2021年10月14日，汕头市地震局和汕头市发展和改革委员会联合印发了《汕头市防震减灾“十四五”规划》（以下简称《规划》），现就《规划》有关内容解读如下：  

　　一、编制意义

　　编制《规划》，是落实《中共汕头市委关于制定汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和汕头市人民政府《汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的一项重要举措，是增强抵御和应对自然灾害能力，有效防范和化解自然灾害风险，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为我市经济社会发展提供强有力的安全保障的一项重要推动。

　　二、编制背景

　　汕头市地处我国东南沿海地震带东段，历史上曾发生过两次7级以上地震，地震构造背景复杂，是按地震烈度Ⅷ度设防的城市。

　　“十三五”时期，全市地震工作部门深入贯彻落实党中央、国务院关于深化机构改革部署，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，将“十三五”规划实施与落实中国地震局和广东省人民政府共同推进广东省防震减灾现代化试点省建设备忘录，以及自然灾害防治能力建设九大工程一同部署推动，“十三五”规划确定的主要指标基本实现。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是汕头奋力把经济特区办得更好，办得水平更高，在新时代经济特区建设中迎头赶上、打造现代化沿海经济带重要发展极的关键五年。

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，落实国家和省委、市委关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，进一步提高我市防震减灾能力，最大限度保障人民生命财产安全，结合我市实际开展《汕头市防震减灾“十四五”规划》编制工作，明确我市未来五年防震减灾事业的发展目标、主要任务和重点项目。

　　三、编制依据

　　《规划》主要依据《中华人民共和国防震减灾法》《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019-2035年）》《广东省防震减灾条例》《广东省防震减灾“十四五”规划》《中共汕头市委关于制定汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和相关文件进行编制。

　　四、总体思路和目标指标

　　《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展理念，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持“以防为主、防抗救相结合”，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设，全面提升全社会防震减灾综合能力，为我市经济社会发展提供更坚实的地震安全保障。

　　力争到2025年，实现全市地震监测预报预警能力进一步提升，震害防御工作基础更加扎实，应急响应能力进一步提升，公共服务水平进一步提高。

　　五、主要任务

　　《规划》明确了“十四五”时期我市防震减灾的主要任务：

　　一是推进地震监测预警体系现代化建设。一是夯实地震监测基础，优化测震观测和地球物理观测台网布设，着力提升近海海域地震监测能力。继续推动测震、强震、烈度仪三网融合，利用信息化手段实现多学科多手段立体监测体系，提升地震速报、地震预警、地震烈度速报能力，优化站网运行维护与保障体系，构建智慧台站（网）运维体系，有力推动地震监测预警业务现代化建设。二是强化震情跟踪和会商研判，加强震情跟踪，完善震情会商机制，提升区域防御地震灾害的联防协作能力。三是推动地震预警自动化、现代化建设，完成国家地震烈度与预警工程广东子项目建设，推进广东省地震预警信息终端试点城市项目建设，充分利用国家地震预警信息发布系统和应急广播、电视、互联网、手机等手段，建设立体化传播网络和个性化接收终端，构建部门联合、上下衔接、管理规范的地震预警信息发布体系，提高数据处理智能化水平，进一步提高防灾减灾现代化公共服务能力。

　　二是推动震害防御和地震科普工作提质升级。包括实施地震灾害风险普查，开展地震灾害风险隐患排查与防控示范建设、震害预测、区域地震安全性评价等工作，建立“识别—评估—规避—降低—转移”的地震灾害风险管理业务体系，大力提升科普知识等的有效传播，加强与本地高校、高新技术企业合作，协同推进创新科技运用，拓展科技服务领域和服务范围，推动科技成果发挥防灾减灾实效等内容。

　　三是提升公共服务能力。包括构建共建共治共享防震减灾社会治理体系，落实“放管服”改革要求，完善权责清单动态管理机制，加强联合执法，依托“汕头防震减灾”官方微博、微信公众号、电视台等媒介向公众传达地震震情信息、地震科普知识、防震减灾法律法规等内容。

　　四是构建部门联动、上下协同的防震减灾格局。包括充分发挥地震部门作为地震灾害风险防治工作主管部门的专业主导作用，协调应急管理、住建、自然资源、水利、交通、气象等部门和社会力量共同实施地震灾害风险防治工作，主动融入大应急体制，建立与应急管理部门紧密沟通机制，通过信息化互联互通，实现信息和资源共享，协同推动建立跨部门风险数据共享平台，加强协调基层防震减灾工作，加强群测群防工作等内容。

　　六、《规划》部署的重点项目

　　《规划》围绕四大重点任务，部署了四大工程及项目，分别是：一是现代化地震综合监测预警能力提升工程，包括国家地震烈度速报与预警工程建设项目广东子项目的完善和延伸，地震现代化立体综合观测网建设工程，广东省地震预警终端试点城市项目（汕头）；二是“汕头市地震风险排查与防控应用示范建设”项目，包含对现有建（构）筑物震害预测分析，地震地质环境影响分析，地震灾害情景构建模型研发及系统软件建设，城市抗震防灾规划编制；三是地震灾害风险普查项目，包含开展汕头市南澳县地震灾害风险普查试点工作，配合省地震局开展好断层活动性鉴定、潜在震源地震构造探测项目等工作；四是地震灾害防治能力建设项目，包含持续推进《汕头市自然灾害防治能力建设行动方案》落实，汕头防震减灾科普馆改造升级项目，重要建筑物抗震数据采集建库项目。

　　七、突出特点及创新点

　　《规划》的制定紧扣中央、省、市有关部署要求，结合汕头本地实际，注重突出衔接性、可操作性和创新性。

　　一是突出衔接统一。《规划》立足于服务全市经济社会发展，加强与《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019-2035年）》《广东省防震减灾“十四五”规划》《中共汕头市委关于制定汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等上位规划的衔接，保证了规划的可操作性。

　　二是创新方式方法。加强合作，全面推动“互联网+”地震科普宣传模式。通过现有的官网、微信公众号、微博等平台，扩大科普服务覆盖面。强化科技创新，夯实地震监测根基，全面摸清风险底数，提高防震减灾公共服务水平。

　　三是善于凝聚力量。结合汕头市实际，以及各部门资源优势与行业特色，统筹各方力量，共同推动《规划》实施。

　　八、保障措施

　　为保障顺利实施，《规划》提出了4个方面保障措施：一是坚持党的全面领导，二是建立组织协调机制，三是建立健全投入保障机制，四是加强机构和队伍建设。

　　政策原文：关于印发《汕头市防震减灾“十四五”规划》的通知