汕头市澄海区被广东省、汕头市列为农村普惠金融试点区后，区委、区政府高度重视，认真按照《广东省开展农村普惠金融试点方案》要求和省、市的工作部署，坚持“政府推动、信用为本、金融支持、镇村联动”的原则，重点是注重四项加强，开展四项建设，加快四项推广，强化四项创新，通过试点先行，以点带面，普惠金融“八项行动”在全区逐步铺开，逐项落实，顺利完成“八项行动”建设任务。

一、注重四项加强，扎实开展农村普惠金融试点工作

1、加强组织领导。为切实推动农村普惠金融试点工作的顺利开展，专门成立区农村普惠金融工作领导小组，由分管金融、农村工作的区领导分别任正、副组长，各镇（街道）、区直各相关部门和全区各金融机构为成员单位。各镇（街道）和相关单位也都全部成立相应的领导机构，分别制订实施方案，全力推进各项活动开展。各村（社区）也积极配合做好农村普惠金融试点的各项工作。在全区上下形成一级抓一级、一级管一级、层层有人抓、级级有人管的工作机制，确保各项建设工作落到实处。

2、加强政策扶持。该区根据省、市农村普惠金融试点工作的相关要求，结合实际情况，先后制订出台了《汕头市澄海区开展农村普惠金融试点工作实施方案》和《澄海区创建乡村金融（保险）服务站工作实施方案》、《汕头市澄海区综合征信中心建设实施方案》、《汕头市澄海区信用村创建活动实施方案》、《汕头市澄海农村信用合作联社农民合作社“政银保”贷款业务实施细则》、《澄海区妇女财政贴息小额贷款实施方案》等6项具体行动实施方案，指导和推动农村普惠金融试点工作，并根据各相关部门的具体职责，把“八项行动”的具体工作任务、主要责任单位、参与单位、完成时间进行具体的分解、细化，保障整项试点工作有章可循，明确任务要求，确保各项任务扎实有序推进。

3、加强协调配合。由于农村普惠金融试点工作涉及面广，活动项目多，每项活动都必须协调众多部门和线条，包括中央、省直单位和金融保险机构。针对这一具体情况，该区进一步完善协作机制，建立健全部门联动机制；实施金融联席会议制度，推行妇女小额贴息贷款和政银保联审制度。积极主动加强与各部门和中央、省直单位和金融保险机构的联系沟通，协调解决遇到的各类困难和问题。成立综合征信中心创建工作领导小组等工作机构，强化统筹协调，有效凝聚各部门的力量和资源，充分调动各小组成员积极性，各司其职、互相配合，实现资源信息共享共用，做到既各负其责又协作配合，形成强大的整体工作合力。

4、加强宣传发动。坚持把农村普惠金融政策宣传贯穿于试点工作的全过程，各镇各村都设立普惠金融宣传栏，开展农村普惠金融有关知识层层宣传活动，全面推动各项工作的开展。同时，组织多种形式的宣传活动，各金融机构举行丰富多彩的金融知识下乡活动，充分调动广大群众参与的主动性和积极性。充分利用广播、电视、报刊、宣传栏、短信平台以及各金融机构网点等宣传阵地，多形式、全方位、多角度地宣传农村普惠金融工作的政策、内容和意义，使农村普惠金融家喻户晓，人人皆知，为试点工作的进一步深入开展营造了良好的社会氛围。各金融机构开展金融知识下乡活动20多场次，召开培训会10批次，全区共发放各类宣传资料10000多份。

二、推进四项建设，健全农村金融服务体系

1、澄海区综合征信中心建设。在人行的大力支持下，依托人行系统创建全区征信系统，分别建立农户信息系统和企业征信系统。综合征信中心设于人行澄海支行办公大楼，由人行澄海支行负责管理。制订出台综合征信中心建设实施方案，制订农户信用信息采集表，建立信息采集、录入、更新、查询等等工作制度。综合征信中心已建成投入使用。已与工商、人社、环保、安监等四个单位签订了企业非银信息接入和更新协议。全区已有12家银行金融机构使用了区综合征信中心数据。综合征信中心的建设已经实现了“九有一可”，即有牌子、有人员、有场地、有设备、有经费、有制度、有数据、有使用、有效果、可持续的目标。

2、信用村建设。该区把信用村创建作为建设全区信用体系重要工作来抓，自2000年以来，就已制订一系列方案，率先开展信用村创建工作，通过信用镇、信用村、信用户创建工作，逐步完善澄海农村信用体系建设，同时也解决农户生产发展资金问题。共创建了2个信用镇和94个信用村，全区70％以上村（社区）完成信用村创建工作任务，为4000多户信用户核发了《信用贷款证》，累计为1万多户信用户发放农户小额贷款3．84亿元，解决了一大批农户生产、发展资金问题，促进了农村经济发展。各信用户尚无发生不良贷款，贷款回收率100％，初步实现了农民增收、金融机构创收、社会管理丰收等“三丰收”目标。

3、乡村金融（保险）服务站建设。把乡村金融（保险）服务站作为开展普惠金融一个重要平台和纽带，全面统一标识、统一制度，并且统一配置金融机构人员，镇驻村人员和村专职人员等，形成有力工作平台。全区11个镇（街道）均建立了镇级“三农保险服务站”，并以此为基础在各村全面创建乡村金融（保险）服务站，目前，该区已创建150个“六有”（有标识、有人员、有制度、有宣传栏、有场所、有运作）乡村金融（保险）服务站，已完成任务数的109％。积极加强对乡村金融（保险）服务站人员的培训，目前，已累计开展10批次培训，共培训1000多人次，发放了一大批宣传手册。

4、助农取款服务点建设。为更好方便群众，服务群众，自2011年起，已在全区开设统一标牌标识、统一设施配置、统一业务范围、统一服务模式、统一服务承诺等“五统一”标准的助农取款服务点，分别由澄海邮政银行和澄海农联社创建助农取款点91个，安装POS机100台，助农取款点大多选择设在村委会办公址或者大型商铺附近，方便了边远村人民群众办理金融业务。目前，各助农取款服务点累计服务群众17345人次，累计取款金额375．77万元。

三、加快四项推广，优化农村金融服务环境

1、推广“政银保”合作农业贷款。区农业局、财保澄海支公司和有关金融机构联合开展的“政银保”活动逐步铺开，主要针对省级农业专业合作社实施贷款支持，已发放了第二批贷款300万元。将农村普惠金融工作与省现代农业示范区项目建设有机结合起来，由省现代农业示范区项目专项资金投入600万元，区财政配套资金200万元，市配套100万元，共900万元作为澄海区“政银保”基金，与保险公司和银行机构合作，通过十倍杠杆，撬动金融机构近亿元信贷资金，专门支持农业企业和农业特色产业发展，推动农业企业做强做大，辐射和带动全区农民发展。

2、推广妇女小额担保财政贴息贷款。为帮助妇女创业就业，该区积极探索推广妇女小额财政贴息贷款，由区妇联牵头相关部门，成立工作机构，制订相关的实施方案。目前，该区已实施妇女小额财政贴息贷款4批次，共为11户妇女提供贷款约62万元。

3、推广农村产权抵押担保贷款。该区已建成澄海农村产权交易平台，交易平台设于区国土局，现已投入使用，并制订了相关制度和交易实施细则。同时，该区也积极试点开展林权等确权发证工作，鼓励各银行金融机构开展农村产权抵押担保贷款，拓宽“三农”融资渠道。

4、推广金融扶贫贷款。一是鼓励实施金融扶贫。加大对贫困户、贫困村农业贷款投放力度，有效对接各级扶贫开发贷款，重点支持贫困村基础设施建设。二是建立推广保险行业精准扶贫机制。为贫困户赠送保险，探索为贫困户贷款融资提供保险支持，分担贫困户风险。保险机构和区、镇二级政府共同为贫困户、特困户分担保费等制度。

四、突出四项创新，提高农村金融服务水平

1、突出业务创新。积极开展多项服务农村贷款业务。一是区邮储银行方面。（1）开展再就业小额贷款。区邮储银行与区人社局合作，由区财政出资300万元作为担保基金，区邮储银行为澄海户籍自主创业劳动者贷款提供担保，目前已成功贷款177笔共1690．9万元，成功带动1062人。（2）开创牛蛙养殖“公司＋农户”贷款业务。大力支持澄海牛蛙养殖行业发展，针对牛蛙养殖户多的实际，专门实施对牛蛙养殖户信贷支持，专门开设了“公司＋农户”产品，计划投放2000万元信贷资金，惠及牛蛙养殖户200多户。二是农行澄海支行方面。推出“农村个人生产经营贷款业务”，共发放贷款15笔金额2114万元；推出“助农贷款业务”，共发放贷款22笔金额4843万元。三是澄海潮商村镇银行方面。澄海潮商村镇银行是粤东首家村镇银行，自2011年设立以来，专注于“服务三农、扎根澄海”，目前已设立了8个营业网点，累计为三农和小微企业提供贷款约20亿元。专门开设了“渔民贷”和“淘宝贷”等产品，为各镇、村农民提供多种融资选择。四是农业特色类小贷公司方面。该区设立4家小贷公司（兴信、大元、广商、银泽），其中，银泽小贷公司是农业特色类小贷公司。4家公司专门服务三农、服务小微企业，至今年10月底已累计为农户和中小企业提供贷款约60多亿元。五是设立中小微企业信贷风险补助基金。由区财政出资500万元，省政府按比例出资1000万元，共1500万元作为澄海区中小微企业信贷风险补助基金，通过政府＋银行＋企业方式实施，为全区中小微企业融资提供支持。

2、突出产品创新。支持鼓励各金融机构主动创新农村金融服务产品，支持“三农”发展，澄海邮储银行、澄海农联社、农行、潮商村镇银行、小贷公司等都开设了服务“三农”服务小微的窗口，专门推出服务“三农”发展金融产品，并已取得了一定成效。

3、突出保险创新。为切实解决每年受“台风”多、旱涝多等客观实际情况影响，而造成住房、农作物受破坏，农民财物损失等问题，该区将保险与农业有机结合起来，由区政府与中国财保澄海支公司联合开展“涉农五项”保险（政策性水稻保险、农村住房保险、农户意外险、助农贷款险等）。每年由区财政出资80万元，为全区3万多亩水稻和13万户农房都购买了保险，覆盖率100％，充分发挥了保险支持“三农”作用，确保在农作物受天灾破坏时，农民能够按照投保合同有关规定，获得保险公司的损失赔偿，为农民生产构筑了一道保障，大大减轻了农民损失。近几年来，保险公司共为受灾农民赔付损失约400多万元。

4、突出资本创新。选准重点，大力鼓励支持农业龙头企业通过资本市场做强做大。广东远东国兰股份有限公司是该区一家专业从事国兰的培育、种植和销售的民营科技公司，是国内少数实现公司化、规模化、产业化栽培国兰的龙头企业之一。目前，远东国兰正在积极筹划准备到新三板挂牌，各项准备工作有序推进，力争实现农业企业上市上板新突破。