汕水〔2026〕18号

各区（县）水务局（农业农村和水务局）、财政局、发改局，各有关单位：

　　为贯彻落实《计划用水管理办法》（水资源〔2014〕360号）、《国家发展改革委 住房城乡建设部关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》（发改价格〔2017〕1792号）、《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《广东省节约用水办法》(广东省人民政府令第240号)等文件要求，以及《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《广东省发展改革委、广东省水利厅、广东省住房和城乡建设厅关于全面推进和完善非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》(粤发改价格〔2015〕805号)，科学有效发挥价格杠杆作用，推动水资源节约和可持续利用，建立健全非居民用水超定额累进加价制度，结合我市实际，市水务局、市财政局、市发改局制定了《汕头市中心城区实行非居民用水超定额超计划累进加价制度实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。在执行过程中遇到问题，请径向市水务局、市财政局、市发改局反映。

汕头市水务局

汕头市财政局

汕头市发展和改革局

2026年11月3日

汕头市中心城区实行非居民用水超定额超计划累进加价制度实施细则

　　为贯彻落实《计划用水管理办法》（水资源〔2014〕360号）、《国家发展改革委 住房城乡建设部关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》（发改价格〔2017〕1792号）、《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《广东省节约用水办法》(广东省人民政府令第240号)等文件要求，以及《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）、《广东省发展改革委、广东省水利厅、广东省住房和城乡建设厅关于全面推进和完善非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》(粤发改价格〔2015〕805号)，科学有效发挥价格杠杆作用，推动水资源节约和可持续利用，建立健全非居民用水超定额累进加价制度，结合我市实际，制定本细则。

　　一、重要意义

　　汕头市本地水资源匮乏，存在水资源分布不均衡、功能性缺水、季节性缺水等突出现象。建立健全非居民用水超定额超计划累进加价制度，严格用水定额管理，有利于充分发挥价格杠杆的调节作用，提高非居民用户节水意识，对有效促进水资源节约集约利用和产业结构调整，进一步推动供给侧结构性改革、推进绿色发展具有十分重要的意义。我市已建立居民阶梯水价制度，并取得较好效果，为进一步完善水价制度，保证政策协同，按照国家、省有关政策要求，必须进一步推进实行非居民用水超定额超计划累进加价制度。

　　二、总体目标和基本原则

　　（一）总体目标

　　以严格用水定额管理为依托，以完善计价方式为抓手，通过健全制度、落实责任等手段，汕头市中心城区公共供水范围实行非居民用水超定额超计划累进加价制度，提高用水户节水意识，促进水资源节约集约利用和产业结构调整。

　　（二）基本原则

　　一是坚持因地制宜。根据我市水资源状况、经济社会发展水平、用户承受能力等因素，制定实施细则。二是保障合理需求。合理确定分档水量和加价标准，保障非居民用户合理用水需求。三是积极稳妥推进。依据定额开展用水计划管理，市政、环卫、绿化、消防等公共用水暂不实行超定额累进加价制度。

　　三、工作内容

　　（一）实施范围

　　汕头市中心城区非居民用水超定额超计划累进加价制度实施范围为汕头市金平区、龙湖区、濠江区由公共供水管网供水、纳入水行政主管部门计划用水管理，并已抄表到户的非居民用水户（含特种行业用水户）。

　　（二）实施主体

　　市水行政主管部门负责用水管理和用水超定额超计划累进加价制度实施的统一监督管理和指导工作。负责前一年度实际用水量18万立方米及以上的用水户（以用水户为单位，下同）计划用水管理和用水超定额超计划累进加价制度实施工作。

　　各区（县）水行政主管部门按照上级文件要求负责本辖区内前一年度实际用水量18万立方米以下（不含18万立方米，下同）的用水户计划用水管理和用水超定额超计划累进加价制度实施工作。

　　供水企业按年度向市水行政主管部门提供实际用水量18万立方米及以上的用水户名单及其近三年实际用水量，向各区（县）水行政主管部门提供各辖区每年度实际用水量18万立方米以下的用水户名单及其近三年实际用水量，同时配合各级水行政主管部门做好计划用水管理和用水超定额超计划累进加价制度实施其他有关工作，代收代缴用水超定额超计划累进加价费用。

　　四、用水计划的编制原则

　　（一）从我市经济社会可持续发展的战略高度出发，以科学合理用水，节约用水为原则。

　　（二）应满足非居民用水户合理用水的需要。

　　（三）遵循总量控制、统筹协调、综合平衡、留有余地的原则。

　　五、用水计划的编制依据

　　（一）广东省用水定额。

　　（二）非居民用水户节水技术措施和节约用水管理现状。

　　（三）非居民用水户近3年实际用水情况。

　　（四）非居民用水户生产、增产、扩能情况。

　　（五）用水总量控制红线。

　　六、用水计划核定、下达和调整

　　（一）用水计划核定

　　水行政主管部门应采取用水定额和历史用水数据相结合核定计划。

　　优先依据用水定额标准核定，对用水定额未覆盖、覆盖不全或定额应用实际操作困难的用水户，可参考前3年生产规模和用水总量核定。

　　用水户用水未满3年或前3年同期用水量波动性较大、代表性不足的，可参考设计用水规模、用水定额、实际用水量予以核定用水计划。

　　（二）用水计划下达

　　水行政主管部门每年下达一次用水计划，各用水户根据下达的年度用水计划分解半年度用水计划和月度用水计划。用水计划一经下达，不得擅自变更。

　　（三）用水计划调整

　　用水户不调整年度计划用水量及半年度计划用水量，仅调整月度计划用水量分配的，书面报水行政主管部门备案即可。

　　需调整增加年度计划用水量及半年度计划用水量的用水户，应符合以下条件：

　　1.已指定专人具体负责计划用水工作。

　　2.已制定节水计划，有用水记录、用水统计分析、节水目标和节水措施；

　　3.用水户用水设施完好，采用节水型用水器具、设备、工艺；

　　用水户要求调整年度或半年度用水计划的，应于4月1日前提出上半年用水计划调整申请，10月1日前提出下半年用水计划申请（过去月份的计划不可调整），并提交以下材料：

　　1.调整用水计划申请表。

　　2.要求增加用水计划的，应当根据调整理由提供用水合理性说明和有关证明材料。

　　（1）建设项目应当提供建设项目批文、总工程量和分月度施工计划等反映施工面积的证明材料。建设项目批文，是指项目经发展改革等投资主管部门批准、核准、备案的立项文件，或者国土规划等行政主管部门作出的用地或者规划批准文件。建设项目总工程量材料，是指包含能反映施工面积数据的批文、合同等。分月度施工计划，是指申报期内每月计划完成的工程量。

　　（2）增加用水设施或设备的，应当提供用水设施建设或设备购买的证明材料。用水设施，是指洗涤池、卫生间、游泳池等；用水设备包括中央空调系统、生产设备、消毒设备等。

　　（3）扩大生产、经营、管理规模的，应当提供本企业（单位）上一年度生产、经营、管理规模，以及申报期生产、经营、管理规模扩大情况的合法证明材料。

　　上一年度生产、经营、管理规模以企业报送统计、税务等部门的正式统计报表为准。

　　申报期生产、经营、管理规模以申报期的生产订单、服务合同、计划产量表等为准。

　　（4）人员数量增加的，应当提供有效的人数证明材料。

　　从业人员增加的，提供从业人员数量的证明材料，如零售业提供商店职工人数、医院门诊部提供医生职工人数、机关事业单位办公场所等提供职工人数。

　　服务对象人数增加的，提供最大服务能力的证明材料，如旅业提供床位数量、餐饮业提供餐位数量、理发及美容保健服务业提供顾客座位数。

　　（5）绿化面积增加的，应当提供绿化面积增加的证明材料，如建设项目规划批复图、园林工程建设施工合同、苗木购买发票等。

　　（6）因军事、消防、保密、公共突发事件、公共安全事故、自然灾害等非人为因素造成用水量急增，应提供相关证明材料。

　　（7）其他原因要求增加用水计划的，根据《广东省用水定额》规定，应当提供与增加用水量理由相对应的证明材料，如行政机关、事业单位的批复、文件、公告、证书等；生产、营销、租赁等商务协议或者合同；相关设计、检测单位的证明。

　　3.水行政管理部门应当自受理用水计划调整申请之日起10个工作日内作出决定；情况较复杂的，可进行现场核实后再作出决定；不同意调整申请的，应当书面说明理由。

　　七、计划用水指标的核减

　　非居民用水户已下达执行的计划用水指标，出现以下情况时，可以由水行政管理部门进行核减，并以书面通知说明核减的原因及核减量：

　　（一）用水水平未达到用水定额标准的;

　　（二）使用国家明令淘汰的用水技术、工艺、产品或者设备的;

　　（三）具备利用雨水、再生水等非常规水源条件而不利用的。

　　（四）超用水定额用水且逾期不整改或者整改不符合要求的。

　　八、超定额超计划加价水费征收与复核

　　（一）用水计划执行情况核查以供水企业抄表计费水量为依据，以六个月为一个核查周期（以实际抄表周期天数为依据），将用水户核查周期内的抄表计费水量（以供水企业当月抄表数据为准）与用水计划相比较，得出本期核查结果。

　　供水企业因用水户锁门、物阻等无法抄表而实行暂收水费的，各级水行政管理部门根据供水企业在下一抄表周期正常抄录的读数，对暂收水费时段与恢复正常抄表计费时段进行总体用水情况合并核查。

　　（二）用水户对超计划用水水量有异议的，可以自收到供水企业发出的缴费通知之日起15个工作日内向水行政管理部门申请水量复核，并按照以下要求提供资料：

　　1.对供水企业抄录的注册水表读数有异议的，应当提供供水企业出具的勘误证明；

　　2.对供水企业延迟抄录注册水表有异议的，应当提供相关计费时段的水费发票或供水企业出具的抄表计费时间证明；

　　3.对注册水表的准确度有异议的，应当提供由法定计量检定机构或依法授权的计量检定机构出具的水表《检定结果通知书》；注册水表发生故障或损坏无法检测准确度的，应当提供供水企业出具的水表故障或损坏以及向用水户退还水费的说明材料；

　　4.因军事、消防、保密、公共突发事件、公共安全事故、自然灾害等原因，无法及时办理用水计划调整而发生超计划用水的，应当提供相关证明材料。

　　（三）水行政管理部门应当自收到申请之日起20个工作日内作出书面答复。

　　（四）水行政管理部门应当按照下列要求复核用水户超计划用水水量：

　　1.供水企业抄录的注册水表读数有误的，按照供水企业勘误证明的读数复核超计划用水水量；

　　2.供水企业延迟或提前抄表的，以延迟或提前的天数占计量周期的比例，增加或减少用水定额或用水计划计费基数。计费天数以水费发票所列计费时段为准；用水户未能提供水费发票的，按供水企业抄表计费时间证明复核；

　　3.当注册水表检测结果为不合格的，或注册水表发生故障或损坏无法检测的，当期用水计划执行情况不作核查；

　　4.因军事、消防、保密、公共突发事件、公共安全事故、自然灾害等原因超计划用水的，按实际复核。

　　（五）供水企业应当定期抄录注册水表，按实际用水量计收水费。超定额超计划水量按如下标准另行加价收费：

　　1.超计划水量百分之二十以内（含）的部分，加收一倍费用；

　　2.超计划水量百分之二十至百分之四十（含）的部分，加收二倍费用；

　　3.超计划水量百分之四十以上的部分，加收三倍费用。

　　非居民用水超定额超计划累进加价基数为各类别自来水基本水价，不包含污水处理费、垃圾处理费、二次加压费用等各项附加费用。

　　（六）非居民用水超定额超计划累进加价收费按照以下程序执行。

　　1.供水企业分别于用水计划下达当年7月15日、次年1月15日前，将上半年、下半年非居民用水超定额超计划累进加价收费明细表交付给水行政主管部门。

　　2.水行政管理部门7个工作日内应将审核结果送交供水企业，由供水企业执行非居民用水超定额超计划累进加价收费。

　　（七）用水户应当在收到收费单位出具的缴费通知后，于30个工作日内足额缴纳超定额超计划用水累进加价收费，供水企业负责催缴工作，逾期未足额缴纳的，由供水企业上报水行政主管部门，由水行政管理部门依据《广东省节约用水办法》有关规定处理。

　　（八）非居民超定额超计划用水累进加价收费每年征收两次，征收工作由供水企业代收并全额缴入财政专户，实行“收支两条线”管理，专项用于本级政府节水管理、节水科研工作和用水计量设施建设等。

　　九、工作要求

　　（一）用水户应当加强计划用水管理，建立健全节约用水管理制度，落实专人具体负责计划用水工作，按要求做好计划用水工作的统计，建立用水原始记录和统计台账。

　　（二）水行政管理部门应按要求进行用水、节水情况统计汇总。

　　（三）供水企业应当配合做好计划用水管理工作，履行下列职责：

　　1.提供列入计划用水管理的用水户注册水表表号。

　　2.每年12月25日前以用水户为单位，向市水行政主管部门提供当年度实际用水量18万立方米及以上的用水户及其近三年实际用水量，向各区（县）水行政主管部门提供各辖区前一年度实际用水量18万立方米以下的用水户及其近三年实际用水量，每半年定期向水行政管理部门提供用水户用水情况等有关资料。

　　3.对列入定额计划用水管理的用水户，按每月定期抄录注册水表，并逐步推行远程智能抄表。抄表时间间隔需变更为3个月以上的，应当报经水行政管理部门同意后方可变更。

　　4.按抄录的注册水表读数计算用水户的实际用水量。因无法抄表而实行暂收水费的，应当每月将暂收水费的用水户名称、原因、暂收水量等情况书面报告水行政管理部门。

　　5.抄录的注册水表读数有误或者有延迟抄录注册水表情况的，应当根据用水户申请提供抄表读数勘误证明。

　　（四）用水户提供虚假资料进行用水计划调整或超计划用水量复核的，由水行政管理部门依照有关规定撤销该用水计划调整许可或者超计划用水量复核结果。

　　（五）水行政管理部门和供水企业应当对用水户编号、半年度计划用水量、用水性质、联系人姓名及联系电话等用水户资料及信息予以保密，不得擅自披露，不得买卖，不得用于法定职责以外的任何用途。

　　（六）本细则所称注册水表不合格，是指水表经检定示值误差超过国家计量检定规程规定的允许误差。

　　十、本细则中心城区是指汕头市金平区、龙湖区、濠江区，非中心城区的非居民用水超定额超计划累进加价制度可参照本实施细则执行。

　　十一、本细则由市水务局、市财政局、市发展和改革局负责解释。

　　十二、本办法自2026年11月3日起施行，有效期至2031年11月2日止。有效期届满，经评估认为需要继续施行的，根据评估情况重新修订。