汕府办〔2016〕9号

 

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《汕头市信息基础设施建设三年实施方案（2015—2017年）》已经汕头市人民政府第十三届79次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市经济和信息化局反映。

 

汕头市人民政府办公室
2016年3月30日

 

 

 

汕头市信息基础设施建设三年实施方案

（2015—2017年）

　　

为推动全市信息基础设施跨越式发展，打造国内领先的宽带示范城市，贯彻落实《广东省信息基础设施建设三年行动计划（2015—2017年）》（粤府办〔2015〕56号），建设“智慧汕头”，现结合我市实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）建设思路

全面贯彻落实国家、省相关政策及指导意见，充分发挥电信和广播电视运营商的主体作用，强化各级政府的统筹协调作用，调动全社会资源参与信息基础设施建设。坚持“统一组织、分级负责”的原则，突出光纤网络、移动通信基站、公共区域无线局域网（WLAN）等建设重点，采取超常规措施，加大建设投入，加强政策扶持，推动信息基础设施“全面提速、争先进位”，努力把汕头打造成21世纪信息“海上丝绸之路”重要门户，建成国内领先的宽带示范城市。

（二）建设目标

2017年底前，我市各主要宽带指标进入全国地级市先进行列，建成国内领先的宽带示范城市。

——到2015年底，全市光纤接入用户达到53．83万户，光纤入户率提升至36％。新增开通光纤入户（住户）业务的行政村192个；城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到50Mbps、20Mbps。光缆长度达到5．69万公里，光纤端口累计达到93．52万个。公众移动通信基站累计达1．65万座，基站站址累计达3512个；公共区域WLAN热点累计达2402个，无线访问接入点（AP）累计达11429个。

——到2016年底，全市光纤接入用户达到93．9万户，光纤入户率提升至63．2％。新增开通光纤入户（住户）业务的行政村171个；城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到100Mbps、30Mbps。光缆长度达到5．95万公里，光纤端口累计达到133．92万个。公众移动通信基站累计达2．28万座，基站站址累计达4589个；公共区域WLAN热点累计达2483个，AP累计达12624个。

——到2017年底，全市光纤接入用户达到114．67万户，光纤入户率提升至80．4％。新增开通光纤入户（住户）业务的行政村156个；城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到300Mbps、30Mbps。光缆长度达到6．21万公里，光纤端口累计达到165．82万个。公众移动通信基站累计达2．63万座，基站站址累计达5651个；公共区域WLAN热点累计达2585个，AP累计达14239个。

二、建设任务

（一）加快光纤网络建设

1．工作目标

到2017年底，全市光纤接入用户三年累计新增89万户，其中20Mbps以上光纤接入用户占比90％，50Mbps以上光纤接入用户占比50％，100Mbps以上光纤接入用户占比20％；光缆长度累计新增0．83万公里，光纤端口累计新增116万个，开通光纤入户业务的行政村累计新增519个。

2015—2017年分年度目标

——2015年，全市新增光纤接入用户28．32万户，新增光缆长度0．31万公里，新增光纤端口43．67万个。新增开通光纤入户业务的行政村192个。

——2016年，全市新增光纤接入用户40万户，新增光缆长度0．26万公里，新增光纤端口40．4万个。新增开通光纤入户业务的行政村171个。

——2017年，全市新增光纤接入用户20．77万户，新增光缆长度0．26万公里，新增光纤端口31．9万个。新增开通光纤入户业务的行政村156个。

　2．主要任务

　——全面推进城市新建小区光纤入户。加快建设全光纤网络城市，在公用电信网络已实现光纤传输的县级以上城区全面落实光纤到户和广电双平面复合光纤网国家标准，光纤接入能力达到100Mbps以上。积极推动实现电信和广播电视运营商平等接入，保障用户自由选择权。建立完善信息基础设施与住宅建筑同步设计、同步施工、同时验收制度，将地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施纳入房屋建设综合验收环节，所需经费纳入建设项目概算。我市和各区（县）均建立由住房和城乡建设主管部门牵头，城乡规划、信息化管理部门和市通信建设管理办公室参与的沟通协调和项目信息共享机制，确保国家光纤入户标准落实到位。（责任单位：市住房和城乡建设局、城乡规划局、通信建设管理办公室、经济和信息化局、文化广电新闻出版局，各区县政府）

　——大力实施城市既有小区光纤改造攻坚。以金平、龙湖、濠江等中心城区为重点，借鉴广州市城中村光纤改造工作经验，结合城市“三旧”改造，成片区推进既有小区、城中村“光进铜退”，光纤网络接入能力达到50Mbps，全市城市既有小区基本实现光纤全覆盖。2016年12月底前，在省光纤入户专项整治行动统一部署下，市发展和改革局会同市房产管理局、通信建设管理办公室、环境保护局、工商行政管理局、各区县政府、相关街道委员会、居（村）委会等单位开展全市光纤入户专项整治行动，重点治理阻挠施工、索取高价入场费、签订垄断排他性协议等突出问题。引导电信运营企业针对铜缆用户开展升级光纤用户活动，出台免费提速、降低网费等鼓励措施，引导光纤用户群体加快发展。（责任单位：市通信建设管理办公室、住房和城乡建设局、房产管理局、发展和改革局、文化广电新闻出版局、环境保护局、国资委、工商行政管理局、经济和信息化局，各区县政府）

　——加快建设农村光纤网络。实施村村通光纤工程，引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点，逐步推进自然村（20户以上）连通光缆，光纤接入能力达到20Mbps。推进光纤网络服务下乡进村，在乡镇政府、行政村村委会、农村中小学校、农业生产基地、农村电子商务聚集区等地区和场所率先开通光纤网络，利用智慧乡村建设、农村信息化特色应用试点示范项目带动农村光纤用户发展。有条件的乡镇居民小区、新农村综合体、新型社区、新村聚居点的新建住宅参照光纤到户国家标准建设。在澄海、潮阳、潮南、南澳等地未通光缆的农村地区，由电信和广播电视运营企业开展分片区包干建设试点，规模化推进光缆到自然村。鼓励民营企业出资参与光纤到村建设。（责任单位：市农业局、通信建设管理办公室、经济和信息化局、文化广电新闻出版局、住房和城乡建设局、发展和改革局、城乡规划局，各区县政府）

　——推进公共通信管道共建共享。在地下综合管廊具备条件的区域，要将通信管道纳入地下综合管廊建设范围。市通信建设管理办公室、经济和信息化局指导全市城市通信管线管理，会同市住房和城乡建设局、城乡规划局、城市综合管理局配合开展地下综合管廊建设规划编制工作，城市综合管理局负责地下空间资源调查评估工作。支持电信和广播电视运营企业参与地下综合管廊投资建设和运营管理，进一步完善公路、铁路、港口等大型公共设施通信管道网络。（责任单位：市城市综合管理局、住房和城乡建设局、城乡规划局、通信建设管理办公室、经济和信息化局、文化广电新闻出版局、发展和改革局、交通运输局、国土资源局、国资委，各区县政府）

（二）加快移动通信基站建设

　1．工作目标

　　到2017年底，全市公众移动通信基站三年累计新增1．7万个，基站站址三年累计新增2416个，全面实现城乡及交通干线4G网络全覆盖。

2015—2017年分年度目标

——2015年，全市新增公众移动通信基站7162个，新增基站站址277个。

——2016年，全市新增公众移动通信基站6366个，新增基站站址1077个。

——2017年，全市新增公众移动通信基站3438个，新增基站站址1062个。

2．主要任务

——提升城乡4G基站覆盖能力。2016年12月底前，市经济和信息化局牵头编制《汕头市铁塔站址建设规划（2016—2020年）》，促进全市城乡基站集约建设。加快城市4G网络规模化商用，重点在商场、车站、码头、重要楼宇、工业园区等人口密集区域，加强通信基站和室内分布系统建设，提升4G网络服务质量。实施4G网络入乡进村工程，在全市所有行政村开通4G网络，实现对全市农村地区基本覆盖。（责任单位：市经济和信息化局、无线电办、通信建设管理办公室、住房和城乡建设局、城乡规划局、交通运输局、发展和改革局，各区县政府）

——推进高速公路4G信号全覆盖。依托全市新建高速公路和普通干线公路基础设施，同步推进4G基站建设，实现新建高速公路和普通干线公路通车时4G信号全覆盖。完成潮惠高速公路汕头段二期工程高速公路项目基站站址和基站建设。启动汕头—湛江高速公路汕头段等高速公路项目基站站址和基站建设。（责任单位：市交通运输局、发展和改革局、经济和信息化局、无线电办、通信建设管理办公室，各区县政府）

——加快铁路等交通沿线基站建设。利用全市各等级公路、市政道路、铁路、路灯杆、公交车站的站址、电源、管道等基础设施，快速推进4G基站规模化建设。加强交通沿线4G通信网络建设的统筹力度，实行交通线路与通信设施建设的同步规划、同步征地、同步设计、同步引电、同步建设，加快通信基础设施配套建设进度。（责任单位：市交通运输局、发展和改革局、经济和信息化局、无线电办、通信建设管理办公室，各区县政府）

——加强基站台站设置审批改革创新。推进基站无线电台站设置使用审批制度改革，将目前实行的逐个台站设置审批方式转变为整体审批和运营企业自助备案，建立事前统筹规划、事中自助备案、事后协同监管的基站管理新模式。进一步简化基站台站设置申报材料，明晰备案核准条件，推行承诺制，降低备案门槛。推进基站台站设置自助备案系统建设与应用，提升基站报备效率。明确环境保护、住房和城乡建设、无线电管理等部门的基站管理职责，建立基站建设不良信息通报机制，提升基站协同管理水平。（责任单位：市无线电办、经济和信息化局、环境保护局、住房和城乡建设局、城乡规划局，各区县政府）

（三）加快公共区域WLAN建设

1．工作目标

到2017年底，全市公共区域WLAN热点三年累计新增235个，AP累计新增3368个，基本实现主要公共区域WLAN信号全覆盖。

2015—2017年分年度目标

——2015年，全市新增公共区域WLAN热点52个，新增AP558个。

——2016年，全市新增公共区域WLAN热点81个，新增AP1195个。

——2017年，全市新增公共区域WLAN热点102个，新增AP1615个。

2．主要任务。

——加快政府主导的公共免费WLAN建设。参照省公共区域无线接入项目（“i－Guangdong”）建设模式，逐步实现全市行政办事大厅、公园、文体场馆、医院、交通枢纽、商圈、重点产业园区、景点等公共场所WLAN覆盖，为公众提供免费接入服务。编制《汕头市公共免费WLAN项目检测规范》和《汕头市公共免费WLAN项目申报指南》，建立全市统一的用户平台、技术服务标准和形象标识，邀请第三方检测机构对公共免费WLAN项目服务质量进行监督，接受社会公开评议。研发WLAN三维定位技术、流媒体技术和大数据分析平台，向用户和商家提供精准无线定位、广告推送、多屏实时互动和在线支付服务。（责任单位：市经济和信息化局、无线电办、通信建设管理办公室，各区县政府）

——引导社会建设商业服务WLAN。出台鼓励社会民间资本参与无线宽带网络建设的政策措施，积极引导三大电信运营企业、网络技术企业、商家等市场主体，参与宾馆、酒店、商场、餐厅等商业公共场所WLAN建设，为公众提供优质的WLAN接入服务。（责任单位：市经济和信息化局、无线电办、通信建设管理办公室，各区县政府）

——加强公共区域WLAN安全保障体系建设。建设全市统一的公共免费WLAN项目认证平台，落实接入认证、用户信息登记备案等制度，增强信息安全事件防范和溯源能力。建立健全网络和信息安全应急预案制度，设立全市统一的客服热线，对信息安全事件进行应急处置。加强公共免费WLAN项目后台网络、软件、数据的备份建设，提升抗风险和快速修复能力。规范公共区域WLAN建设管理，积极开展WLAN使用安全宣传。（责任单位：市经济和信息化局、公安局、无线电办、通信建设管理办公室，各区县政府）

——推进无线广播电视双向网建设与应用。加快无线广播电视双向网技术研发，开发无线广播电视新功能，丰富无线广播电视业务形态和技术手段，推动广播电视频谱资源深度利用。根据我市农村地区特点，探索广播电视网有线无线卫星一体化融合发展的创新模式，为推动农村信息化提供技术支撑。（责任单位：市文化广电新闻出版局，各区县政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府建立市信息基础设施建设工作统筹协调机制，加强对全市信息基础设施三年建设工作的组织协调和督促指导，每年3月底前专题部署推进信息基础设施建设工作。各区县政府将信息基础设施建设纳入“一把手”工程，明确区（县）长为主要责任人，按本实施方案要求，认真抓好本地区的组织实施工作。并建立工作协调机制和检查督办制度，每年初专题部署推进信息基础设施建设工作。市政府负责信息基础设施建设实施方案的总体统筹协调。市经济和信息化局负责信息基础设施建设实施方案的具体组织，并根据工作需要适时报请市政府对各区县落实实施方案进展情况进行专项督查。市发展和改革局、文化广电新闻出版局、住房和城乡建设局、城乡规划局、环境保护局、城市综合管理局、房产管理局、农业局、交通运输局、国土资源局、工商管理局，汕头供电局、通信建设管理办公室等部门按职责分工做好相关工作。（责任单位：市经济和信息化局、发展和改革局、通信建设管理办公室、文化广电新闻出版局、住房和城乡建设局、城乡规划局、环境保护局、城市综合管理局、房产管理局、农业局、交通运输局、国土资源局、工商行政管理局，汕头供电局，各区县政府）

（二）加强规划统筹。每年2月底前，市电信和广播电视运营企业要将本年度信息基础设施建设计划报送市规划建设、经济和信息化、环境保护、国土资源、交通运输、供电等部门备案。市将统一编制全市通信基础设施专项规划，将光纤网络、铁塔基站、室内分布系统、通信管道等信息基础设施纳入城乡建设规划，并与土地利用、环境保护、市政基础设施等相关规划做好衔接，预留机房、电源、管道和天面等建设条件。（责任单位：市城乡规划局、住房和城乡建设局、发展和改革局、环境保护局、国土资源局、交通运输局、国资委、经济和信息化局，汕头供电局、通信建设管理办公室，各区县政府）

（三）加快项目审批速度。2016年6月底前，制定简化信息基础设施建设审批流程的具体措施，结合网上办事大厅应用，优化办理流程，精简申报材料，开辟绿色通道，加快建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证、无线电台站执照、环境影响评估等有关审批办理速度。市经济和信息化局、无线电办、住房和城乡建设局、城乡规划局、国土资源局、环境保护局等部门要积极探索网上并联审批基站建设模式，推行电子证照管理，加强部门审批结果数据共享，提高基站审批办理效率。（责任单位：市经济和信息化局、无线电办、电子政务办、编办、住房和城乡建设局、城乡规划局、国土资源局、环境保护局、通信建设管理办公室，各区县政府）

（四）发挥电信运营企业主体作用。2016年2月底前，电信和广播电视运营企业要制定信息基础设施建设三年投资计划，组织专门人员成立专项建设办公室，建立层层督办考核制度，将每项建设任务分解落实到区县。抓紧安排“十三五”投资建设项目，确保三年内每年投资额较2014年增长40％以上。2016年底前，各电信和广播电视运营企业要力争出台城区光纤用户、农村光纤用户分别免费提速到50Mbps、20Mbps等优惠措施，引导光纤用户加快发展。（责任单位：市经济和信息化局、通信建设管理办公室、文化广电新闻出版局，各区县政府）

（五）加强财政扶持。2015－2017年，市将依托省级信息基础设施建设专项资金，支持信息基础设施建设，选取信息基础设施建设中市场配置无法解决、需政府提供公共服务的关键节点进行重点扶持。各区县要加大对信息基础设施建设的扶持力度，充分调动电信和广播电视运营企业的积极性，加快推进“光进铜退”特别是既有小区、城中村、偏远农村光纤网络建设。（责任单位：市经济和信息化局、财政局、发展和改革局、通信建设管理办公室，各区县政府）

（六）加大投融资力度。各电信和广播电视运营企业要积极争取省公司的资金支持和政策性银行、商业银行等金融机构的贷款支持。引导银行及金融机构对信息基础设施建设重大项目优先给予信贷支持，并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜。支持民间资本、金融资本及风投资金积极投资参与宽带接入网建设与运营，以资本合作、业务代理、网络代维等形式与基础电信企业开展合作。（责任单位：市金融工作局、经济和信息化局、文化广电新闻出版局，各区县政府）

（七）加强用地用电保障。每年2月底前，市电信和广播电视运营企业、中国铁塔汕头分公司要将用地、用电计划分别报市国土资源局、供电局。市国土资源局要指导各区县做好信息基础设施建设的用地保障。市供电局要将信息基础设施用电申请纳入报装绿色通道，简化报装程序，提高办理效率。（责任单位：市国土资源局，汕头供电局，各区县政府）

（八）进一步开放公共建筑。制定全市公共建筑与设施免费开放目录，每年向社会通告。政府机关事业单位带头开放公共建筑支持信息基础设施建设。除法律法规另有规定外，免费开放市、县（区）、乡（镇、街道）、村（居委会）政府机关和事业单位的所属建筑物，博物馆、图书馆、体育馆等公共场馆，旅游景点、交通枢纽、公园等各类公共场所，以及各等级公路、市政道路、铁路、路灯杆、公交车站等各类公共设施。公共建筑与设施所属单位要开放其建筑的天面、公共地面、电信间、设备间、配套设施等资源，并为信息基础设施建设提供电力、机房、管道、管线、选址建站许可、进场许可等便利条件。（责任单位：市各相关部门、各直属机构，汕头供电局，各区县政府）

（九）维护信息基础设施建设良好秩序。各区县政府要按照属地管理原则，负责协调解决行政区域内阻挠施工、非法逼迁等危害信息基础设施安全的行为。公安机关要依法严厉打击破坏、盗窃信息基础设施等违法犯罪行为。工商、信息化管理部门要依据《广东省信息化促进条例》等法规规定，打击和处罚通信业务垄断经营行为。价格主管部门要依法查处不执行明码标价有关规定、物业服务企业在规定外收费等价格违法行为。在城市或交通扩建等工程建设中，需要动迁铁塔、基站、通信管线等信息基础设施的，工程建设单位要与电信和广播电视运营企业充分协商，保证信息通信业务不中断。（责任单位：市公安局、住房和城乡建设局、交通运输局、经济和信息化局、工商行政管理局、发展和改革局、城市综合管理局、房产管理局、通信建设管理办公室，各区县政府）

（十）加强宣传引导。积极利用报刊、电台、电视台和政府网站等各类媒体，加大对信息基础设施建设规划和政策的宣传力度，发动社会各界广泛理解和支持信息基础设施建设。汕头日报、汕头电视台每年要集中一段时间开展信息基础设施建设宣传报道活动，推出一批专题报道，为我市信息基础设施建设营造良好的舆论环境。（责任单位：市委宣传部、市文化广电新闻出版局、经济和信息化局、环境保护局、无线电办、通信建设管理办公室，各区县政府）

附件：1．汕头新增光纤接入用户计划表

　　　2．汕头新增光纤入户（住户）行政村计划表

　　　3．汕头公众移动通信基站建设计划表

　　　4．汕头公共区域无线局域网建设计划表