关于印发《汕头市防震减灾“十四五”规划》的通知

汕震〔2021〕53号

各区（县）人民政府，市各有关单位：

　　现将《汕头市防震减灾“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

汕头市地震局    

汕头市发展和改革委员会    

2021年10月14日    

汕头市防震减灾“十四五”规划

2021年 10 月

目  录

　　一、工作成效及形势 

　　（一）“十三五”期间工作成效 

　　（二）“十四五”时期面临形势 

　　二、指导思想和发展目标 

　　三、主要任务 

　　（一）推进地震监测预警体系现代化建设 

　　（二）推动震害防御和地震科普工作提质升级 

　　（三）提升公共服务能力

　　（四）构建部门联动、上下协同的防震减灾格局 

　　四、重点项目

　　（一）现代化地震综合监测预警能力提升工程

　　（二）“汕头市地震风险排查与防控应用示范建设”项目

　　（三）地震灾害风险普查项目

　　（四）地震灾害防治能力建设项目

　　五、保障措施

　　（一）坚持党的全面领导

　　（二）建立组织协调机制

　　（三）建立健全投入保障机制

　　（四）加强机构和队伍建设

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是汕头奋力把经济特区办得更好，办得水平更高，在新时代经济特区建设中迎头赶上、打造现代化沿海经济带重要发展极的关键五年。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，落实国家和省委、市委关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，进一步提高我市防震减灾能力，最大限度保障人民生命财产安全，根据《中共汕头市委关于制定汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和汕头市人民政府《汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合实际制定本规划。

　　一、工作成效与形势

　　（一）“十三五”期间工作成效

　　“十三五”时期是汕头市深入实施粤东西北振兴发展战略、打造21世纪海上丝绸之路重要门户、实现中国梦汕头篇章的重要时期。全市地震工作部门深入贯彻落实党中央、国务院关于深化机构改革部署，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，将“十三五”规划实施与落实中国地震局和广东省人民政府共同推进广东省防震减灾现代化试点省建设备忘录，以及自然灾害防治能力建设九大工程一同部署推动，“十三五”规划确定的主要指标基本实现。

　　在监测预警方面，基本建立覆盖全市的具备测震、强震、前兆、预警多手段多测项地震监测网，扎实推进我市地震监测预警台站加密任务，全市地震监测能力从平均2.0级提升到1.0级，震中定位精度达到I类标准，近海海域地震监测能力从4.5级提升到3.0级，实现地震超快速报。建成了地震监测台网中心，实行24小时值班。建成全市地震监测统一平台，建立完善城市地震监测系统。稳步推进国家地震烈度与预警工程项目广东子项目，完成新建台站建设和预警终端示范点安装并开始试运行。澄海地下流体观测站建成投入使用，主要开展水位、水温、气氡、气汞四个主测项和气象三要素观测，映震效果初步显现。统筹推进南澳地震台综合改造项目。群测群防工作得到加强，“三网一员”助理员工作有序开展。

　　在震害防御方面，启动“汕头市地震风险排查与防控应用示范建设”项目，全面摸清本市地震风险；深入推进行政审批制度改革，及时更新《汕头市地震局权责清单》；深入宣传第五代《中国地震动参数区划图》；推进农村民居地震安全工程建设；扩大示范创建成果，目前全市建成防震减灾科普示范学校64个（其中省级4个），地震应急避难场所8个。

　　在应急管理方面，牵头组织省、市抗震救灾指挥部联合应急演练；充实汕头市地震应急救援志愿者队伍；修订《汕头市地震应急预案》；加强对全市地震应急疏散演练的组织和指导；升级改造汕头市地震应急指挥中心，加大应急设施投入，全力提升地震应急管理水平。

　　在防震减灾科普方面，成功举办广东省汕头市防震减灾暨“2·13”南澳地震100周年系列活动，组织“一场科普”“一个访谈”“一场学术报告会”等，邀请中国科学院院士陈运泰先生、中国工程院院士周福霖莅汕作地震学术报告，制作《担当》宣传片、宣传册等防震减灾科普宣传作品；拓宽“汕头防震减灾”官方微博、微信公众号、“企信通”短信平台等宣传渠道；每年在“5·12”“7·28”、科技宣传周等重要时间节点联合市教育局、市应急局、科普示范学校等单位，创新宣传方式，融合电视台、教育云平台、橄榄台、腾讯新闻平台等媒介，积极打造全媒体宣传格局，举办在线有奖知识竞赛、有奖问卷、专家访谈、网络直播等形式多样的宣传活动。在全市六区一县举办“建设韧性城市，抵御地震灾害——2019年农村民居抗震安全知识走进基层大讲堂系列活动”，全面推广农村民居建筑抗震技术标准和施工技术等，构筑减轻地震灾害风险生命安全防线。

　　（二）“十四五”时期面临形势

　　面临的有利条件和机遇。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是防震减灾工作坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全推进防震减灾现代化建设的重要时期，是我市自然灾害防治能力建设的全面落实期，是应急管理体制机制改革攻坚的重要时期，这为汕头防震减灾事业高质量发展提供了难得的机遇。

　　面临的主要问题和挑战。一是地震监测预报预警能力还不强，地震预警信息服务工作有待加强。二是地震灾害风险底数还不清，陆地部分区域断层活动性需要探察，滨海断裂带有待进一步探测研究。三是全社会地震灾害风险防控观念和公众自救互救能力仍有待增强。四是防震减灾工作机制有待理顺，基层防震减灾责任落实还不到位，防震减灾公共服务与社会需求有较大差距。五是防震减灾法治建设较为薄弱。六是干部队伍干事创业状态和能力还需进一步提升。

　　二、指导思想和发展目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展理念，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持“以防为主、防抗救相结合”，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设，全面提升全社会防震减灾综合能力，为我市经济社会发展提供更坚实的地震安全保障。

　　力争到2025年，实现全市地震监测预报预警能力进一步提升，震害防御工作基础更加扎实，应急响应能力进一步提升，公共服务水平进一步提高。

　　三、主要任务

　　（一）推进地震监测预警体系现代化建设

　　1、夯实地震监测基础。优化测震观测和地球物理观测台网布设，推动基准站、基本站建设与完善工作，着力提升近海海域地震监测能力。继续推动测震、强震、烈度仪三网融合，利用信息化手段实现多学科多手段立体监测体系，实现地震观测数据采集、汇交、存储、应用的全流程质量监控，提高观测数据可用率，提升地震速报、地震预警、地震烈度速报能力。优化站网运行维护与保障体系，构建智慧台站（网）运维体系，有力推动地震监测预警业务现代化建设。

　　2、强化震情跟踪和会商研判。加强震情跟踪，完善震情会商机制。组织或参与粤东闽南区域联防协作暨年中、年度震情会商会，研判区域地震趋势，提出区域地震趋势预测预报意见，提升区域防御地震灾害的联防协作能力。

　　3、推动地震预警自动化、现代化建设。完成国家地震烈度与预警工程广东子项目建设，建成地震预警业务系统，提升地震预警信息发布能力、地震烈度速报能力。推进广东省地震预警信息终端试点城市项目建设，在全市的学校和村（社区）等人员密集场所分期分批布设预警终端，逐步提供及时有效的地震预警信息服务。充分利用国家地震预警信息发布系统和应急广播、电视、互联网、手机等手段，建设立体化传播网络和个性化接收终端，构建部门联合、上下衔接、管理规范的地震预警信息发布体系，提高数据处理智能化水平，进一步提高防灾减灾现代化公共服务能力。

　　（二）推动震害防御和地震科普工作提质升级

　　实施地震灾害风险普查，继续开展地震灾害风险隐患排查与防控示范建设、震害预测、区域地震安全性评价等工作，建立“识别—评估—规避—降低—转移”的地震灾害风险管理业务体系。利用5G+互联网的现代信息技术，大力提升科普知识等的有效传播。抓好微信公众号、官方微博、网站的运营，努力拓宽受众面。改造升级汕头防震减灾科普馆，依托南澳综合地震台站建设带动现代化科普教育工作。加强与本地高校、高新技术企业合作，协同推进创新科技运用，拓展科技服务领域和服务范围，推动科技成果发挥防灾减灾实效。

　　（三）提升公共服务能力

　　构建共建共治共享防震减灾社会治理体系，把制度优势转化为治理效能。落实“放管服”改革要求，完善权责清单动态管理机制，加强联合执法，依托省“互联网+监管”平台，实现对执法事项事前、事后的合规性、自由裁量、流程等的监管。依托“汕头防震减灾”官方微博、微信公众号、电视台等媒介向公众传达地震震情信息、地震科普知识、防震减灾法律法规等。

　　（四）构建部门联动、上下协同的防震减灾格局

　　充分发挥地震部门作为地震灾害风险防治工作主管部门的专业主导作用，协调应急管理、住建、自然资源、水利、交通、气象等部门和社会力量共同实施地震灾害风险防治工作。主动融入大应急体制，建立与应急管理部门紧密沟通机制，在灾害基础数据共享、灾害评估、震后趋势会商、应急协调联动、灾情速报通报、灾害损失调查等方面开展全方位合作，巩固多元共治格局。通过信息化互联互通，实现信息和资源共享，协同推动建立跨部门风险数据共享平台，助力形成自然灾害风险防治工作“一盘棋”的新格局。加强协调基层防震减灾工作，引导社会力量有序参与，推进社会治理和服务重心下移。加强群测群防工作，完善市-区（县）-镇（街道）-村（社区）四级联动机制和“三网一员”防震减灾助理员工作机制。

　　四、重点项目

　　（一）现代化地震综合监测预警能力提升工程

　　1、国家地震烈度速报与预警工程建设项目广东子项目的完善和延伸

　　扎实推进国家地震烈度速报与预警工程建设项目广东子项目。进一步优化测震台网监测布局，加大台网密度，实现集约化智能化观测，在现有预警工程监测站基础上，实施测震站网升级换代工程，在汕头市布设一批监测站（含基准站、基本站、一般站）。基于5G网络，针对预警项目中基准站和基本站的地震监测站，建设智能管理和运维系统。

　　2、地震现代化立体综合观测网建设工程

　　完善地球物理站的布设和改造，积极布设地下流体观测站或GNSS观测点，推进南澳地震台综合改造项目。南澳地震台在现有测震项目的基础上，增设预警观测、地下流体观测和GNSS观测等项目，建成现代化立体综合监测台站。在其他区（县）规划推动地下流体观测站或GNSS观测点建设。建设地球物理场智慧观测系统，对全市地球物理观测仪器进行实时监控和管理，建成地震现代化立体综合地球物理观测网。

　　3、广东省地震预警终端试点城市项目（汕头）

　　建成市级地震紧急信息服务中心，承接广东省地震预警发布试点、示范和推广工作。在全市村（社区）、学校和重点人员密集场所分期分批布设地震预警信息发布终端，开展高铁、地铁、生命线工程地震预警研究，逐步建立覆盖范围广、发布时效快的地震预警发布网络，为重大基础设施、生命线工程地震紧急自动处理装置，政府应急响应，市民紧急避震提供地震预警信息服务。

　　（二）“汕头市地震风险排查与防控应用示范建设”项目

　　1、现有建（构）筑物震害预测分析

　　对我市建（构）筑物、生命线工程现状进行震害预测分析，包括重要工程易损性分析、多层建筑易损性分析、一般建筑易损性分析、生命线工程（城市交通系统、电力系统、供水系统、供气系统和通信系统）易损性分析。地震次生灾害分析，对地震地质灾害（包含地表破裂、砂土液化、崩塌、软土震陷、堰塞湖、滑坡、泥石流等）、次生火灾、次生水灾、毒气泄漏与扩散、爆炸、放射性污染等进行评估。

　　2、地震地质环境影响分析

　　按照地震小区划工作内容和要求，对汕头市的地震活动性、地震地质构造分析和评价、地震危险性分析，开展活动断层调查与影响评价、地震地质灾害评价，编制区域地震构造图。通过填图及物探方法进一步探查汕头市（除海域）内的断层位置；根据DB/T15-2009《活动断层探测》，采用人工浅层地震反射法初步查明主要断裂在陆地的展布位置分布；按照地震小区划工作内容和要求，每平方公里1个钻孔，编制钻孔分布图、柱状图、场地类别分区图，包括剪切波速、砂土液化态势、软土震陷判别结果。

　　3、地震灾害情景构建模型研发及系统软件建设

　　根据汕头市工程结构特点、社会经济特点以及地震应急能力现状，建立适用于汕头市的地震灾害场景构建模型，包括城市工程结构（建筑物、生命线工程等）破坏、次生灾害、人员伤亡及分布等。在地震灾害场景构建基础上，开展应急准备能力评估和应急对策情景分析。研发汕头市地震灾害情景构建及应急管理系统，搭建地震灾害情景二、三维一体化展示平台。

　　4、城市抗震防灾规划编制

　　加强城市潜在地震风险分析与隐患排查，力争地震灾害评估结果与城市发展规划相结合，通过对汕头市开展地震灾害情景构建，获得设定或未来真实地震作用下建筑物及生命线工程灾害情景，在数据计算分析的基础上编制近期为2021-2030年，远期为2030-2035年的抗震防灾专项规划。 

　　（三）地震灾害风险普查项目

　　1、开展汕头市南澳县地震灾害风险普查试点工作，完成地震构造图资料收集与补充调查，收集试点地区地震工程地质条件及其场地类别基本参数，开展场地地震工程地质条件钻孔探测，编制场地类别分区图；开展风险区划及防治区划资料收集工作。

　　2、配合省地震局开展好断层活动性鉴定、1:5万活动断层填图、隐伏区活动断层探测等城市活动断层探察、滨海断裂（粤东至珠江口段）潜在震源地震构造探测项目等工作，并在此基础上，启动汕头市全域活断层探测工作。

　　（四）地震灾害防治能力建设项目

　　1、持续推进《汕头市自然灾害防治能力建设行动方案》落实。根据《汕头市自然灾害防治能力建设行动方案》确定的9项重点工程建设总目标，持续推动全市各区县的区域地震安评，推进市级紧急地震信息发布中心建设、南澳台升级改造工作，推进地震预警终端试点项目，协调推进地震易发区房屋设施加固工程。

　　2、汕头防震减灾科普馆改造升级项目

　　利用现代科技手段对线下实体展厅进行技术升级改造，实现科普内容可视、可听、可感受，提升参观者的体验。利用5G+VR+8K技术，实现通过微信公众号、小程序等线上展厅模块对实体展厅进行360°全景浏览。

　　3、重要建筑物抗震数据采集建库项目

　　根据《汕头市地震易发区重要公共建筑物加固工程实施方案》，采集我市学校、医院等重要建筑物的建设工程结构设计、抗震设计、地震安全性评价报告等信息数据，建立基础数据库，开发查询系统。

　　五、保障措施

　　（一）坚持党的全面领导。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念，构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　　（二）建立组织协调机制。建立和完善“十四五”规划实施组织和协调机制，与各级规划充分、有效衔接；统筹协调区（县）防震减灾“十四五”规划组织实施，加强对区（县）的指导和支持力度。强化督促检查，凝聚各方力量，确保“十四五”规划有效实施。

　　（三）建立健全投入保障机制。充分发挥“十四五”规划对防震减灾事业发展的指引作用和对资源配置的导向作用，充分发挥政府、社会与市场作用，有效引导各级财政和社会资源加大对防震减灾事业的投入，有效保障规划实施。

　　（四）加强机构和队伍建设。建立并发挥市防震减灾工作领导小组（联席会议）作用，协同各行业部门推动防震减灾“十四五”规划落实。实施业务素质提升计划，加大培训力度，打造一支专业性强、素质优良的地震科技人才和管理人才队伍。

　　政策解读：市地震局主要负责人解读 《汕头市防震减灾“十四五”规划》

                    《汕头市防震减灾“十四五”规划》解读

                      一图读懂：《汕头市防震减灾“十四五”规划》