汕头市金平区某牛肉店老板林大叔最近高兴极了。7月21日，林大叔在新海平市场摊位抽签中，幸运地抽到了1号摊位。新市场即将于本月底投入试运营，林大叔再也不用担心风吹雨淋，摊位面积比以前扩大近一倍，管理方还免除大家3个月的租金，一切都令他非常满意。

这是汕头创建全国文明城市、强化城市管理工作的缩影。最近两个月来，汕头市民明显感觉到城市面貌发生了很大变化：占道经营少了，文明商户多了；违章建筑少了，绿化公园多了；道路拥堵少了，交通顺畅多了……

汕头短短两个多月来的“创文强管”工作，已为这个海滨城市带来了文明的蝶变。

呼唤文明的改变

就在1个多月前，当汕头市有关部门依法取缔拆除占道经营近40年的老海平市场时，林大叔还带头阻挠，情绪激动。如今提起当时的“失态”，林大叔很不好意思，握着前来新市场调研的市、区领导的手说：“上次真的对不住，现在发现领导们当时的承诺都成真了！支持拆除违建还路于民，就是支持汕头的创文工作，城市越变越美，我们心里都高兴！”

汕头历史悠久、人文璀璨，素有“海滨邹鲁”的美誉，形成了“敢闯敢试、敢为天下先”的特区精神。然而不知从什么时候开始，“乱”竟成为不少外地人对汕头的第一印象：乱扔乱倒、乱搭乱建、乱按喇叭乱停车。城市中的这些乱象仍然存在，精神文明与物质发展不协调，城市管理的“短板”清晰可见。

落后的城市形象影响着营商环境，制约着经济社会发展。作为经济特区和粤东中心城市，尽管汕头坐拥得天独厚的资源优势，多年来经济发展却难以跟上全省步伐，这是汕头市民和海内外潮汕乡贤多年来心中的痛。

为什么会产生这样的社会风气，如何改变这样的落后面貌？不少汕头人已经在思考。5月17日，履新不久的汕头市委书记陈良贤在全市大会上的讲话更是直指痛点，引人深思——

“汕头人情味浓，历来是个‘熟人社会’。大家习惯办事找关系，买东西找关系，看病找关系，甚至打官司也找关系，导致守规矩、讲法治、讲公平精神的弱化，造成城市管理失之于宽、失之于软。”

“有些人自以为有地位、有身份，就可以不讲规矩讲特殊。对不讲卫生、不讲秩序、不讲公德的行为，大家好像习以为常、见怪不怪，我觉得这不应该是我们汕头人的形象。”

“一些管理者面对违法违规行为，不作为，乱作为，懒得管、不想管、不敢管，这就是渎职。”

这场会议，是汕头市委、市政府召开的汕头市创建全国文明城市、强化城市管理工作会议。陈良贤的讲话吹响了汕头创建全国文明城市、强化城市管理的号角。

汕头需要文明，汕头需要改变，这是汕头市民和党政干部的共同心声。然而新来的市委书记对汕头情况竟如此了解，分析原因竟如此透彻，改变落后面貌的决心竟如此坚决，出乎不少干部的意料，更让全市各级领导干部有了如芒在背的紧迫感。

这既是意料之外，也是情理之中。无论是对汕头社会文化的熟悉，还是对创文之于城市经济社会发展的重要意义，陈良贤都有着深刻的认识和理解。陈良贤是潮汕人，工作的前17年一直在家乡惠来，这个距离汕头市区不足80公里的县城曾长时间隶属汕头。担任汕头市委书记前，陈良贤担任中山市市长，正是在他的市长任期内，中山打赢“文明城市”保卫战，顺利通过复查，被再一次授予“全国文明城市”荣誉称号。

“创文”和“强管”紧密结合

全国文明城市，被公认为含金量最高、综合性最强、影响力最大的城市品牌。实际上，汕头并不是第一天喊出“创文”的口号。汕头市于2011年获得“广东省文明城市”称号，2012年10月，汕头市启动创建全国文明城市工作，下发《汕头市创建全国文明城市行动计划》，逐步推进各项创建工作。根据行动计划，汕头力争2017年取得全国文明城市提名城市资格，计划于2020年取得“全国文明城市”称号。

然而把“创文”和“强管”放在同一个语境下，在汕头还是第一次。争创全国文明城市、强化城市管理，两者紧密关联、相互促进。“争创全国文明城市是提升城市整体实力、内在魅力和发展活力的有效载体，强化城市管理是争创全国文明城市的重要组成部分。两者根本目标一致，就是全面提升城市形象、改善营商环境，提振干部群众精气神，更好地服务振兴发展、造福广大市民。”陈良贤强调。

在陈良贤看来，创建文明城市，强化城市管理，不仅仅是为了让汕头拿全国文明城市这块“金字招牌”，更重要的是要让这里的人们过上文明幸福的美满生活，让海内外潮人对汕头更有归属感、认同感。

市委、市政府的创文决心还体现在细节之中。5月17日的全市创文强管工作会议前，市委办、市府办专门通知了所有参会干部，统一穿着白色衬衣出席。会议日程中，还设置了宣誓环节，市、区、街道、社区层层签订了责任书，数百名着装整齐的各级干部现场攥紧右拳，进行集体创文宣誓。

“以市委名义向全市人民庄严立誓，这是从来没有过的。”汕头市委副书记、市创文领导小组常务副组长孙光辉告诉《南方》杂志记者，各级干部集体进行创文宣誓，向全市群众展现了市委、市政府排除万难、创文强管的决断和担当。

这一极具仪式感的创文宣誓，被市委、市政府推向了全市各区县、各行各业，延伸到了社会各个层次，号召力巨大。这种在万众瞩目下的创文宣誓，不仅可使宣誓者本人，还可使市民群众从富有震撼力的仪式中受到创文力量的感召。

针对汕头的实际，市创文领导小组决定在全市开展城市环境、交通秩序、生态环境、投资环境、乡村环境、社会氛围、文明素质、文化环境和志愿服务的“九大提升行动”。其中在现阶段以开展城市环境和交通秩序为重点，以强化城市环境和交通秩序综合整治为突破口，打响了强化城市管理攻坚首仗。

创文永远在路上

“创文强管工作，从某种意义上可以说是‘书记工程’，因为是在市委、市政府领导的高度重视下，各级党政部门和社会各界才能如此通力协作。但创文更是一项‘民心工程’，因为提升城市文明程度是广大群众的共同心愿。”汕头市委常委、宣传部部长、市创文领导小组常务副组长周镇松说。

市民欢呼，社会参与，舆论点赞。据汕头广播电视台开展的民意测评显示，市民对创文强管工作的知晓率达97％，满意率和基本满意率达90％，社会舆论绝大多数支持政府采取的整治行动。

如今，创文已经成为不少汕头市民的生活习惯。龙湖区金阳小学有一支“家长志愿服务队”，家长们每天轮流到学校门口，协助交警和老师维持交通秩序。在家长和老师的影响下，孩子们从维护校园卫生开始参与力所能及的创文活动，懂得了“创文无小事”的意义。

每天上下班高峰期，汕头市区各大主干道路口都会看见身穿“红马甲”的志愿者。这是汕头市创文办组建的创文志愿者队伍，在配合市交警部门协助维持交通秩序。随着创文志愿服务活动的不断开展，许多单位和个人纷纷要求加入到创文志愿服务行列中来，成为文明志愿者或监督员，投身创文工作之中。

漫步汕头街头，可以感受到浓烈的创文社会氛围。无论商业区还是居民区，到处可以见到精心设计制作的创文宣传口号、公益广告等。翻开报纸打开电视，每天关于创文强管的报道占据约三分之一的新闻版面。

除了及时报道创文整治进度，正面宣传好人好事，当地媒体还开设了“曝光台”、“问诊城市病”等栏目，开展“不文明、不作为”现象随手拍活动，及时通过媒体进行曝光，加强舆论监督，推动一批城市管理的实际问题得以解决。

截至7月17日，汕头市共组织人力约36．1万人次，志愿者约7．7万多人次，拆除违章建筑物约12．33万处，拆除违规高脚屋592处，清理乱摆卖摊档约11．52万多宗，纠正查处交通违章行为约11．9万多宗。

“在创文行动中，我们注重将‘文明牌’转化成为‘民生牌’‘民心牌’，然而文明城市的创建绝对不是一阵风，也绝对不能一阵风。”陈良贤表示，创文永远在路上，城市文明的提升、市民素质的提高、城市管理的规范，也必须永远在路上。