《关于公布实施征收农用地区片综合地价的公告》解读
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2021-02-19 17:11
- 来源： 汕头市人民政府办公室
- 发布机构：市自然资源局
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一、依据和背景
为贯彻落实新修改的《中华人民共和国土地管理法》关于征地补偿有关要求，根据《自然资源部办公厅关于加快制定征收农用地区片综合地价工作的通知》（自然资办发〔2019〕53号）和《广东省自然资源厅关于印发〈广东省征收农用地区片综合地价制定工作方案〉的通知》（粤自然资函〔2020〕51号）的统一部署，我市开展了征收农用地区片综合地价修订工作。市自然资源局在组织编制金平区、龙湖区、濠江区、澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县征地区片综合地价的基础上，制定了《汕头市征收农用地区片综合地价标准》，此标准已经由市政府同意并上报省政府批准。
二、有关问题的说明
（一）征地区片类别的划分
我市各区县征地区片类别划分和区片划分是按照区域社会经济条件的变化来确定的，划分的原则是区片的类别变化就高不就低。本次征地综合地价修订对征地区片划分进行了调整，由原来的30个区片调整为16个区片。其中龙湖区和濠江区的区片数量没有变化；金平区由3个区片改为2个区片（金平区、龙湖区和濠江区对应于原《汕头市人民政府关于公布汕头经济特区征地补偿安置费用标准的通知》（汕府〔2018〕5号）的区片划分）；澄海区由5个区片改为3个区片；潮阳区由9个区片改为3个区片；潮南区由8个区片改为3个区片（澄海区、潮阳区和潮南区对应于原2006年制定的区片划分），南澳县维持原来的1个区片不变（南澳县对应于原南澳县执行的《县政府常务会议纪要》（五）的区片划分），详见表一。
表一 汕头市征地区片划分调整情况表
区（县）名称 | 区片编号 | 原区片划分方案 | 修订后新划分方案 |
区片范围 | 区片范围 |
金平区 | 1 | 小公园街道、石炮台街道、金东街道、金砂街道、东方街道（不包括浔洄社区在潮阳区的“插花地”）、大华街道、光华街道、广厦街道 | 大华街道、光华街道、广厦街道、金东街道、金砂街道、石炮台街道、小公园街道、岐山街道、鮀江街道、鮀莲街道、月浦街道、（牛田洋部队农场）（以上全部行政村）、东方街道（浔洄社区除外）。 |
2 | 东方街道浔洄社区在潮阳区的“插花地” | 东方街道（浔洄社区） |
3 | 岐山街道、月浦街道、鮀莲街道、鮀江街道、牛田洋部队农场 | |
龙湖区 | 1 | 金霞街道、珠池街道、新津街道、龙祥街道 | 金霞街道、龙腾街道、龙祥街道、鸥汀街道、新津街道、珠池街道（以上全部行政村）、龙华街道（华新村飞地、华埠村飞地、凤窖村飞地）、新海街道（西南村飞地） |
龙湖区 | 2 | 鸥汀街道、外砂镇、新溪镇 | 外砂街道、新溪街道（以上所有行政村）、龙华街道（华新村飞地、华埠村飞地、凤窖村飞地除外）、新海街道（西南村飞地除外） |
濠江区 | 1 | 达濠街道、礐石街道、广澳街道 | 达濠街道、广澳街道（以上全部行政村）、礐石街道（棉花社区除外） |
2 | 马滘街道、河浦街道、玉新街道和滨海街道 | 滨海街道、河浦街道、马滘街道、玉新街道（以上全部行政村）、礐石街道（棉花社区） |
澄海区 | 1 | 凤翔街道（金鸿公路东侧除外）、广益街道、澄华街道、莲下镇 | 澄华街道、广益街道、凤翔街道、莲下镇（以上全部行政村）、莲上镇（盛洲村飞地） |
2 | 莲上镇、溪南镇、东里镇 | 东里镇、溪南镇（以上全部行政村）、莲上镇（盛洲村飞地除外） |
3 | 上华镇、隆都镇 | 隆都镇、上华镇、莲华镇、盐鸿镇（以上全部行政村） |
4 | 盐鸿镇、莲华镇 | |
5 | 凤翔街道金鸿公路东侧 | |
潮阳区 | 1 | 文光街道 | 谷饶镇、和平镇（以上全部行政村）、城南街道（东内社区飞地、大南社区飞地、新宫社区飞地）、文光街道（平东社区飞地、桃园社区飞地、西门社区飞地、双望社区飞地除外） |
2 | 棉北街道 | 贵屿镇、海门镇、棉北街道、铜盂镇（以上全部行政村）、城南街道（东内社区飞地、大南社区飞地、新宫社区飞地除外）、文光街道（平东社区飞地、桃园社区飞地、西门社区飞地、双望社区飞地） |
3 | 金浦街道、关埠镇、西胪镇 | 河溪镇、金浦街道、西胪镇、关埠镇、金灶镇（以上全部行政村）。 |
4 | 金灶镇 | |
5 | 谷饶镇 | |
6 | 贵屿镇、铜盂镇 | |
7 | 城南街道、海门镇 | |
8 | 和平镇 | |
9 | 河溪镇 | |
潮南区 | 1 | 峡山街道 | 峡山街道（大宅村飞地、溪心村飞地、泗联村飞地、英大埔村飞地、下东浦村飞地、上家村飞地除外）、胪岗镇（溪尾周村、泗和村、新庆村、泗黄村） |
2 | 陈店镇；司马浦镇； 两英镇（中）包括两英、墙老、墙新、新圩、永丰、新厝、美林、古厝、西陇、高堂、陈库、古溪、崎沟、西新、后洋、东北等共16个村（社区）。 | 陈店镇、成田镇、井都镇、司马浦镇、陇田镇（以上全部行政村）、峡山街道（大宅村飞地、溪心村飞地、泗联村飞地、英大埔村飞地、下东浦村飞地、上家村飞地）、胪岗镇（溪尾周村、泗和村、新庆村、泗黄村除外）、红场镇（蜂仔村飞地、铁寮村飞地、胡炊村飞地）、两英镇（高美村飞地、禾皋林场飞地、河浦社区飞地、下小坑村飞地除外）、仙城镇（老五乡社区飞地除外） |
3 | 红场镇；雷岭镇；
两英镇（南）包括秋风、新寮门、圆山等共3个村（社区）；
胪岗镇（南）包括五丰村和后安2个村； 成田镇（南）包括宁湖、沙陂、后坪、千山等共4个村； 仙城镇（西）包括梅径、东浮、长春、神仙里、榕堂、红墩等共6个村。 | 雷岭镇（以上全部行政村）、红场镇（蜂仔村飞地、铁寮村飞地、胡炊村飞地除外）、两英镇（高美村飞地、禾皋林场飞地、河浦社区飞地、下小坑村飞地）、仙城镇（老五乡社区飞地） |
4 | 两英镇（东）包括鹤丰、鹤联、风华、仙斗、仙新等共5个村。
胪岗镇（北）包括新庆、泗黄、溪尾、四和、新联、新中、新民、胪溪、上陇、胪岗、上厝、胪新、泗和等共13个村（社区）； 成田镇（北）包括家美、田中央、溪东、简朴、西宅、西岐、深沟、蓝丰、上盐、东盐、大寮等共11个村； 陇田（原沙陇部分）。 | |
潮南区 | 5 | 两英镇（西）包括河浦、禾皋、高美、四十亩、上小村、下小村等6个村（社区）。 | |
6 | 仙城镇（东）包括老五乡、七陂、仙门城、深溪、波溪、利陂等6个村（社区）。 | |
7 | 井都镇。 | |
8 | 陇田镇（原田心部分）。 | |
南澳县 | 1 | 后宅镇、云澳镇、深澳镇（以上全部行政村，包括青澳旅游度假区、南澳海岛国家森林公园范围）。 | 后宅镇、云澳镇、深澳镇（以上全部行政村，包括青澳旅游度假区、南澳海岛国家森林公园范围）。 |
（二）征地区片综合地价
根据新修改《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。通过制定公布区片综合地价确定征收农用地土地补偿费、安置补助费，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。根据省自然资源厅的统一部署，我市组织制订了全市征地区片综合地价。新的征地区片综合地价与原来的征地区片综合地价相比，金平区由原来的3类区片综合地价档次调整为2类区片综合地价档次，征地区片综合地价提高的幅度在4.92%～7.70%之间；龙湖区和濠江区保留各２类区片综合地价档次划分不变，调整后征地区片综合地价比原区片价提高的幅度为在4.60%～5.45%之间；澄海区和潮阳区都由原来的４类区片综合地价档次调整为３类区片综合地价档次，征地区片综合地价提高的幅度分别在64.46%～73.75%和87.50%～112.27%之间；潮南区由原来的５类区片综合地价档次调整为３类区片综合地价档次，征地区片综合地价提高的幅度在3.45%～78.44%之间；南澳县保持原来的１类区片综合地价档次不变，征地区片综合地价提高的幅度为3.45%。
征地区片综合地价的制定结果，对原征收农用地区片综合地价相对较高的区片，新地价增加的幅度和比例较小；对原征收农用地区片综合地价相对较低的区片，新地价增加的幅度和比例较大，从而达成市域内征收农用地区片综合地价的相对平衡，较好地体现了党中央有关保护农民利益和农村集体利益的精神。
表二 汕头市征收农用地区片综合地价结果比较表
行政区域 | 区片编号 | 区片范围 | 区片综合地价 （万元/亩） | 原征地实际补偿标准 （万元/亩） | 调整幅度 （%） |
金平区 | 1 | 大华街道、光华街道、广厦街道、金东街道、金砂街道、石炮台街道、小公园街道、岐山街道、鮀江街道、鮀莲街道、月浦街道、（牛田洋部队农场）（以上全部行政村）、东方街道（浔洄社区除外）。 | 19.44 | 18.05 | 7.70% |
| 2 | 东方街道（浔洄社区） | 12.59 | 12.00 | 4.92% |
龙湖区 | 1 | 金霞街道、龙腾街道、龙祥街道、鸥汀街道、新津街道、珠池街道（以上全部行政村）、龙华街道（华新村飞地、华埠村飞地、凤窖村飞地）、新海街道（西南村飞地） | 19.44 | 18.50 | 5.08% |
2 | 外砂街道、新溪街道（以上所有行政村）、龙华街道（华新村飞地、华埠村飞地、凤窖村飞地除外）、新海街道（西南村飞地除外） | 18.56 | 17.60 | 5.45% |
濠江区 | 1 | 达濠街道、广澳街道（以上全部行政村）、礐石街道（棉花社区除外） | 15.69 | 15.00 | 4.60% |
2 | 滨海街道、河浦街道、马滘街道、玉新街道（以上全部行政村）、礐石街道（棉花社区） | 13.65 | 13.00 | 5.00% |
| 1 | 澄华街道、广益街道、凤翔街道、莲下镇（以上全部行政村）、莲上镇（盛洲村飞地） | 15.69 | 9.03 | 73.75% |
澄海区 | 2 | 东里镇、溪南镇（以上全部行政村）、莲上镇（盛洲村飞地除外） | 13.65 | 8.30 | 64.46% |
| 3 | 隆都镇、上华镇、莲华镇、盐鸿镇（以上全部行政村） | 12.59 | 7.43 | 69.45% |
潮阳区 | 1 | 谷饶镇、和平镇（以上全部行政村）、城南街道（东内社区飞地、大南社区飞地、新宫社区飞地）、文光街道（平东社区飞地、桃园社区飞地、西门社区飞地、双望社区飞地除外） | 13.65 | 7.28 | 87.50% |
2 | 贵屿镇、海门镇、棉北街道、铜盂镇（以上全部行政村）、城南街道（东内社区飞地、大南社区飞地、新宫社区飞地除外）、文光街道（平东社区飞地、桃园社区飞地、西门社区飞地、双望社区飞地） | 12.59 | 6.18 | 103.72% |
3 | 河溪镇、金浦街道、西胪镇、关埠镇、金灶镇（以上全部行政村） | 11.42 | 5.38 | 112.27% |
潮南区 | 1 | 峡山街道（大宅村飞地、溪心村飞地、泗联村飞地、英大埔村飞地、下东浦村飞地、上家村飞地除外）、胪岗镇（溪尾周村、泗和村、新庆村、泗黄村） | 24.00 | 23.20 | 3.45% |
2 | 陈店镇、成田镇、井都镇、司马浦镇、陇田镇（以上全部行政村）、峡山街道（大宅村飞地、溪心村飞地、泗联村飞地、英大埔村飞地、下东浦村飞地、上家村飞地）、胪岗镇（溪尾周村、泗和村、新庆村、泗黄村除外）、红场镇（蜂仔村飞地、铁寮村飞地、胡炊村飞地）、两英镇（高美村飞地、禾皋林场飞地、河浦社区飞地、下小坑村飞地除外）、仙城镇（老五乡社区飞地除外） | 15.69 | 11.13 | 40.97% |
3 | 雷岭镇（以上全部行政村）、红场镇（蜂仔村飞地、铁寮村飞地、胡炊村飞地除外）、两英镇（高美村飞地、禾皋林场飞地、河浦社区飞地、下小坑村飞地）、仙城镇（老五乡社区飞地） | 11.42 | 6.40 | 78.44% |
南澳县 | 1 | 后宅镇、深澳镇、云澳镇（以上全部行政村） | 25.60 | 25.50 | 0.39% |
（三）与广东省征地补偿保护标准比较
与《广东省征地补偿保护标准》（2016年修订调整）相比较，本次制定的征地区片综合地价明显高于《广东省征地补偿保护标准》对汕头市制定的征地补偿保护标准，各个区片的征地区片综合地价比省征地补偿保护标准所规定汕头市各区县征地补偿保护标准提高了83.84%～626.50%。
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