作日。 
    第二十五条    交易确认。 
    （一）镇级交易服务中心应根据本实施细则制订《交易流程》、《竞投人进场交易指南》、《竞投会场纪律》、《举牌竞投规则》、《书面报价竞投规则》等规定。 
    （二）镇级交易服务中心组织现场交易竞价时，应有村（社区）推选的2名以上村民代表、2名以上监委会成员（未成立监委会的由民主理财小组和村务监督小组各派1名成员参加）、1名以上村（社区）两委干部现场监督。 
    （三）镇级交易平台的交易方式可以采用公开竞价、书面报价、抽签方式，特殊情况也可以采用其他公开交易方式进行。具体采用哪类交易方式以及是否适用优先权原则由各镇（街道）根据《特区条例》第三十二条规定制订交易规则并报区交易领导小组办公室备案。除建设工程施工发包依据《交易方案》中的确认条件进行确认外，按照以下方式确认交易结果： 
    1.只有1家提出受让的，以不低于底价的报价交易； 
    2.有2家或以上提出受让申请的，应当采取竞投的方式交易，一般按照价高者得、以不低于底价的报价交易方式成交； 
    3.对于采用抽签形式确定竞得人的，具体情形由镇级交易服务中心制订，镇级交易领导小组批准。 
    （四）交易成交的，由镇级交易服务中心现场与竞得人签订《成交确认书》，并组织村（社区）经联社与竞得人签订合同。 
    （五）镇级交易服务中心、相关村（社区）经联社应将交易结果在“汕头市澄海区集体资产管理网”、镇级交易平台和村务公开栏上公开发布公告。  
    第二十六条    交易成功并签订合同后，镇级交易服务中心应对每一宗交易项目的相关资料进行整理，装订成册，归档备查。 
    
    第六章    村级交易平台交易流程 
    第二十七条    项目议决。项目向镇级交易服务中心报备后，村（社区）经联社应及时将《交易方案》提交村民会议或村民（成员）代表会议票决（下称民主票决），并将民主票决通过的交易事项在村务公开栏及时公示，公示期5天。民主票决必须根据《特区条例》第四十条、四十一条、四十二条、四十三条等条款以及有关法律法规规定的民主议事规则和程序进行。村级交易平台工作小组应在民主票决同意之日起30日内组织交易。 
    第二十八条    信息发布。进入村级交易平台进行交易项目必须由村级交易平台工作小组在“汕头市澄海区集体资产管理网”和村务公开栏上公开发布公告（包括交易项目的具体情况、竞投资格、竞投规则等），公告时间5天。信息发布期间，如需变更信息的，必须在交易日3天前经村级交易平台工作小组审核并报村（社区）两委会通过；涉及需要村（社区）村民代表大会决定的事项，必须按民主程序进行议决。公告信息变更后应同时公告时间顺延。 
    第二十九条    竞投申请。村级交易平台工作小组接受竞投人申请，并按交易方案所提的条件对竞投人资格进行审查。 
    （一）竞投人应当在参与报价前对交易标的物的权属和品质现状进行相关资料查阅、尽职调查和现场看样、勘验。竞投人参与报价，视为已对交易标的物现状状况充分了解，并愿意按现状交易。 
    （二）竞投人应在信息发布有效期内按竞投规则向村级交易平台工作小组提出报名登记、申请，并按竞投规则履行相关义务。竞投人申请时需要提交的材料由村（社区）经联社规定并在交易公告中列明。 
    （三）村级交易项目的交易保证金是否缴交及缴交方式由村级交易平台工作小组在《交易方案》中进行明确。 
    （四）村级交易平台工作小组应按受理时间顺序对各交易项目及时安排交易。原则上应自受理之日起15天内组织交易。特殊情况超过15天的，必须经村（社区）两委会同意。竞投人报名截止期至正式交易日间隔为1天。 
    第三十条    交易确认。 
    （一）村（社区）经联社应根据本实施细则制订村级交易平台各项制度。镇级交易服务中心必须给予指导； 
    （二）村级交易平台的交易方式以及是否适用优先权原则由村（社区）经联社制订并报镇交易领导小组批准。对于交易，除了建设工程施工发包依据其《交易方案》中的确认条件进行确认外，按照以下方式确认交易结果： 
    1.只有1家提出受让的，以不低于底价的报价交易； 
    2.有2家或以上提出受让申请的，应当采取竞投的方式交易，一般按照价高者得、以不低于底价的报价交易的方式成交； 
    3.采用抽签等其它公开交易方式的，确认条件由村（社区）经联社制订报镇（街道）备案。 
    （三）交易成交的，由村级交易平台工作小组现场与竞得人签订《成交确认书》，并组织村（社区）经联社与竞得人签订合同； 
    （四）村级交易平台工作小组应该将交易结果在“汕头市澄海区集体资产管理网”和村务公开栏进行公布。 
    第三十一条    在村级交易平台交易成功并签订合同后，村（社区）经联社应对每一宗交易相关资料进行整理，装订成册，归档备查，并报镇（街道）备案。 
    
    第七章    公开协商交易流程 
    第三十二条    对于采用公开协商方式进行交易的农村集体资产，各村（社区）经联社必须严格履行以下程序并适用优先权原则： 
    （一）项目审查。村（社区）经联社根据本实施细则第十条规定，对拟召开村民（成员）代表会议进行公开协商的农村集体资产交易，村（社区）经联社必须向镇级交易服务中心提出申请，并填写《汕头市澄海区XX镇（街道）农村集体资产公开协商交易项目申请表》（下称《公开协商交易申请表》）。提交材料（原件及复印件）包括：《交易方案》、村（社区）两委会记录、原合同文本、终止（解除）通知书（协议书），涉及工程施工发包的，还需要出具工程造价预算书和镇级交易服务中心要求提交的其他材料。 
    镇级交易服务中心对村（社区）经联社提交的材料进行审核，出具审核意见，并加盖镇级交易服务中心印章。同意的，在《公开协商交易申请表》上标注“经初步审核，同意该村（社区）经联社向镇人民政府（街道办事处）申请该项目采用公开协商方式进行交易”；不同意的，在《公开协商交易申请表》上标注“经初步审核，该项目不属于可以采用公开协商方式进行交易的事项，不予受理”。 
    对于镇级交易服务中心同意受理的公开协商交易项目，镇交易领导小组组织相关部门在3个工作日内对镇级交易服务中心提交的村（社区）经联社申请资料进行审查，然后在《公开协商交易申请表》上出具审核意见，并加盖镇人民政府（街道办事处）印章：同意申请的，标注“经组织本镇（街道）XX、XX、XX（部门）进行审查，该项目交易涉及的交易标的，符合《汕头市澄海区农村集体资产交易实施细则》第十条规定的公开协商交易范围，同意将该交易项目提交村民（成员）代表大会票决”；不同意的，标注“经组织本镇（街道）XX、XX、XX（部门）进行审查，该项目涉及的交易标的，不符合《汕头市澄海区农村集体资产交易实施细则》第十条规定的公开协商交易范围，不予批准”。 
    （二）信息公示。经镇级交易领导小组审查同意的，村（社区）经联社应将协商交易方案，在“汕头市澄海区集体资产管理网”和村务公开栏进行公示,公示时间5天。 
    （三）民主票决。经镇（街道）审查同意后，村（社区）经联社必须在15天内（超过15天的，必须经镇级交易领导小组审批同意）将公开协商交易方案交由村民（成员）代表会议进行票决，票决必须按《特区条例》第四十条、四十一条、四十二条、四十三条条款进行。如果村民（成员）代表会议对公开协商交易方案意见不一致的或票决不能通过的，则应将交易事项交由村级交易平台依照本实施细则第六章村级交易平台交易流程进行交易。 
    （四）交易确认。经村民代表大会票决同意后，村（社区）经联社按照公开协商方案内容签订合同。同时将交易结果向镇级交易服务中心报备，并在“汕头市澄海区集体资产管理网”和村务公布栏进行公布。 
    公开协商交易结束后，村（社区）经联社必须将公开协商交易过程文档进行整理归档，以备查。 
    
    第八章    特例 
    第三十三条    竞得人有下列行为之一的，视为违约，可取消其竞得人资格，竞买保证金不予退还： 
    （一）竞得人逾期或拒绝签订《成交确认书》的； 
    （二）竞得人逾期或拒绝签订《交易合同》的。 
    第三十四条    在农村集体资产分别进入各级交易平台受理交易过程中，因程序的原因、不可抗力、司法裁判或其它特殊原因，导致交易活动无法正常开展，经处理仍未能解决的，组织交易机构（平台）有权作出中止交易、终止交易、延期交易的决定，并及时进行相关信息公告。 
    第三十五条    农村集体资产交易过程中，发生产权交易纠纷的，按照属地管理的原则，应先由资产属地村（社区）委员会进行调解；调解不成的当事人可以向所属镇（街道）农村集体资产交易领导小组申请调解，也可以依据合同的约定申请仲裁，或依法向人民法院提起诉讼。 
    
    第九章    附则 
        第三十六条    本实施细则自印发之日起施行，有效期5年，由区农村集体资产交易领导小组办公室负责解释。