为深入贯彻上级关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见精神，全面提升我区公共文化服务效能，构建布局合理、发展均衡、覆盖面广、全面开放的公共图书馆服务网络，保障和维护群众基本文化权益，根据省文化厅关于开展图书馆总分馆试点建设项目要求，参照图书馆总分馆建设标准，结合我区实际，制定本方案。 
    一、指导思想 
    坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省、市关于加快构建现代公共文化服务体系目标任务和区委、区政府提出的文化强区建设要求，按照公共文化服务体系建设“公益性、基本性、均等性、便利性”要求，坚持政府主导、公共财政支撑、全民参与的原则，加强城乡统筹，加大投入，积极构建可持续发展的图书馆总分馆体系，全面提升公共文化服务体系建设成效。 
    二、目标要求 
    紧紧围绕提升公共图书馆室服务效能、倡导阅读风气、建设阅读社会、提升全民文化素质的总体目标，以保障群众基本文化权益、满足基本文化需求为出发点，坚持公共服务普遍均等原则，加快构建以澄海区图书馆为总馆、镇（街道）综合文化站为分馆、村（社区）综合文化室为服务点的公共图书馆服务体系，实现全区现有设施设备和文献资源的盘活、在扩大图书资源量供给中提升服务数量和质量、上下联动提高基层文献服务能力、科学建设和统筹共享阅读资源的目的。 
    至2016年11月，试点建设5个镇级综合文化站分馆（上华、莲华、隆都、盐鸿、莲下）、10个村（社区）服务点（外埔、坛头、上社、前美、上北、陈厝洲、程洋岗、西社、冠山、西浦）。实行统一文献编目、统一管理平台、统一服务标识、统一服务标准、统一数字化服务，基本实现总馆协调、多个分馆共建共享。同时，加强综合统筹，促进要素流动，完善基本服务项目，扩充资源总量，提高服务能力。在总结试点工作经验基础上，在全区进行推广，至2017年3月，建设镇级综合文化站分馆10个，村（社区）服务点20个，并逐步形成覆盖城乡的全区图书馆总分馆体系。 
    三、职责分工 
    （一）镇（街道）的主要职责。镇（街道）人民政府（办事处）负责落实分馆服务设施、运营经费、基本工作人员等。 
    （二）主管部门的主要职责。区文广新局负责对区总分馆建设进行规划指导、监督和管理，开展评估考核工作，通过评估找出总分馆的薄弱环节，推动改进工作条件。 
    （三）总馆的主要职责。区图书馆负责总分馆运营管理，是总分馆体系建设的具体业务执行部门。 
    1.根据总分馆建设的任务要求，研究制定总分馆长远发展规划、短期工作计划、业务标准和规范，并组织实施。 
    2.在加强自身建设，提高阵地服务能力的基础上，统筹全区图书资源建设和服务提供，组织落实通借通还，共建数字资源库，推动资源共享。 
    3.组织人员的岗位培训、业务指导和监督考核，负责辖区内分馆业务的指导与提升、进程的监管与绩效考评。 
    4.建立统一的网络信息与业务管理平台，提供计算机集成系统和网络系统的技术支持和维护。 
    5.组织建立统一的书目查询系统，强化总馆和分馆之间的信息存取和利用功能。 
    6.组织建立文献物流传递系统，加速总分馆之间的文献资源周转，最大限度地满足读者的需求。 
    7.向分馆提供数字图书馆网上资源，开展联合网上参考咨询服务。 
    （四）分馆的主要职责。镇（街道）综合文化站作为分馆，须服从总馆的统筹安排和业务指导，接受总馆的资源调配，承担总馆部署的各项任务，负责服务场地等的提供、工作人员的配备与监管、服务的提供、对服务点的指导管理、协调服务点的文化资源配送等。 
    （五）服务点的主要职责。村（社区）综合文化室和辖区内设有图书馆、阅览室的单位作为服务点，在分馆的指导下开展延伸服务，负责服务场地的提供、工作人员的配备与监管、服务的提供以及其他配合工作等。 
    四、建设标准 
    （一）总馆建设标准 
    1.馆舍建筑面积不低于2000平方米。 
    2.总藏书量达到20万册以上，种类不少于2500种，报纸种类不少于240种，年人均图书新增藏量0.03册，文献年外借量不低于10万册。 
    3.阅览座位不少于240席，其中少儿座位不少于50席。 
    4.计算机数量达到30台以上，具备Internet上网条件，带宽不少于10M。 
    5.图书馆业务管理系统适用总分馆制。 
    6.建有数字图书馆，具有一定藏量的电子资源，并根据本地特色，建设本地特色资源数据库。 
    7.设有地方文献专柜或专架，有专门目录，并进行专题信息开发。 
    8.每周开放时间不少于56小时。 
    9.专职人员每年参加专业培训学时不少于72个学时。 
    10.全年举办读者活动（讲座、展览、报告会、读者沙龙、阅读推广活动等）不少于30次，其中每年组织开展全区联动的阅读活动次数不少于１次。 
    （二）分馆建设标准 
    1.馆舍建筑面积不低于500平方米。 
    2.采用计算机管理，数量不低于10台，并与总馆联网。 
    3.阅览座位不少于80席，其中少儿座位不少于20座。 
    4.图书藏量不少于2万册，种类不少于600种，报纸种数不少于60种，年人均图书新增藏量0.02册，文献年外借量不低于1万册。 
    5.地方文献有专柜或专架，有专门目录。 
    6.设有全国文化信息资源共享工程基层中心。 
    7.每周开放时间不少于48小时。 
    8.专职人员每年参加专业培训学时不少于40个学时。 
    9.全年举办读者活动（讲座、展览、报告会、读者沙龙、阅读推广活动等）不少于3次。 
    10.指导村（社区）图书馆（室）建设，两年内实现50%的村（社区）图书馆（室）达标。 
    （三）服务点建设标准 
    1.图书室面积不低于100平方米。 
    2.藏书3000册（含10%少儿图书）以上，或户籍人均3册以上。报纸20种以上。　　 
    3.采用计算机管理，数量不低于2台，并与总馆联网。 
    4.每周开放时间不少于30小时。专职人员具有高中以上学历，每年参加专业培训学时不少于20个学时。 
    5.设有本村（社区、居委会）资料专柜或专架，并设专门目录。 
    6.全年举办读者活动（讲座、展览、报告会、读者沙龙、阅读推广活动等）不少于1次。 
    五、业务统计 
    总馆负责开发业务统计上报平台，分馆及服务点要定期统计进馆人次、读者统计、借阅统计、业务活动情况统计、图书增加情况及加工量统计等数据，统计报表向公众开放。 
    六、管理运行 
    总馆为区图书馆，相关镇（街道）综合文化站为分馆（加挂区图书馆分馆牌子），相关村（社区）综合文化室为服务点（加挂区图书馆服务点牌子），实行共建共享，实行统一文献编目、统一管理平台、统一服务标识、统一服务标准、统一数字化服务，图书实现通借通还。 
    加强管理系统建设。区、镇（街道）及村（社区）图书馆（服务点）统一使用总分馆集群管理系统，采用居民二代身份证作为读者证、条形码和馆藏代码统一编目。 
    加强图书资源配送和流通。总馆每季度为每个分馆更新图书不少于500册，服务点更新300册以上。为服务点配备的电子借阅机每月更新150册电子图书，充分利用配备的电子借阅机，在各服务点间进行流动，扩大服务覆盖面及资源重复利用率。 
    发挥图书流动服务车作用。在图书服务固定网点难以覆盖的地区利用图书流动服务车定期开展流动图书馆服务，形成固定网点和流动服务相结合的图书馆服务网络，确保实现图书服务全覆盖。 
    七、实施步骤 
    （一）前期发动阶段（2016年7月前）。召开试点建设工作协调会，成立试点工作领导小组，选取第一批试点建设的分馆和服务点，聘请专家对试点建设方案进行论证，拟定实施方案，部署工作任务。 
    （二）组织实施阶段（2016年8至9月）。对整个项目所涉及的设施设备进行公开招投标，设施设备到位后组织实施1个总馆、5个分馆和10个服务点建设。 
    （三）运行检测阶段（2016年10至11月）。举行开馆仪式，开展总分馆初步试运行，检查验收试点工作成效。 
    （四）总结整改阶段（2016年12月）。认真总结总分馆试点建设经验，查找问题，反思不足，对照查找出的问题，进行整改和完善提高。 
    （五）全面推广阶段（2017年3月前）。按照成熟一个、建设一个的原则，完成10个分馆和20个服务点建设。 
    八、保障措施 
    （一）加强组织领导。各级要深刻认识推进公共图书馆总分馆体系建设的重要性，把总分馆体系建设纳入党委、政府重要议事日程，扎实推进落实。相关部门要各司其职，密切配合，合力抓好总分馆试点建设。 
    （二）落实经费保障。在上级财政支持的基础上，区、镇（街道）两级财政给予充分保障，确保总分馆建设的顺利实施，实现各级藏书总量和年人均新增藏量达标，并视情况逐年增加，以保证项目的可持续发展。鼓励社会力量参与总分馆制建设，鼓励企业投入资金或实物建馆，由企业投资的分馆，可挂投资企业名。 
    （三）加强队伍建设。镇（街道）分馆和村（社区）服务点配备工作人员负责图书馆总分馆建设工作，确保总分馆建设顺利进行。区图书馆加强对镇（街道）和村（社区）图书馆业务人员的组织培训，提高服务质量和水平。充分发挥工青妇等社团组织的作用，发展志愿者队伍，为总分馆工作增添活力。 
    （四）健全考评机制。建立并实施公共图书馆总分馆体系考核评估制度。接受社会监督，及时公布总分馆建设进展情况，形成政府、社会、群众共同参与的监督管理机制。