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《汕头市“十四五”用水总量和强度管控方案》解读
  • 2022-12-20 13:35
  • 来源: 汕头市人民政府办公室
  • 发布机构:汕头市水务局
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  2022年12月,市政府印发了《汕头市“十四五”用水总量和强度管控方案》(汕府办〔2022〕65号)(以下简称《方案》)。为便于各单位和社会公众广泛知晓政策内容,对政策内容作如下解读:

  一、出台背景及过程

  为建立健全我市水资源刚性约束制度,根据《水利部 国家发展改革委关于印发“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》(水节约〔2022〕113号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十四五”用水总量和强度管控方案的通知》(粤办函〔2022〕221号)等文件精神,结合《汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等规划成果,市水务局结合我市实际,牵头编制《方案》。

  《方案》起草过程中,市水务局充分吸纳“十三五”时期既有成果,并书面征求各区县、市直相关部门意见,召开专家评审会听取意见,针对多方意见进行了认真研究、广泛吸纳,确保方案编制科学性、实效性。《方案》已报经市政府审定。

  二、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,围绕控制总量、提升效率的总体要求,全面落实国家节水行动,明确我市各区县“十四五”用水总量和强度双控目标及管控措施,以水资源可持续利用保障经济社会高质量发展。

  三、主要内容

  控制目标:到2025年,全市用水总量控制在11.28亿立方米以内,其中地下水取用水量控制在0.066亿立方米以内,非常规水源利用量不低于0.22亿立方米;万元地区生产总值用水量和万元工业增加值用水量较2020年降幅不低于19%和15%,农田灌溉水有效利用系数不低于0.542。基本建立与我市经济社会高质量发展相适应的科学、高效的用水总量管控体系。提出如下要求:

  (一)严格用水总量管控。各区县人民政府要坚持节水优先,落实水资源刚性约束制度,将用水总量和强度双控目标纳入国民社会和经济发展规划,严控水资源开发利用红线。大力推动相关行业、产业以及各类开发区、新区在做规划的同时开展水资源论证,从源头促进经济结构、产业布局与水资源承载能力相协调。严格建设项目水资源论证和取水许可管理,坚决遏制不合理用水需求。严控直流火核电冷却用水增量。用水总量达到流域或者区域用水总量控制目标的地区,采取水权交易等方式解决建设项目新增取用水需求。

  (二)严格用水效率管控。各区县人民政府要大力推进水资源集约节约利用,严控用水效率红线。要全面落实国家节水行动、广东“节水九条”、《中共汕头市委、汕头市人民政府关于推进水务高质量发展的实施意见》和《汕头市节水行动实施方案》,推进城市节水减排、工业节水减污、农业节水增效。严格落实节水评价制度,加强计划用水管理,严格用水定额管理。将非常规水源纳入水资源统一配置,采取综合措施逐年扩大利用规模,确保完成非常规水源利用量管控目标要求。

  (三)加快建设取水监测计量体系。全面、准确、及时掌握取用水情况,提升用水总量控制管理基础保障能力。实现取水监测计量全覆盖,同时地表水年许可水量50万立方米以上、地下水年许可水量5万立方米以上的非农业取水和大中型灌区渠首取水要实现在线计量,鼓励有条件的地区扩大在线计量覆盖范围。加快推进农业用水计量方法研究和计量设施改造建设,加强农业取用水管理。

  (四)建立健全用水总量核算和评估制度。依法落实用水统计调查制度,建立健全用水总量核算工作制度,加强基础数据来源把控和质量审核,从源头提高用水总量数据的可靠性和准确性。建立用水总量评估制度,定期评估用水总量和用水效率控制目标落实及相关工作情况,评估结果作为用水总量动态配置及考核的重要依据。

  (五)建立用水总量动态配置机制。坚持从严管控与统筹配置相结合,建立用水总量“阶段管控、动态配置”的管理制度体系。依据地区经济社会发展需求和水资源集约节约利用水平,动态配置各地区用水总量控制指标,保障经济社会发展合理用水需求。


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