根据国家产业政策、淘汰落后产能工作要求、上级工作部署和市委、市政府工作精神，结合我区实际情况，为深入开展淘汰落后产能工作，特制定本实施方案。 
    一、指导思想 
    深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，以“整治非法、淘汰落后、规范提升、转型升级”为主线，坚持标本兼治、“腾换”并举，最大限度发挥政策引导作用，综合运用市场、技术、法律、行政等手段，切实淘汰落后产能，推进节能减排，促进产业结构调整和优化升级，进一步加快转变我区经济发展方式，努力营造能耗低、污染小、生态好、效益高的产业环境，提高产业发展水平，实现澄海经济社会全面协调可持续发展。 
    二、工作目标 
    （一）深入贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、省政府办公厅《印发广东省进一步加强淘汰落后产能工作实施方案的通知》（粤府办﹝2010﹞56号）和《关于印发汕头市深入开展淘汰落后产能工作实施方案的通知》（汕府办﹝2017﹞13号）等文件要求和上级工作部署，严格按照《产业结构调整指导目录》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》的规定，持续推动淘汰落后产能工作上新台阶。 
    （二）按照《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规，加强“打非治违”、环保、用地、安全、节能、质量等专项执法和联合执法，依法全面开展淘汰落后产能工作。 
    （三）根据全市淘汰落后产能年度工作任务，切实落实好淘汰落后产能各项工作；在市下达任务的范围之外，结合我区产业特点，着力推动造纸、印染、电镀、电力、水泥、化纤等行业落后产能的淘汰工作。 
    （四）建立健全淘汰落后产能工作长效机制，各镇（街道）、各有关部门要形成合力，结合我区产业实际情况加强政策引导，严格执行立项、环评、安全、技术、土地和资源综合利用等标准，综合运用市场、技术、法律、行政等手段，大力推动高耗能、高污染和资源性“两高一资”产业转型升级，促进产业结构调整升级，持续有效地推动淘汰落后产能工作。 
    三、工作措施 
    （一）建立健全工作机制 
    区政府建立淘汰落后产能工作联席会议制度，负责协调解决全区推进淘汰落后产能工作中遇到的问题，确保有关工作顺利开展。联席会议由分管副区长任召集人，区经信局、发改局、信访局、公安分局、监察局、财政局、人社局、国土资源局、环保局、工商局、质监局、安监局、金融办、国税局、地税局，澄海供电局，人行澄海支行和各镇人民政府、街道办事处为成员单位。联席会议下设办公室（设于区经信局），负责日常工作。各镇人民政府、街道办事处对本地区淘汰落后产能工作负总责，参照国家、省、市和区的做法，建立健全工作机制，认真研究制订具体实施方案，落实人员和工作经费，并采取有力措施，切实加强本地区淘汰落后产能工作。 
    （二）摸清核实淘汰对象 
    确定淘汰对象是淘汰落后产能工作的关键所在，各镇（街道）要按照“属地责任”、各有关部门要本着“谁批准，谁负责；谁发证，谁检查”的原则，互相配合、形成合力，以专项摸查与日常工作摸查相结合，摸清辖区内、业务范围内落后产能情况（包括疑似落后产能），于每季度末将《拟淘汰落后产能企业名单》（见附件）报区经信局（联系电话：85855012；传真：85855060；电子邮箱：chqjxjzyg@163.com），再由区经信局负责汇总形成全区的《拟淘汰落后产能企业名单》，实行季度动态更新，并上报区淘汰落后产能工作联席会议确认后，组织核实和落实淘汰工作。（注：由于落后产能设备的认定需请行业专家组莅澄认定，因此核实工作与淘汰工作一并组织落实。） 
    （三）加强财政资金引导 
    根据市下达任务情况及我区实际，积极争取中央、省和市财政相关奖励资金支持。区安排专项资金，对省确定的淘汰落后产能企业给予一定的补助，按照“早退多补”原则，鼓励加快企业淘汰落后产能；各镇（街道）可根据各地财力情况安排专项资金，对淘汰落后产能企业给予一定的补助，鼓励企业加快淘汰落后产能。 
    （四）腾换并举推进升级 
    鼓励和支持优势企业兼并或收购落后产能企业，发展产业政策鼓励的建设项目；大力推行绿色安全制造模式、推进两化深度融合、实施“机器换人”；支持符合国家产业政策和规划布局的企业运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行技术改造或转产，在符合法规规定和国家、省、市有关政策的前提下，对相关项目在能评、环评、用地和项目审批、核准等方面给予倾斜；加大战略性新兴产业扶持力度，腾换并举推进产业转型升级。 
    （五）加大执法处罚力度 
    对未按规定期限淘汰落后产能的企业，环保部门要暂停该企业新增主要污染物排放建设项目的环评审批并吊销排污许可证，银行业金融机构要暂停提供任何开工的新增授信支持并采取措施依法保护金融债权安全，发改部门等投资管理部门不予审批、核准和备案新的投资项目，规划国土部门不予批准新增用地。对未按规定淘汰落后产能、被责令关闭或撤销的企业，及时通知工商行政管理部门限期办理工商注销登记，或依法吊销工商营业执照。必要时，要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。 
    四、工作分工 
    在区淘汰落后产能工作联席会议制度统一领导下，各镇（街道）、各有关部门明确职责分工，采取有力措施，齐心协力推进淘汰落后产能工作，确保有关工作顺利开展。 
    （一）各镇人民政府、街道办事处职责 
    负责摸查辖区内尚存落后产能情况；根据实际制定落实淘汰落后产能“一镇一策”；对辖区内的落后产能，按照“拆除设备、清除原料”的要求，组织力量监督和督促企业拆除淘汰落后产能设备，并采取措施防止出现已淘汰又“死灰复燃”的情况；做好企业职工及相关人员的思想及安置等善后工作，切实维护社会稳定，坚决杜绝不稳定事件发生；及时上报淘汰落后产能工作情况，确保淘汰落后产能工作依法顺利按期完成。 
    （二）有关职能部门职责 
    区经信局：负责处理区淘汰落后产能工作联席会议办公室的日常事务，协调相关部门开展工作，对淘汰工作进行督促检查；负责汇总形成全区《拟淘汰落后产能企业名单》并组织动态更新；按照上级工作部署和分工，推进落实相关行业落后产能的淘汰工作；及时总结和公布工作情况；会同区财政局积极争取并落实各级淘汰落后产能资金。 
    区发改局：负责将主要污染物总量减排目标和任务纳入国民经济和社会发展规划和年度计划；按照上级工作部署和分工，推进落实相关行业落后产能的淘汰工作；对能源消耗超过现有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的，按照省的部署，贯彻惩罚性电价政策；按照国家产业政策严格把关项目立项工作，并对未按期淘汰落后产能的企业不予批准新的投资项目。 
    区信访局：负责接待淘汰落后产能企业有关来信来访接访工作。 
    区公安分局：负责调查处理淘汰落后产能过程中出现的违法犯罪行为，维护治安秩序和社会稳定。 
    区监察局：负责对淘汰落后产能工作中违法行为的主体进行监督检查，依法对违法违规相关责任单位和人员进行责任追究。 
    区财政局：适当安排市级财政补贴资金并统筹上级财政补贴资金，对提前完成淘汰落后产能工作的提供必要的资金支持，开展资金使用效果的绩效评价工作。 
    区人社局：负责协调化解因拖欠工资、社保、经济补偿等问题而出现工人集体上访的劳资纠纷，对失业人员提供再就业培训等。 
    区国土资源局：对未按期淘汰落后产能的企业不予批准新增用地；牵头协调指导无合法用地手续企业（作坊）的依法整治和关停。 
    区环保局：负责牵头组织开展落后产能行业的环境专项整治，加强对淘汰范围行业相关企业执行环境保护标准情况的检查；牵头组织实施全市主要污染物总量减排工作；建立环境保护监督性监测制度，开展专项检查、抽查，对有关企业进行抽查核实，建立相关基础档案；按照相关法律法规，牵头协调指导或配合无环保措施企业（作坊）的依法整治和关停。 
    区工商局：对未按规定淘汰落后产能、被政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照；按照相关法律法规，牵头协调指导或配合无证无照企业（作坊）的依法整治与关停。 
    区质监局：负责按照国家政策，对不达标工业锅炉落实淘汰工作；加强对淘汰范围行业的相关企业开展产品质量专项检查。 
    区安监局：加强对淘汰范围行业的相关企业执行安全生产监督检查，对未按期淘汰落后产能的企业依法撤回安全许可证；协调指导不具备安全生产条件工矿企业（作坊）的依法整治和关停。 
    人行澄海支行、区金融办：负责协调金融机构，对落后产能企业及产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策，对未按期淘汰落后产能的企业不列入上市培育。 
    区国税局、区地税局：负责对未按期淘汰落后产能的企业，开展税务检查工作。 
    澄海供电局：按区淘汰落后产能工作联席会议制度核定的企业名单执行差别电价和惩罚性电价政策；配合各级政府对淘汰落后产能企业依法停止供电或采取限电措施。 
    五、工作要求 
    （一）统一思想，提高认识。 
    淘汰落后产能工作是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程，是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，走新型工业化道路的必然选择，是实现我区产业结构调整和优化升级的重要途径，是实现节能减排目标的重要措施。各级各部门要充分认识该项工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，不畏艰难，真抓实干，充分调动一切积极因素，抓住关键环节，突破重点难点，确保淘汰落后产能工作抓到实处、取得实效。 
    （二）加强宣传，营造氛围。 
    各镇（街道）、各有关部门要深入企业，大力宣传淘汰落后产能工作的重要意义，切实做好淘汰落后产能配套政策和措施的解读工作，强化企业的主体责任意识，落实企业承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守法律法规，切实履行社会责任，认真贯彻执行国家产业政策，主动淘汰落后产能，按期完成淘汰落后产能任务；加强淘汰落后产能工作的交流、总结和推广，充分发挥新闻媒体的重要作用，广泛宣传淘汰落后产能工作的典型事迹，营造有利于开展淘汰落后产能工作的舆论氛围。 
    （三）统筹推进，维护稳定。 
    各镇（街道）、各有关部门要统筹处理好淘汰落后产能与保障企业、职工合法权益的关系。要组织、指导关停企业切实做好职工安置、债务处理及土地使用权转让或用途变更等工作，做好企业业主和员工的思想工作，及时化解各种社会矛盾，防止出现过激行为和群体性事件，维护社会稳定；要加强淘汰落后产能企业职工就业信息服务和技能培训，做好被淘汰企业职工的社会保险关系接续，切实保障企业和职工的合法权益。 
    （四）落实工作，加强督查。 
    加强多部门联合执法检查，对不符合政策要求、不达标的企业依法责令限期整改，对拒不整改或经整改仍不达标的企业依法予以关闭。对淘汰落后产能工作进展情况进行检查督办，各镇（街道）、各有关部门每季度上报工作落实情况，对未按要求完成淘汰落后产能任务的单位进行通报，限期整改；对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的，依法依纪追究有关责任人员的责任。