汕府办〔2022〕65号

各区县人民政府，市政府有关部门：

　　《汕头市“十四五”用水总量和强度管控方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市水务局反映。

　　汕头市人民政府办公室

　　2022年12月10日

汕头市“十四五”用水总量和强度管控方案

　　为建立健全我市水资源刚性约束制度，根据《水利部 国家发展改革委关于印发“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》（水节约〔2022〕113号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十四五”用水总量和强度管控方案的通知》（粤办函〔2022〕221号)等文件精神，结合《汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等规划成果，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕控制总量、提升效率的总体要求，全面落实国家节水行动，明确我市各区县“十四五”用水总量和强度双控目标及管控措施，以水资源可持续利用保障经济社会高质量发展。

　　（二）基本原则。

　　1.节水优先。把节水放在优先位置，加快经济社会发展方式绿色转型，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式，不断提高水资源利用效率和效益。
    2.刚性约束。统筹经济社会发展和重大发展战略需求，合理确定各区县水资源开发利用红线和用水效率控制红线，促进经济产业布局优化和结构调整，推动水资源刚性约束要求落到实处。

　　3.科学管控。坚持从严管控，强化统筹配置，健全与经济社会发展实际相适应的总量管控制度，切实提高水资源利用效率和效益，保障生态文明建设和经济社会高质量发展。

　　4.保障安全。以各区县用水总量和用水效率现状为基础，以“十四五”经济增长预期为依据，保障新增合理用水需求。实施用水总量分阶段管控，实现用水总量动态配置，保障各地区经济社会持续稳定发展。

　　（三）控制目标。

　　到2025年，全市用水总量控制在11.28亿立方米以内，其中地下水取用水量控制在0.066亿立方米以内，非常规水源利用量不低于0.22亿立方米；万元地区生产总值用水量和万元工业增加值用水量较2020年降幅不低于19%和15%，农田灌溉水有效利用系数不低于0.542。基本建立与我市经济社会高质量发展相适应的科学、高效的用水总量管控体系。

　　为使考核指标更具可达性及操作性，考核期间对全市各区（县）经济发展、水资源开发利用情况、用水总量和强度控制指标等进行定期评价，期间若发生经济增速超过预期、水资源开发利用重大变化等情况，将综合考虑发展阶段及实际情况等因素，合理调整用水总量和用水效率控制指标。

　　二、管控要求

　　（一）严格用水总量管控。各区县人民政府要坚持节水优先，落实水资源刚性约束制度，将用水总量和强度双控目标纳入国民社会和经济发展规划，严控水资源开发利用红线。大力推动相关行业、产业以及各类开发区、新区在做规划的同时开展水资源论证，从源头促进经济结构、产业布局与水资源承载能力相协调。严格建设项目水资源论证和取水许可管理，坚决遏制不合理用水需求。严控直流火核电冷却用水增量。用水总量达到流域或者区域用水总量控制目标的地区，采取水权交易等方式解决建设项目新增取用水需求。

　　（二）严格用水效率管控。各区县人民政府要大力推进水资源集约节约利用，严控用水效率红线。要全面落实国家节水行动、广东“节水九条”、《中共汕头市委、汕头市人民政府关于推进水务高质量发展的实施意见》和《汕头市节水行动实施方案》，推进城市节水减排、工业节水减污、农业节水增效。严格落实节水评价制度，加强计划用水管理，严格用水定额管理。将非常规水源纳入水资源统一配置，采取综合措施逐年扩大利用规模，确保完成非常规水源利用量管控目标要求。

　　（三）加快建设取水监测计量体系。全面、准确、及时掌握取用水情况，提升用水总量控制管理基础保障能力。实现取水监测计量全覆盖，同时地表水年许可水量50万立方米以上、地下水年许可水量5万立方米以上的非农业取水和大中型灌区渠首取水要实现在线计量，鼓励有条件的地区扩大在线计量覆盖范围。加快推进农业用水计量方法研究和计量设施改造建设，加强农业取用水管理。

　　（四）建立健全用水总量核算和评估制度。依法落实用水统计调查制度，建立健全用水总量核算工作制度，加强基础数据来源把控和质量审核，从源头提高用水总量数据的可靠性和准确性。建立用水总量评估制度，定期评估用水总量和用水效率控制目标落实及相关工作情况，评估结果作为用水总量动态配置及考核的重要依据。

　　（五）建立用水总量动态配置机制。坚持从严管控与统筹配置相结合，建立用水总量“阶段管控、动态配置”的管理制度体系。依据地区经济社会发展需求和水资源集约节约利用水平，动态配置各地区用水总量控制指标，保障经济社会发展合理用水需求。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各区县人民政府要强化部门协作、压实工作责任，加强水资源管理及节约保护，统筹经济社会发展全局，严格落实市下达的用水总量和强度双控目标。

　　（二）加强监督考核。市水务局要牵头会同市相关单位，加强对各区县用水总量和强度双控目标完成情况的考核，并发挥好考核的激励和导向作用。

　　附件：1.汕头市各区县“十四五”用水总量控制目标表.wps

　　　　　2.汕头市各区县“十四五”用水效率控制目标表.wps