汕府〔2025〕15号

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　根据市人大常委会《关于印发〈汕头市人大常委会2025年工作要点〉和〈汕头市人大常委会2025年立法工作计划〉〈汕头市人大常委会2025年监督工作计划〉〈汕头市人大常委会2025年代表工作计划〉的通知》（汕市常〔2025〕11号），以及市人民政府第十五届105次常务会议的决定，现将《汕头市人民政府2025年度立法计划》印发给你们，请结合以下意见，认真贯彻执行：

　　一、坚持党对立法工作的全面领导，以高质量立法服务保障高质量发展

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，坚决落实和维护党的全面领导，将党的路线、方针、政策贯彻落实到立法工作全过程和各方面。围绕市委、市政府中心工作，紧扣“工业立市，产业强市”发展思路，推进以贸促工、以工兴贸、工商并举，聚焦发展新质生产力、深入实施“百千万工程”、优化营商环境、绿美汕头建设、增进民生福祉、提升基层治理效能等方面，找准立法切入点、着力点和结合点，以高质量立法为我市进一步全面深化改革，谱写中国式现代化汕头实践新篇章提供坚强有力的法治保障。

　　二、立足解决实际问题，进一步提升立法质效

　　以提高立法质量为关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，用好用足经济特区立法权和设区的市立法权。坚持问题导向、需求导向、效果导向，扎实做好立法调研、意见征集、协商协调、听证论证等工作，切实提高立法工作规范化、精细化水平。注重采用“小切口”“小快灵”立法，务求有效管用。完善公众参与立法机制，进一步拓宽公众参与立法的渠道，发挥好政府基层立法联系点听民声、察民情、聚民智的重要作用，积极回应人民群众呼声和社会关切。与企业生产经营活动密切相关的，要通过多种方式听取企业和行业协会商会的意见，做好沟通协调。要遵守宪法、立法法和其他上位法的规定和精神，严格执行法规草案和规章制定程序，依法立法，确保程序合法、实体合法。

　　三、强化责任担当，切实抓好立法计划的执行

　　切实维护立法计划的严肃性。列入今年立法计划的正式项目，起草单位要严格按照《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》《汕头市立法条例》的有关规定以及《汕头市人民政府拟定法规草案和制定规章规定》的要求，强化在立法工作中的担当，切实履行职责使命，加强组织领导，制定具体的工作计划，压紧压实责任，做到任务、时间、组织、责任四落实，集中力量高质高效按时完成工作任务。要充分发挥本单位法制机构的统筹协调、督促指导和审查把关作用，切实提高法规草案、规章送审稿的质量。向市政府报送送审稿时，要对立法的必要性，所规范领域的基本情况、主要问题、难点和协调情况，征求相关部门、社会公众意见及其意见采纳情况进行详细说明。不符合要求、不成熟的送审稿，按程序退回起草单位完善。因特殊情况不能如期完成起草、报送工作的，起草单位应当向市政府作书面说明。

　　列入今年立法计划的预备项目，起草单位要抓紧组织调研、论证，做好立法前期准备工作；列入计划的调研项目，调研单位要组织开展调研，完成立法调研报告。对今年立法计划没有安排，但根据新的形势和任务要求需增加的项目，有关单位要按照《汕头市人民政府拟定法规草案和制定规章规定》的规定向市政府报送立项申请，由市司法局审查并报市政府同意后按立法程序办理；因相关清理工作需要修改废止法规、规章的，按照清理工作部署要求执行。除此之外，今年立法计划没有安排的项目，均不予受理。

　　市司法局要充分发挥在政府立法中的主导和协调作用，跟踪了解各单位落实立法计划的情况，加强组织协调和督促指导，推动起草工作。要加强对重点、难点问题的论证和协调，经充分协调仍不能达成一致意见的，要列明各方理据，提出倾向性意见，及时报请市政府决定。要加强与市人大常委会有关工作委员会的联系，形成立法工作合力，主动邀请指导法规草案的起草、审查修改，配合做好市人大常委会审议法规草案的有关工作。要建立立法项目起草月报告制度，各起草单位每月向市司法局报告法规草案、规章送审稿起草进度。

　　附件：汕头市人民政府2025年度立法计划.pdf

汕头市人民政府

　　2025年4月11日