为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，切实保障人民群众身体健康，按照《广东省环境保护厅关于做好今冬明春大气污染防治工作的意见》（粤环函[2015]1259号）和《汕头市人民政府办公室关于印发做好今冬明春大气污染防治工作实施意见的通知》（汕府办函[2015]122号）的要求，现就做好我区今冬明春大气污染防治工作提出如下实施意见： 
    一、提高思想认识，增强做好今冬明春大气污染防治工作的责任感和紧迫感 
    历年监测数据表明，我区冬春两季是大气污染较为集中的时期，进入冬春季节，由于降雨减少，逆温、静风等不利气象条件频繁出现，造成我区部分地区雾霾天气频发。以2014年监测数据为例，汕头市2015年PM10平均浓度63微克/立方米，冬春季度平均浓度77微克/立方米，是2014年全年平均浓度的1.22倍。同时，受厄尔尼诺现象影响，2015年冬季气温偏高、降雨偏少，温暖干燥，冷空气强度偏弱，总体气象条件偏差，逆温、静风等不利气象条件容易造成重污染天气频发。据监控，2015年10月份以来，出现过PM10和AQI瞬时值100微克/立方米以上轻度至中度污染天气。因此，要充分认识冬春季度加强大气污染防治工作的重要性，认真落实改善环境空气质量的主体责任，增强责任感和紧迫感，立即行动，紧急部署，积极防止和有效应对可能出现的重污染天气。各相关单位主要负责同志要亲自抓、负总责，动员各级各部门明确分工，强化乡镇、街道大气污染防治属地管理责任，做到责任到位、措施到位、问责到位，确保我区今冬明春大气污染防治工作取得实效。 
    二、积极推进大气污染防治各项重点任务 
    （一）加快推进空气质量改善工作，切实保障人民群众身体健康。 
    各相关部门要对列入年度计划的燃煤锅炉整治、重点行业治理、黄标车淘汰、挥发性有机物综合整治等重点任务，逐项梳理任务目标，对进展缓慢的治理任务，加强督办，确保如期完成。切实降低污染物浓度，努力完成年度空气质量改善目标。（牵头部门：区环保局） 
    （二）大力推动集中供热项目建设。 
    认真贯彻落实《广东省工业园区和产业集聚区集中供热实施方案（2015—2017年）》。为扎实提高能源利用效率，规范供热管理，促进绿色低碳工业园区发展和推进节能减排工作，制订鼓励现有工业园区用热企业实施集中供热的政策措施。在全区新建宾馆酒店推广使用空气能热水器等高效能源利用设施，探索利用中央空调余热。（牵头部门：区发改局、区经信局、区质监局） 
    （三）狠抓燃煤污染治理 
    1.加大燃煤锅炉污染治理力度。认真贯彻落实《汕头市淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉工作实施方案》和《汕头市大气污染防治工作2015年度实施方案》，加快燃煤小锅炉淘汰进度。加强燃煤设施达标排放监管，应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。20蒸吨/小时及以上蒸汽锅炉和14MW及以上热水锅炉应安装污染物排放自动监控设备，与环保部门的监控中心联网，并保证设备正常运行。（牵头部门：区环保局、区发改局、区质监局） 
    2.加强对成型生物质燃料的生产及销售环节监管，杜绝劣质成型生物质燃料进入市场。（牵头部门：区工商局） 
    3.加大环境监管和执法力度。全面加快工业污染源和煤堆场治理进度，确保完成年度治理任务。加强工业企业环境监管，确保环保设施稳定运行，污染物达标排放。严查各类燃煤设施、工业企业的大气污染物排放违法行为,对超标超总量排放或不正常运行环保设施的，要从严从重处罚。情节严重的，立即责令停产。（牵头部门：区环保局） 
    （四）狠抓扬尘污染治理 
    1.全面禁止露天焚烧。一是全面禁止生活垃圾露天焚烧。要进一步落实城乡生活垃圾收集、清运责任体系，坚决取缔城乡结合部垃圾废物分拣窝棚，从严查处随意焚烧垃圾行为。二是推进农作物秸秆综合利用。引导农民因地制宜采取田边地角就近堆沤还田、机械化粉碎还田、免耕覆盖沃土还田等方式开展秸秆综合利用。严格落实属地管理责任，加强日常监管，将秸秆、杂草、树叶、垃圾、烧荒等一并纳入禁烧范围。加强巡查督查，按照“有烟必查，有火必纠”的原则，对露天焚烧行为实施责任追究。（牵头部门：区城管局、区农业局） 
    2.抓好施工扬尘及渣土治理。对各类施工扬尘源实行“一票停工制”，即各类施工工地未能按要求完全落实防尘抑尘降尘措施的，立即停工整顿。具体为：施工现场100％围蔽，工地沙土不用时100％覆盖，工地主要路面100％硬地化，拆除工程100％洒水压尘，出工地车辆100％冲净车轮车身，施工现场长期裸土100％覆盖或绿化。逐步推行湿法作业，施工单位应在工地围墙及建筑物防尘网加装喷雾降尘系统，配备移动式喷雾系统，加强对工地扬尘治理。严把渣土砂石运输准入关，所有渣土砂石运输车辆要按有关规定进行密闭化改造，强化渣土砂石“挖、堆、运”全过程监控，从严从重处罚违法行为。（牵头部门：区住建局、区城管局、区交运局、区公路局、区公安分局） 
    3.严控道路扬尘污染。细化冬春季节道路保洁方案，强化道路抑尘保洁措施，推行道路机械化清扫等低尘作业方式；抓好道路交通扬尘，确保物料运输车辆遮盖密闭和按规定线路、时间行驶，查处不符合规定和带泥上路的车辆。（牵头部门：区城管局、区公安分局、区交运局、区公路局） 
    （五）狠抓机动车污染治理 
    1.加强机动车及油品标准监管。严格新车和转入车辆环保准入，对达不到我区执行的国家规定阶段性机动车污染物排放标准的，不予办理注册登记或转入手续。全面加强油品质量监督检查，确保全区范围内销售的汽柴油达到国五标准。（牵头部门：区公安分局、区经信局、区发改局、区质监局、区工商局） 
    2.加快“黄标车”和老旧车淘汰。成立多部门联合执法队伍，加大违规车辆查处力度，全面推行“黄标车”限行措施，一步到位将“黄标车”限行范围扩大到全区范围。尽快启动黄标车电子执法，对违规进入“黄标车”限行区域的“黄标车”实时抓拍并依法处罚。（牵头部门：区环保局、区公安分局、区交运局） 
    三、保障措施 
    （一）加强组织领导，落实责任。各镇（街道）人民政府（办事处）、区直各有关部门要高度重视今冬明春大气污染防治工作，切实加强组织领导，细化分解任务，明确部门职责，密切协调配合，形成治污合力，确保我区今冬明春大气污染防治工作取得实效。 
    （二）严格考核问责。采取多种方式，开展定期不定期督查考核，跟踪督办重要工作，对群众反映强烈的大气污染违法案件挂牌督办、限时办结。同时，按照《汕头市大气污染防治目标责任考核办法》要求，对于发现的突出问题，特别是因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，将予以严肃处理，并由纪检监察机关严肃追究有关单位和人员的责任。 
    （三）营造舆论氛围。各镇（街道）人民政府（办事处）、区直有关单位要对照职责分工加强引导，广泛宣传做好今冬明春大气污染防治工作的重要性，为开展工作营造良好的舆论氛围。充分利用广播、电视、报纸、网路等形式，全方位、大力度、多视角宣传引导，动员全民参与和监督。及时发布环境空气质量状况。充分发挥“12345”热线和“12369”环保投诉热线作用，鼓励群众举报环境违法问题，并对群众举报问题限时查处和反馈。