汕府办〔2018〕63号

 

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《汕头市开展新数字家庭行动推动4K电视网络应用试点示范城市建设工作方案》已经汕头市人民政府第十四届33次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市经济和信息化局反映。

                         

汕头市人民政府办公室
2018年9月7日

 

汕头市开展新数字家庭行动推动4K电视
    网络应用试点示范城市建设工作方案

 

为贯彻落实省政府《关于开展新数字家庭行动推动4K电视网络应用与产业发展的实施方案》（粤办函〔2017〕250号）精神，按照《广东省经济和信息化委关于开展第二批4K电视试点示范城市申报工作的通知》（粤经信电软函〔2018〕4号）和《广东省经济和信息化委关于2018年4K电视试点示范城市建设工作指引的通知》（粤经信电软函〔2018〕57号）的要求，我市作为省第二批4K电视网络应用试点示范城市，将在2018年底前建设8个4K应用示范小区（社区）、8个4K应用示范行政村（或自然村）和8个4K体验厅（点），以4K电视网络应用培育信息消费新动能，带动信息化发展。为推动创建工作科学、规范、有序进行，取得预期示范成效，现结合我市实际情况，制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，奋力实现“四个走在全国前列”，开创新时代广东改革发展的新局面。坚持以应用为导向，以市场为基础，以内容为关键，将4K电视作为切入点启动新一轮数字家庭行动。把握信息消费更新换代的关键节点，以示范促发展，引领信息网络消费升级，抢占未来产业发展制高点。

二、工作目标

至2018年底前，在我市建成以4K电视为核心的超高清互动数字家庭网络，带动我市信息基础设施和相关产业跨越式发展，在省内领先建成以4K超高清应用为标志的新数字家庭示范区，逐步争取创建国家级新数字家庭应用示范基地，促进文化娱乐、新型电商、医疗保健、在线教育、智能家居等新业态新应用蓬勃发展。

2018年底前，全市光纤接入用户达到131万户，光纤入户率达到105%，运营商提供超过2000小时的4K节目，开发新数字家庭应用 4个，力争4K用户达到6000户，4K机顶盒接入数达到32万户。推动电信运营商为城市用户、农村镇区提供宽带接入能力达到100M。在全市建设8个4K应用示范小区（社区）、8个4K应用示范行政村（或自然村）和8个体验厅（点），示范小区（社区）100M及以上宽带（或支持广电运营商同轴网接入）用户开通率达75%，示范小区（社区）和示范行政村（或自然村）4K用户达4200户。

三、工作任务

（一）推进4K电视网络应用示范小区（社区）和示范行政村（或自然村）建设

1.选定8个4K电视网络应用示范培育小区（社区）。以小区常住户数、入住率、光纤入户率、物业管理及消费水平、小区龄和50M以上宽带用户开通率、IPTV/有线电视用户开通率等为主要条件评估推选。由各有关区政府会同运营商于2018年底前完成建设。 (责任单位：各有关区县人民政府，市经信局，市通建办，汕头电信、汕头移动、汕头联通、汕头广电网络)

2.选定8个4K电视网络应用示范培育行政村（或自然村）。以村居常住户数、居住率、基层组织管理及消费水平和光纤入户率、50M以上宽带用户开通率、IPTV/有线电视用户开通率等为主要条件评估推选。由各有关区政府会同运营商于2018年底前完成建设。（责任单位：各有关区县人民政府，市经信局，市通建办，汕头电信、汕头移动、汕头联通、汕头广电网络）

3.建设8个新数字家庭示范体验厅（点）。由每家运营商负责规划、建设2个体验厅（点），由各有关区县政府会同运营商于2018年底前完成建设。（责任单位：各有关区县人民政府，市经信局，汕头电信、汕头移动、汕头联通、汕头广电网络）

4.建设标准。

（1）4K示范用户标准：应为开通100兆及以上光纤宽带（或支持广电运营商同轴网宽带接入）、新配备较大尺寸（建议55寸以上）4K电视机、4K机顶盒（采用符合AVS2标准的机顶盒），开通4K电视业务以及新数字家庭应用。

（2）示范小区（社区）、示范行政村（或自然村）创建标准：以“两更换一保障”为原则，要求在本次活动中，更换4K电视机，更换机顶盒（或智能网关等设备），保障每个示范小区（社区）发展4K用户在325户以上、每个示范行政村（或自然村）发展4K用户在200户以上。原则上，示范小区（社区）、示范行政村（或自然村）的渗透率应达到60%以上。

（3）体验厅（点）的建设标准：由参建单位各负责配套建设2个新数字家庭体验厅（点）任务，至2018年底前至少完成8个体验厅（点）建设，体验厅（点）安排建设在人流较密集的地区，并有固定场地，配置较好的体验环境。原则上要求场地面积不少于30平方米，并配备有高清和4K超高清电视机图像对比，配备100M以上宽带（或支持广电运营商同轴网宽带接入）、提供4K直播频道和4K点播内容，为群众提供4K节目和健康医疗、智能家居、智慧养老、在线教育、电子政务、电子商务、娱乐购物等体验。建设单位承诺投入使用不少于1年。

5.创建形式：由各区县政府组织相关部门和社区居委会、村委会开展政策宣传和发动工作，协调物业和村委会解决进小区、进村庄的具体问题；由运营商负责提供4K电视机（建议55寸以上）供示范用户选择，并负责配置设备和提供节目套餐、资费优惠等服务；小区（社区）用户按照要求负担本户配套设备总费用的20%左右、行政村（或自然村）用户负担总费用10%左右。

6.补贴政策：鼓励运营商投入专项资金支持4K电视网络应用建设，同时，可通过提速降费和节目套餐等形式让利于民。省、市两级专项资金，将在通过验收之后，采用因素法统一标准对建设单位进行事后奖补。原则上每个小区（社区）、行政村（或自然村）只由一个建设单位承建，只奖励一个建设单位。

（二）加强网络建设，提升网络传输能力。

1.全面推进新建住宅建筑光纤到户。加快光网城市建设，推动全市有线电视网络整合，实现全市广电网络互联互通“一张网”。支持广电运营商与电信运营商互联互通，推动广电运营商带宽出口建设，提升广电网络服务能力。在公用电信网络已实现光纤传输的县级以上城区全面落实光纤到户或广电混合光纤同轴电缆网国家标准，光纤接入能力达到100M以上，积极推动实现电信运营商和广电运营商平等接入，保障用户自由选择权。（责任单位：各区县人民政府，市经信局，市通建办，汕头电信、汕头移动、汕头联通、汕头广电网络）

2.继续开展既有住宅建筑光纤入户改造专项整治。加大既有住宅建筑光纤入户改造整治力度，整治区域由中心城区向各区（县）、镇、村延伸，重点突破城中村、泛社区等难点区域的光纤接入问题，提升宽带用户的光纤体验和质量，为4K电视应用的全面铺开做好硬件保障。全市城市用户和农村镇区用户光纤接入能力达到100M以上，实现光纤全覆盖。（责任单位：各区县人民政府，市经信局、市房管局、市住建局、市通建办，汕头电信、汕头移动、汕头联通、汕头广电网络）

3.加快建设农村光纤网络。实施村村通光纤工程和乡村信息基础设施振兴工程。引导电信运营企业在全市所有行政村建立通信机房和光缆接入节点，逐步推进自然村（20户以上）连通光缆，光纤接入能力达到100M以上。推进光纤网络服务下乡进村，利用智慧乡村建设、农村信息化特色应用试点示范项目带动农村光纤用户发展。（责任单位：各区县人民政府，市经信局、市农业局、市通建办，汕头电信、汕头移动、汕头联通、汕头广电网络）

（三）提升节目供给能力

1.提高4K电视制播技术支撑能力。鼓励汕头电视台升级4K节目生产制作设备，增加4K播放频道，协调推动本地制作节目接入广东IPTV集成播控分平台。广电运营商和电信运营商提升对4K点播内容的服务能力，协调各自对应省公司加强对应用示范区的节目源技术支持。（责任单位：市委宣传部，市文广新局、汕头市广播电视台，汕头电信、汕头移动、汕头联通、汕头广电网络）

2.丰富4K电视节目内容及文化蕴含。引导汕头电视台、新媒体企业加强4K节目内容制作和引进，扶持一批本土4K电影、电视剧、动画片、纪录片、网络原创视听节目的创作生产，增加文化元素；统筹加快有线电视、IPTV的4K内容服务建设，推动广电运营商和电信运营商加强与各自对应省公司对接，优先引入体育赛事直播、热点影视剧、动画片、纪录片、网络原创视听4K节目，增加4K直播频道落地，提升有线电视、IPTV电视业务的4K专区播控和内容服务能力，拉动应用示范区内有线电视、IPTV、互联网电视4K电视一体机、家庭智能网关和超高清机顶盒快速普及；鼓励相关机构联合风景旅游区、高校院所、传统餐饮企业、行业协会等文化聚集地或组织录制4K标准的潮汕文化宣传影音节目，加大宣传力度，弘扬优秀文化传统；鼓励制作科技相关的4K标准的科普类影音节目，增强民众对科技的认知感。（责任单位：各区县人民政府，市文广新局、汕头市广播电视台，汕头电信、汕头移动、汕头联通、汕头广电网络）

（四）提升终端支持能力

促进4K终端和4K电视机普及，在示范区推广支持4K视频播放的高性能的4K终端和4K电视机。支持用户使用符合国家标准的4K终端，并加大力度推广55寸以上4K电视，提升新数字家庭应用体验。鼓励终端厂商在优惠补贴用户的基础上提供“以旧换新”业务，进一步加大优惠力度。（责任单位：汕头市广播电视台，汕头电信、汕头移动、汕头联通、汕头广电网络）

四、主要措施

（一）出台推动4K电视网络应用与产业发展的若干扶持政策

发挥政策引领作用。按照《广东省信息基础设施建设三年行动计划（2018-2020年）》的要求，以建设网络强市和推动全市信息基础设施发展走在全省前列为总目标，总结2015-2017年建设情况，部署实施新一轮全市信息基础设施三年行动计划，将4K电视网络应用纳入行动计划之中。市政府将继续研究出台具体推动4K电视网络应用的相关政策。

（二）成立4K电视产业与发展联盟

支持由运营商联合省内知名电视生产商、电视销售平台、信息技术服务提供商、产业园、高校、科研院所等成立汕头4K电视产业与发展联盟，充分发挥各自优势，促进4K电视产业发展与应用。

（三）加大4K示范经验推广力度

支持各电信运营商和广电运营商举办各类4K市场推广活动，促进全市范围内的4K业务跨越式发展。鼓励通过各类媒体宣传高品质4K电视节目、“电视＋”应用产品以及4K应用典型案例，营造全市推动4K电视网络应用与产业加快发展的良好氛围。

五、工作保障

（一）健全工作机制

市政府成立汕头市创建省4K电视网络应用试点示范城市领导小组，由市长担任组长、市政府常务副市长和分管副市长担任副组长、相关成员单位主要领导亲自挂帅，负责统筹组织开展4K应用示范小区（社区）、示范行政村（或自然村）和体验厅（点）建设工作，及时研究解决实施过程中的重大问题，协调推进工作。领导小组下设办公室（设在市经信局），由市经信局会同各运营商组成。各区（县）、各运营商也成立相应的领导小组推动工作落实，落实责任分工，实施主体责任，制定并实施工作成效评价考核机制。同时，将建立创建省4K电视网络应用试点示范城市工作督办机制，各责任单位要按进度完成好相关工作，定期通报进展情况。委托第三方机构，分阶段管理和督促各项工作落实，扎实推进4K示范各项工作进展。

（二）明确工作计划

在省和市有关方案的基础上，各单位要加强与省对口单位的对接，并根据我市实际情况，同时结合各单位工作职责，制定切实可行的产业发展、示范区建设、4K节目源支撑等细化工作方案，确保4K应用示范小区（社区）、示范行政村（或自然村）试点和新数字家庭体验厅（点）建设顺利实施。

具体工作计划如下：

筹建期：2018年8月底前。汕头市创建省4K电视网络应用试点示范城市领导小组办公室牵头制定4K应用示范小区（社区）、示范行政村（或自然村）和体验厅（点）具体方案，明确各阶段主要任务，制定验收标准。各单位加强与省上级单位沟通对接，尽早制定本单位建设方案；结合传输网络、节目源、4K终端建设情况，确定应用示范小区（社区）、示范行政村（或自然村）具体建设计划。

建设期：2018年9月至11月。汕头市创建省4K电视网络应用试点示范城市领导小组办公室组织电信运营商和广电网络运营商认真开展应用示范小区（社区）、示范行政村（或自然村）和体验厅（点）的建设工作，共同做好应用示范用户的发动工作。电信运营商和广电网络运营商制定优惠政策，加大对应用示范用户4K电视机、机顶盒、宽带、新数字家庭服务的优惠支持，确保年底前完成省、市下达的有关任务；市文广新局牵头市广电网络运营商，市经信局牵头各电信运营商加紧与省对口单位以及有关内容服务商的对接，引入电视、IPTV、互联网电视业务的4K节目，并联合终端厂商推动应用示范小区（社区）和应用示范行政村（或自然村）内有线电视、IPTV、互联网电视4K电视一体机、家庭智能网关和超高清机顶盒快速普及。建设期目标分解：（1）2018年9月底前，完成光纤接入用户达到128万户，8个4K应用示范小区（社区）、8个4K应用示范行政村（或自然村）和8个体验厅（点）陆续开建；（2）2018年10月底前，完成光纤接入用户达到130万户，运营商提供超过1500小时的4K节目，力争4K用户示范小区（社区）50M及以上宽带用户开通率达60%，示范小区（社区）和示范行政村（或自然村）4K用户达2000户；（3）2018年11月底前，完成光纤接入用户达到131万户，运营商提供超过2000小时的4K节目，力争4K示范小区（社区）50M及以上宽带用户开通率达75%，示范小区（社区）和示范行政村（或自然村）4K用户达4200户。

查验期：2018年12月，汕头市创建省4K电视网络应用试点示范城市领导小组办公室到8个应用示范小区（社区）和8个应用示范行政村（或自然村）查找问题、查漏补缺，推动有关指标圆满完成。开展验收工作，组织专家和第三方机构对8个应用示范小区（社区）、8个应用示范行政村（或自然村）和8个体验厅（点）进行验收，通过验收的示范点兑现奖励。

拓展期：2019年1月至2020年12月。深化应用示范小区（社区）、应用示范行政村（或自然村）和体验厅（点）建设，逐步提升宽带用户开通率、4K节目播放能力，建成具有较强辐射带动效应的新数字家庭小区和农村，到2020年底前，全市光纤接入用户达到143万户，光纤入户率达到115%，运营商提供超过4000小时的4K节目，力争全市4K用户达到20万户以上，4K机顶盒接入数80万户。

（三）加强政策引导

发挥现有资金渠道，对重点单位开展技术合作、引进和购买4K节目给予适当支持。市政府将以1:1资金配套支持应用示范小区（社区）、应用示范行政村（或自然村）及体验厅（点）的建设，制定出台我市4K电视网络应用试点示范城市建设指导意见，明确配套资金投入和分配，专款专用于建设奖补和工作经费，发挥财政资金对社会资金的带动作用。运营商要发挥建设主体作用，加大资金投入，大力开展4K节目源引入、网络基础设施改造升级，提升网络速度，结合4K超高清有线电视和IPTV等应用推广，降低资费水平。

（四）加大宣传力度

各区县政府和有关单位应将4K应用示范小区（社区）和应用示范行政村（或自然村）建设作为重点民生工程，加大宣传推广力度，营造氛围，推动应用示范小区（社区）和应用示范行政村（或自然村）建设顺利开展。争取在国家和省级媒体宣传报道我市试点经验、亮点工作，扩大4K试点影响；鼓励运营商利用自有渠道，加大普适性宣传推广力度，提高市民对4K的认知度，积极引导扩大4K消费。