推进供给侧结构性改革，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是适应新常态、把握新常态、引领新常态的必然要求，是贯彻落实五大发展理念的必然要求，也是我区加快振兴发展、确保全面建成小康社会的必然要求。为加快我区供给侧结构性改革，促进经济社会持续健康发展，结合我区实际，制定本方案。  
    一、总体要求 
    （一）指导思想 
    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以加快建设“玩具文化名城、粤东创新强区、滨海宜居家园”为目标，切实做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等各项工作，积极培育新的发展动能，改造提升传统动力，全面推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强持续增长动力，推动我区生产力水平整体提升，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。 
    （二）基本原则 
    坚持重点突破。认真贯彻落实中央、省、市关于推进供给侧结构性改革的总体部署，加强系统谋划和总体设计，积极推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的增长点，加大全面深化改革力度，确保各项工作稳妥有序推进。 
    坚持问题导向。针对当前我区经济存在产业层次低、产品附加值低、创新能力弱、资源环境消耗大等突出问题，坚持正向激励与反向倒逼相结合，持之以恒打好玩具产业、毛衫产业等转型升级组合拳，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。                坚持创新驱动。把优化存量、引导增量、主动减量结合起来，大力实施创新驱动发展战略，大力推进企业创新、人才创业，大力加强企业技术改造，加大科技创新投入，加速科技成果转化，加快培育发展新产业、新技术、新业态，不断增强持续发展动力。 
    坚持改革统领。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极运用市场机制，着力解决产业层面的结构性问题、企业层面的效益问题。同时，更好发挥政府作用，加强政策引导，着力解决政府层面的政策问题、体制层面的要素配置问题。 
    （三）目标要求  
    经过三年努力，供给侧结构性改革取得重要进展，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得明显成效，新的增长点加快形成，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，形成多层次、高质量的供给体系。 
    市场出清机制加快形成。按照主动关停一批、破产清算一批、兼并重组一批的方式，积极处置落后产能和严重过剩产能、“脏乱差”小作坊，基本实现市场出清。 
    房地产业健康发展。扩大住房有效需求，打通供需通道，全面建立商品房供地与库存价格挂钩办法，逐步化解区域性、结构性房地产库存，逐步构建多层次、全口径住房保障体系，积极促进房地产市场平稳健康发展。 
    “两链”风险有效化解。积极发展直接融资，进一步提高企业股权、债券等直接融资比重。鼓励商业银行发放信用贷款、创新担保方式，不断优化企业贷款结构。加强信用体系建设，从根本上防范“两链”风险。 
    企业成本稳步下降。积极推进能源、交通、金融、财政、社会保险体制等领域的改革，完善电价、通行费、利率、费率、社保费率等形成机制，建立规范的中介涉企收费制度，全面减轻企业负担。 
    发展短板基本补齐。重点推进生态环境、公共服务、基础设施、农业农村、科技创新等领域的补短板工作，力争3年内基本补齐发展短板。 
    二、重点任务和措施建议 
    （一）积极推进市场出清 
    主动适应和引领经济发展新常态，把去产能作为产业结构调整的重点，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、分业施策、标本兼治的原则，大力淘汰落后产能和化解过剩产能，加快产业园区扩能增效，完善配套政策措施，优化企业竞争环境，着力建立产能结构优化长效机制，不断提高供给体系质量和效率，加快推进产业转型升级。 
    1.推进“僵尸企业”分类处置。全面摸清僵尸企业情况，建立国有和非国有僵尸企业数据库。 按照“精准识别、精准分类、精准发力、精准处置”的要求，根据企业不同情况，采取资本运作一批、兼并重组一批、创新发展一批、破产清算关闭一批的方式，分类推进处置国有“僵尸企业”中的关停企业和特困企业。 按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，统筹运用经济、行政、法律、金融等政策措施，采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式，进行分类处置。 建立利益引导机制，对转型升级和兼并重组过程中的债务重组等按照国家政策予以扶持。落实社会保障政策，妥善安置企业职工。引导企业兼并重组，简化产权、股权交易评估等程序，支持设立股权融资平台，促进企业规范化退出。发展混合所有制经济，鼓励非国有资本依法参与国有“僵尸企业”改制重组。  
    2.加快淘汰落后产能。按照国家、省淘汰落后产能最新标准，制订重点行业淘汰落后产能计划，分解落实淘汰落后产能年度任务。加大财政支持力度，鼓励提高淘汰落后产能标准。定期公布年度淘汰落后产能任务完成情况、企业产品优良和不良信息等，建立淘汰落后产能社会监督机制。加大执法处罚力度，对整改不达标的企业依法予以取缔关闭。 
    3.遏制产能盲目扩张。严格执行国家和省投资管理政策，加强产能严重过剩行业项目管理。全面清理未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目。以推动碳排放权交易为契机，在重点行业积极探索开展产能置换指标交易。加强重大项目规划布局，防止新兴产业出现重复投资和过剩产能。 
    4.推进园区扩能增效。优化整合园区布局，进一步壮大园区经济。 建立政府、园区、行业协会、商会相结合的招商机制，充分利用省扶持产业园基础设施建设专项资金，加快省产业集聚区设施建设，重点建设污水处理设施，提升园区发展产业能力。 
    5.加强国际产能合作。制定我区推动国际产能合作和装备制造业“走出去”的实施方案，为人员出入境和机器设备及零部件通关提供便利。 加强与重点国家（地区）主要交通节点城市和港口合作，建设境外加工制造、资源开发、科技研发和物流型园区。加强央地合作、产融合作，建立“走出去”合作战略联盟。 
    6.探索建立长效机制。深化投资体制改革，强化事中和事后纵横协管。建立产能预警体系和监督机制。完善土地管理政策，政府有偿收回企业环保搬迁、兼并重组等退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费，可以用于支持企业做好善后处理工作和转型发展。全面实施主体功能区配套的差别化环保准入政策，强化执法监督检查。鼓励金融机构加大对企业兼并重组、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外开拓市场的金融支持。加强知识产权保护和质量体系建设，打击假冒伪劣产品，整顿规范市场秩序。 
    （二）积极推进房地产去库存 
    认真落实房地产调控政策，着力控增量、消存量。结合户籍制度改革和新型城镇化建设要求，加快农业转移人口市民化，深化住房制度改革，扩大住房有效需求，改善商品住房供需关系，逐步化解房地产库存。 
    1.加强房地产土地调节。根据商品房市场供求关系及库存情况，强化去库存与土地供应联动，科学统筹“三旧”项目和土地一级市场，合理安排房地产用地供应，统筹平衡商业、办公、工业等改造项目规模。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，多渠道降低商品房建设成本，稳定商品住房价格。 
    2.有效释放农业转移人口城镇购房需求。统筹推进差别化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，提高户籍人口城镇化率。鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的本市农村户籍居民、外来人员购买商品房，与城镇居民享有同等权利，履行同等义务。探索向住房困难群众发放住房补贴等方式，支持老旧社区居民等群体改善居住条件。 
    3.推进住房制度改革。探索“先租后买、购租并举、梯度消费”的住房制度。大力发展住房租赁市场，鼓励自然人和房地产中介企业等各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。加大住房保障货币化力度，做好保障房、安置房需求与商品房去库存之间的衔接。支持购买或长期租赁库存商品房，用作乡镇学校教师、卫生所医护人员中住房困难群体的周转宿舍。鼓励高校、科研机构通过发放住房补贴或购买、租赁商品房方式，解决引进人才住房问题。 
    4.加快化解商业地产库存。控制商业地产开发规模，推动房地产功能转型。适度调整商品房供应结构，引导支持房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为孵化器和众创空间，将库存商品房改造为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地产、养老地产、旅游地产等。规范和引导开发商自持物业发展。 
    5.支持合理住房消费。港澳居民实行与本地居民同等的购房待遇。加大居民购房信贷支持力度，降低居民购房成本。推进个人住房公积金购房贷款业务的发展，简化职工购房、还贷、租房、物业管理费等的提取手续，支持缴存职工通过使用住房公积金改善自住住房，促进住房消费。探索建立面向符合条件的住房困难群众发放购房补贴的制度。 
    （三）积极推进企业去杠杆 
    加强金融监管和监测预警，管控好各类债务和高杠杆产品，防范化解金融风险诱发因素，有效化解地方政府债务，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，促进金融有效服务实体经济发展。 
    1.降低金融机构和金融产品杠杆水平。全面摸清我区金融杠杆的情况，确定重点领域、关键环节的“风险点”，研究制定对策。推动金融机构通过增加自有资本、降低资产业务的风险级别等措施，进一步降低杠杆。提高融资项目自有资金或保证金比率，严控高杠杆、高风险融资项目，不断提高防控风险能力。 
    2.加强金融风险监测预警。建立去杠杆风险监测和信息通报机制，运用信息化手段加强对金融风险的监测及预警。研究建立金融风险重点问题监测预警和协商制度，制定和完善金融各行业应急预案。落实金融监管责任，强化日常监管和风险排查。 
    3.加强金融风险管控。强化银行机构风险管理，做好加权风险计量，在源头上防止过度授信。加强保险公司资产配置审慎性监管，强化保险机构风险防控主体责任。加强小额贷款、融资担保、融资租赁机构监管，严控杠杆率过度增长。严厉打击非法集资，完善处置非法集资工作机制。 
    4.加快处置不良贷款。在风险可控的前提下，按照“一项目一对策”和市场化处置原则，有序打破刚性兑付预期。开展贷款质量真实性核查，加快商业银行不良贷款核销和处置进度，打击惩戒失信及逃废债务行为。利用资本市场等途径，盘活“僵尸企业”金融资产。稳步扩大“政银保”等试点范围，完善贷款风险分担和补偿机制。推进金融信用信息系统建设，探索建立企业和个人信用评价标准体系，加快社会信用体系建设。 
    5.加强政府债务及企业债券管理。做好存量债务置换工作，推动地方政府融资平台向市场化方向转型。建立债务风险预警机制，完善全口径政府债务管理，加强或有债务监控，控制地方政府债务风险。加强对企业债券兑付情况的跟进了解。 
    6.推动直接融资发展。继续推动企业改制上市，利用资本市场做大做强。推动企业通过融资券、中期票据、企业债、知识产权资产证券化产品等方式进行直接融资，优先推动绿色债券发展。 
    （四）切实降低企业成本 
    贯彻落实国家、省、市各项惠企政策，坚持“减负”、“解难”、“放活”原则，加快市场化的资源性产品价格改革，以降低企业生产要素成本为重点，有效降低企业制度性交易、人工、税费、社会保险费、财务、物流等成本，营造企业生产良好经营环境。 
    1.降低制度性交易成本。严格落实国家和省、市全面清理规范涉企收费措施，以及国家取消、停征和整合部分政府性基金项目及省定涉企行政事业性收费“零收费”。实行涉企行政事业性收费目录清单管理，明确项目名称、设立依据、收费标准等。清理规范行政审批中介服务、涉企经营服务收费，重点规范进出口环节经营服务收费，调整和修订现有外贸涉企收费政策。 
    2.降低企业人工成本。加快完善与经济社会发展相适应的最低工资标准调整机制。支持开展专场招聘活动，降低企业招工成本。大力推动技能提升培训，提升企业劳动力技能水平。贯彻落实失业保险支持企业稳定岗位政策，鼓励符合条件的企业申请稳岗补贴。 
    3.降低企业税负成本。按照国家统一部署，继续推进营业税改征增值税全面扩围，全面打通企业抵扣链条。落实国家降低制造业增值税税负政策、小微企业税收优惠政策以及高新技术企业减免税、企业研发费用税前加计扣除、企业固定资产加速折旧等政策措施。 
    4.降低社会保险费成本。优化社保险种结构，按照国家和省的统一部署，落实精简归并“五险一金”政策，下调职工医保单位平均费率、失业保险单位费率、工伤保险单位平均费率。按照“先入轨、后补缴”的原则，妥善处理养老保险欠费历史遗留问题。降低住房公积金缴存比例，对缴存住房公积金确有困难的企业，可按规定申请降低缴存比例或者缓缴。 
    5.降低企业财务成本。推进金融服务创新，优化信贷结构。积极发展多层次资本市场，支持企业上市、赴新三板挂牌，扶持发展区域性股权交易市场，扩大债券融资规模，提高直接融资比重。探索开展投贷联动试点和高新技术企业信用贷款融资试点。规范发展互联网金融，培育发展互联网金融新业态。创新完善中小微企业投融资机制，推动建立中小微企业信用信息和融资对接平台。运用地方政府置换债券减轻企业债务成本。用好各级财政投入设立的各类政策性产业基金，带动和引导社会资本投向基金所支持的相关产业。通过企业研究开发事后奖补、企业自主创新引导专项、产业技术创新资金、“创新券”补助等方式，支持企业增加技术改造、研发创新投入。 
    6.降低生产要素成本。贯彻落实省有关推进电力直接交易、加快电力市场建设、推进售电侧改革试点等政策措施。降低企业用地费用，探索依据不同工业（产业）采取多种方式灵活供应土地；推进标准化厂房建设；盘活工业用地存量，缓解工业用地供需矛盾。配合省市完善管道燃气定价机制，降低企业用气价格。强化重点领域价格检查。 
    7.降低企业物流成本。按省市的部署，推动取消车辆通行费年票制，取消到期或其他不符合规定的公路收费项目。清理规范流通环节收费，切实降低流通成本。支持物流行业技术创新，推进物流标准化试点，加快物流基础设施建设，鼓励扶持物流业发展。 
    （五）努力补齐发展短板 
    加快水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管网、城际交通基础设施互联互通、水利基础设施、生态保护和环境治理等建设，加大投资于人的力度，提高投资的有效性和精准性。 
    1.补齐交通基础设施建设短板。以强化对外辐射、促进组团对接、畅通城市交通为重点，加快推进高速公路外通内联、省内干线、区内联网和疏港工程建设，基本建成现代综合交通运输体系。加快新能源汽车充电基础设施建设。推进公交、环卫等公共服务领域充电设施建设，加快构建城际快速充电网络，组织党政机关、公共机构和企事业单位建设内部充电基础设施，形成布局合理，便捷高效的充电设施网络。 
    2.补齐城乡协调发展短板。开展农村地区“低电压”治理，改造升级贫困地区农村电网。改造升级农村客运站亭。加快农田水利建设，统筹村村通自来水工程建设。实施村村通光纤工程，引导电信运营企业在全区所有行政村建立通信机房和光缆接入节点。 加快农田水利建设。 
    3.补齐现代城市建设短板。将提升城市建设管理水平放在更加突出位置，深入推进城市环境综合整治，全面提升市政道路、环境卫生、园林绿化、城市照明、停车设施、残疾人无障碍设施等建设和管养水平，建设覆盖全区“数字城管”协同管理平台，提高城市容貌景观和环境卫生管理水平。加快建设城镇污水集中处理设施及配套管网工程等环境基础设施工程。加快新一代信息基础设施建设，实施信息基础设施建设三年行动计划，推进超高速无线局域网技术在轨道交通、高速公路和农村地区推广应用。推进城市地下综合管廊建设，完善排水管网系统和防涝系统，探索推进海绵城市建设。 
    4.补齐人才和教育短板。全力创建教育现代化先进区，推进义务教育均衡优质标准化发展。加强职业技能培训，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，逐步扩大职业培训补贴工种的范围。适应去产能过程技能培训需求特点，加强企业转岗人员技能培训。加快构建现代职业教育体系，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，提升职业教育对接和服务产业发展的能力。 
    （六） 加快创新驱动发展经济增长新动力 
    深入实施创新驱动发展战略，着力优化创新创业环境，广聚创新创业资源，搭建创新创业平台，激发市场主体、社会资本创新创业活力。加快经济新旧功能转换，推动产业结构优化调整、转型升级、跨界融合、协调发展，打造实业强区、创新澄海。 
    1.强化企业创新主体地位。 加强对企业现有工程技术研究开发中心的指导和管理，发挥自主创新和科技成果推广转化方面的作用，推动企业和行业的科技进步。帮助和支持更多的企业组建工程技术研究开发中心， 提升企业的研究开发水平和能力。 提升产业创新发展水平。继续深化政产学研科技合作，充分发挥政府的统筹规划、协调指导和组织实施的作用，鼓励和组织企业参加各类科技成果和技术交流会，组织企业到国内外重点科研院校开展科技交流与合作。 
    2.构建公共创新服务体系。大力发展科技服务业，鼓励社会兴办咨询服务型科研机构、科技中介型服务机构、生产力促进型机构、出口质量技术检测服务机构、外贸出口综合服务平台、外贸转型升级综合服务平台、高新技术创业机构等各类科技服务机构。积极创建国家出口玩具质量安全示范区，支持企业创建中国驰名商标、广东省著名商标、国家重点扶持出口品牌产品、国家出口免验产品、广东省重点扶持出口品牌产品、广东省名牌产品和各级版权示范基地，打造一批具有澄海特色的产业品牌。 
    3.增强产业核心竞争力。改造升级传统优势产业。全面贯彻落实省、市技改攻坚战行动计划，加快运用信息化、智能化技术改造提升传统产业，推进玩具礼品、纺织服装、精细化工等传统产业企业转型升级。大力发展战略性新兴产业。把握国内外产业发展新趋势，汇聚各种创新要素和资源，发展新材料、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。充分利用“省市共建循环经济产业基地”的政策支持，积极发展循环再生塑料产业，构建以绿色环保产品制造为核心的发展模式。 做强做优现代服务业。以发展现代服务业为抓手，支持企业创建国家级、省级服务业先进标准试点工作，着力提升服务业与制造业的融合度，推动产业结构优化升级。着力打造现代特色农业。以建设国家和省现代农业示范区为引领，加强农业基础设施建设，积极培育特色农业科技人才，优化农业发展环境。  
    4.加快业态创新。深入实施“互联网+制造业”行动计划。 鼓励骨干制造企业运用智能传感器、互联网、物联网、人工智能等新技术，采取“自动化生产线+工业机器人”形式，推动生产设备互联、设备与产品互联，推动制造业实施新一轮智能化改造； 加快实施“互联网+服务业”行动计划。把握现代服务业跨界发展新趋势，加快发展网络协同设计、众包设计、虚拟仿真、3D在线打印等互联网工业设计新技术、新模式；积极实施“互联网+现代农业”行动计划。以建设国家和省现代农业示范区为新起点，大力推进互联网等现代信息技术和农业智能装备在农业生产领域的应用，引导农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体探索信息技术应用模式，建设一批“互联网+农业”示范基地和示范项目。     
    5.加快资本创新。 支持企业到主板、中小企业板、创业板、全国中小企业股份转让系统、深圳前海股权托管交易中心、广东金融高新区等资本市场上市挂牌，打造资本市场“澄海板块”。实施总部经济战略，鼓励企业按照市场原则通过吸收合并、新设合并、股权收购、资产收购等多种方式，壮大经济规模、增强经济实力。支持企业以资本为纽带进行整合重组，推进集团化发展战略，促进规模化、集约化经营。创新招商引资方式。发挥全球潮人潮商人脉资源优势，积极引进境内外各类投资基金，吸引外资企业区域总部、研发中心和营销中心落户澄海。 主动对接中央和部属大企业、大集团，争取更多的国家重点战略产业在澄海布局。大力实施乡贤反哺工程，进一步加强与国内外乡亲团体联系，大力发动澄籍乡贤来澄投资发展，力争招商引资取得新突破。 
    三、加强组织保障 
    （一）加强组织领导。各镇（街道）、各部门要切实把思想和行动统一到中央、省委、省政府和市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来，加强组织协调，完善工作机制，形成齐抓共管的工作格局。  
    （二）明确责任分工。区府办要加强统筹协调，加强部署落实。区发改局、区经信局、区财政局、区住建局、区金融办等部门要抓紧制定专项行动方案，切实抓好落实。各有关部门和单位要主动配合，确保各项工作有序推进。 
    （三）严格督查考核。建立督查考评制度，加强对各镇（街道）和区级有关部门供给侧结构性改革任务落实情况的督促检查 。对工作不力的有关部门，将采取通报批评、行政问责及组织处理等措施。