——2022年1月8日在汕头市第十五届人民代表大会第一次会议上

汕头市人民政府市长　曾风保

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、工作回顾

　　过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实“1+1+9”工作部署，深化推进“1146”工程，经济建设和社会事业取得明显进步。经济综合实力稳步提升，预计地区生产总值年均增长6%，来源于我市的财政收入年均增长9.4%，规模以上工业增加值年均增长6.4%，全社会研发经费投入年均增长17.6%。重大项目投资显著提速，固定资产投资五年累计完成超1万亿元，重大基础设施建设捷报频传，动车开进汕头市区，广汕汕高铁全面铺开建设，广澳港区二期工程投入运营，潮惠、揭惠、汕湛、潮汕环线高速公路建成通车。改革开放水平持续提高，国家高新区、综保区、跨境电子商务综合试验区、市场采购贸易方式试点、区域性国际通信业务出入口局相继获批，省专门出台政策支持汕头建设现代化活力经济特区、支持华侨试验区高质量发展，汕特、澄海、潮阳、南澳4家农信联社成功改制为农商行。城乡生态环境明显提质，累计投入345亿元推动练江从污染典型转变为治污典范，潮阳、潮南纺织印染中心建成投入使用，练江综合整治成效得到第二轮中央生态环境保护督察组充分肯定；累计建成城镇污水处理厂38座及污水管网4820公里，新建生活垃圾处理终端设施6座，入围全国城市黑臭水体治理示范城市，入选全国首批海绵城市建设示范城市。保障改善民生不断提效，如期完成脱贫攻坚任务，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，扫黑除恶专项斗争取得显著成效，牢牢守护好人民群众身体健康和生命财产安全。

　　各位代表，刚刚过去的2021年，我们深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，深深感悟总书记对汕头的关怀厚爱和如山重托，知恩感恩、砥砺奋进，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，强信心、聚民心、暖人心、筑同心，科学统筹疫情防控和经济社会发展，奋力完成改革发展稳定各项任务，实现“十四五”良好开局。预计全市实现地区生产总值2920亿元左右，增长6%；实现社会消费品零售总额1510亿元、外贸进出口总额723亿元、一般公共预算收入145亿元。

　　（一）产业高质量发展迈进新阶段。坚定不移把工业特别是制造业摆在经济发展的首位。战略性新兴产业加速壮大，实施新型产业用地管理办法等系列招商政策，全年集中签约开工投产167个重大项目，总投资额1694亿元。大唐勒门I海上风电项目并网投产，上海电气主机厂、发电机项目正式投产，鲁能新能源产业基地、华纳机舱罩等项目启动建设。总投资额超50亿元的立讯全球电子信息产业中心落地建设，数字科技产业基地初步建成并实现营收110亿元，高新区新兴软件和新型信息技术服务创新型产业集群纳入科技部火炬中心试点培育名单。省级大型产业集聚区启动建设，以76平方公里的六合先进智造区为核心区，先期启动土地征收、基础设施建设和招商引资，岭海中小微企业创业园首期建成。创新驱动发展战略深入实施，通过认定高新技术企业214家、科技型中小企业445家，获省基础研究重大项目1项，新认定省级重点实验室2家、新型研发机构1家、工程技术研究中心11家，化学与精细化工省实验室一期主体工程基本建成，华南技术转移中心粤东分中心、汕头知识产权大数据中心落地建设。要素保障得到强化，划定160平方公里工业用地控制线，制定支持“工改工”政策措施，全年出让产业用地2093亩，占土地出让面积的51%；成立上市公司发展促进会，新增A股上市公司3家，实施“政银保”融资合作项目，“汕金惠企通”线上融资平台运行，首贷服务中心成立，金融服务不断优化；认定高层次人才352名，新引进博（硕）士2757名、外籍高端人才和专业人才85名，引才聚才初见成效。

　　（二）特区改革开放迸发新活力。深汕深度协作扎实推进，与深圳签署深度协作框架协议，总投资183亿元的30个合作项目落地建设，汕头（深圳）协同创新交流中心建成运行，深圳汕头协同创新科技园加快建设，“汕头广澳—深圳蛇口组合港”创新模式试运行。营商环境综合改革持续深化，推动出台《汕头经济特区优化营商环境条例》，集中整治办事收红包、融资难税负重、建筑领域审批效率低、交通秩序乱、环境卫生差等五方面顽瘴痼疾，推进营商环境大数据平台建设，完成106项涉企经营许可事项“证照分离”改革，社会投资工程建设项目审批时间压缩至30个工作日内，实现98%以上的事项“最多跑一次”。重点领域改革纵深推进，下放自然资源等领域市级行政职权434项，深化镇（街道）综合行政执法体制改革，国有“僵尸企业”出清288家，国有企业完成公司制改制121家。开放型经济加快发展，实施市促进外贸稳定增长政策，南澳前江获批试行更开放的对台小额贸易管理措施，汕头港集装箱吞吐量全年达175万标箱，增速位居全省前列；综保区跨境电商“前店后仓”创新项目、跨境电商零售进口退货中心仓等启动运营，跨境电商综试区“两平台六体系”扎实推进，实现外贸新业态进出口253亿元，增长22.4%。

　　（三）引侨聚侨惠侨作出新探索。“侨”机制进一步创新，实施“六大行动”和“一十百千万”工程，推动出台《汕头华侨经济文化合作试验区条例》，获批便利华侨华人投资制度专项改革试点，华侨试验区获“8+1”省级行政职权，创新人才引进、创业扶持等6项引侨聚才政策，设立全国首个华侨旅居养老示范基地。“侨”经济进一步活跃，成立汕头市侨界博士发展促进会、科技协同创新联盟，举办“万商共创推进双循环”系列活动，“华侨之家”加快建设，19批华侨青年创业团队入驻。“侨”文化进一步弘扬，推进小公园保育活化，中山纪念亭、西堤片区入选省级历史文化街区，郑正秋蔡楚生电影博物馆、潮汕历史文化博览中心等完成布展，新增侨批档案4万余封，10个“最美侨村”风貌初现，新设3个东南亚海联文化驿站，海外华文教育在线直播课服务学生1.3万人次。

　　（四）重大基础设施建设实现新突破。一批交通市政项目加快建设。潮汕人民翘首期盼的粤东城际铁路开工建设，区域铁路加速织密成网并将实现“公交化”；广澳港疏港铁路本月底开工，汕汕铁路、汕头站综合枢纽工程加快建设，漳汕铁路前期工作顺利推进。汕北大道（凤东路）、中阳大道龙湖段建成，海湾隧道、牛田洋快速通道、金砂西路西延、陈沙大道、汕南大道潮阳段加快建设，南澳联络线、潮汕环线京灶大桥、潮汕大桥开工建设。广澳港区三期工程前期工作加快推进，2万吨级石化码头加快建设。一批能源水利项目加快推进。粤东LNG项目汕头段一期配套管线建成调试。粤东水资源优化配置工程加快推进，潮水溪疏浚工程建成，榕江关埠引水工程、粤东灌区续建配套与节水改造工程加快建设。一批教育医疗项目加快实施。汕头大学东校区一期、二期和市体育产业基地基本完工，广东以色列理工学院南校区加快建设，广东汕头幼儿师范高等专科学校建成办学，新建中小学4所。市中医院等7家医院新改扩建工程竣工，市中心医院、市公共卫生医学中心、汕头国际眼科中心和汕大医学院附属肿瘤医院易地建设项目加快建设，汕大高等级生物安全实验室完成升级改造。一批商贸项目加快落地。华润万象城开业，万象汇、正大万客隆、中骏世界城等一批商业综合体加快建设。天环冷链水产配送中心建成运营，粤东江南国际农产品交易中心、濠江冷链物流生态圈产业园加快建设。

　　（五）文明城市建设展现新风貌。以筹办亚青会为契机，实施城市环境品质提升工程，通过国家卫生城市复审，开展全国文明城市新一轮创建工作。亚青会组织筹备有序开展，25个竞赛场馆和1个运动员村建设改造基本完成。城市环境品质明显提升，黄河路与泰山路快速化改造部分试通车，海滨路、金砂东路、嵩山路等一批市政道路完成品质提升，新建改建公园广场14个、人行天桥13座、农贸市场35个，整治“六乱”行为28万宗，“一点一策”推进整治中心城区67个易涝点。交通秩序有所改善，持续开展交通秩序整治行动，“潮汐勤务”有效疏通中心城区36处易堵点，初步缓解南澳大桥节假日交通拥堵，道路交通事故起数和死亡人数分别下降21%和13.4%。文化旅游取得新进展，“八个一批”工程扎实推进，保护活化迴澜书院等45个历史文化项目，新增1个国家级非物质文化遗产项目，濠江区获评省全域旅游示范区，南澳县获评省级旅游度假区。污染防治成果得到巩固提升，5个地表水国考断面和36个饮用水源水质全部达标，环境空气质量优良天数比例保持95%以上，建设用地和受污染耕地安全利用率均达到90%以上。

　　（六）乡村振兴打开新局面。农业产业加快优化升级，获批创建2个国家农业产业强镇，新增2个省级现代农业产业园和1家国家级、3家省级农业龙头企业，澄海、潮阳省级电子商务进农村示范项目通过验收，南澳国家级沿海渔港经济区项目列入国家支持建设试点。农村人居环境加快改善提升，完成“三清三拆三整治”，基本完成雨污分流工程和农村无害化卫生户厕全覆盖，建立县镇村一体化生活垃圾收运处理体系，村庄保洁覆盖面达100%，自然村全部建成干净整洁村，列入省农村生活污水治理试点城市，濠江获评全国村庄清洁行动先进县。农村综合改革进展顺利，农村集体产权制度改革基本完成，建立乡村治理“五小清单”制，探索出一条“为村组织赋能、让村民受惠”的乡村治理新路径。全面推进乡村振兴驻镇帮镇扶村，深圳市和省委统战部、省交通集团对口帮扶有力，与我市共组成60支工作队下沉镇街，为全部脱贫户购买“防贫险”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。成功举办中国农民丰收节晚会和省主会场活动，推出强农惠农富农政策“八大礼包”，举办“喊全球侨胞吃狮头鹅”等互动活动，中央广播电视总台全媒体全景式呈现。

　　（七）保障改善民生取得新成效。争取上级转移支付210亿元，民生支出占一般公共预算支出比重达75.9%。常态化疫情防控抓紧抓实抓细，实现疫情“零输入”、场所“零传染”、人员“零感染”，完成全程接种461万人，全民免疫屏障初步建立，大规模核酸检测能力快速提升。教育优质均衡发展，基础教育阶段新增公办学位1万个，民办、公办义务教育学校实现同步招生，普惠性学前教育覆盖面持续扩大，普通高中、职业教育、特殊教育提质发展，广东以色列理工学院引进院士担任校长，全面加强师德师风建设，落实中小学教师工资待遇政策保障和山区、农村边远地区学校教师生活补助。医疗卫生服务能力稳步提升，建设心血管等5个国家区域医疗（医学）中心省分中心，汕大医学院第一附属医院成为国家级临床药师培训基地，市中心医院与中山大学孙逸仙纪念医院等合作共建粤东医疗中心，市中医院入选国家中医特色重点医院建设单位，负压救护车实现区（县）全覆盖，全市收治异地疑难危急重症病人数居全省第四。就业和社会保障更加有力，城镇新增就业4.5万人，基本医疗保险门诊特定病种增加至55种，低保特困救助资金支出提高17%，实施“惠民保”商业补充医疗保险。承办第四届粤港澳大湾区“粤菜师傅”职业技能大赛，3人获南粤技术能手奖。“平安汕头”建设加快推进，政法队伍教育整顿成效明显，构建立体化社会治安巡逻防控体系，刑事、“两抢”警情分别下降9.5%和35.8%，设立市应急救援中心，组建市森林消防支队，生产安全事故、火灾事故起数分别下降33.5%和23.1%，全市未发生较大以上生产安全事故和火灾事故。“我为群众办实事”实践活动扎实开展，解决了一批群众“急难愁盼”的热点难点问题。投入10亿元，全面完成2021年十件民生实事。三洲榕南干渠应急抗旱引水工程和南澳全岛一网供水工程建成通水，有效强化群众生活用水保障。改造城镇老旧小区144个，完成供水提压改造8.5万户，中心城区管道燃气覆盖率提升至71.4%，社区居住品质进一步提高。新增示范性公共法律服务工作室60个。12345政务服务便民热线一般事项交办压缩至30分钟内，事项办结率达99.3%，群众满意度达93.5%。

　　过去一年，我们不断加强政府系统党的领导和党的建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。狠抓党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，涵养风清气正的政治生态。加强阳光、法治政府建设，主动接受人大、政协监督，办理市人大代表建议67件，政协委员提案188件，提请市人大常委会审议法规草案17件，制定、修改、废止政府规章17件，编制发布市、区（县）政府部门主动公开目录，让行政权力在阳光下运行。与此同时，民族、宗教、外事、对台、人防、海防、气象、统计、档案、地方志、新闻出版、信访、国防动员、退役军人事务等工作取得新成效。

　　各位代表！回首勠力同心的共同奋斗历程，我们深切体会到，办好汕头的事，关键在于坚持党的领导，坚持人民至上，坚持发展为要，坚持改革开放，坚持生态优先，坚持产业支撑，坚持项目驱动，坚持干字当头，坚持久久为功。这些经验体会，必须倍加珍惜，并在未来工作中不断丰富和发展。

　　各位代表，我们所取得的成绩和进步，根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想指引航向，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，是全市上下众志成城、奋力拼搏的结果，是海内外乡亲和各界朋友鼎力支持和共同参与的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也深刻认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少短板不足。一是产业发展质量不高。产业体量不大，整体呈现劳动密集、布局分散、产品附加值低等特征，缺乏龙头企业和大项目带动，战略性新兴产业未形成规模，传统产业转型升级任务艰巨。二是营商环境仍需优化。用地、用工、物流、融资等企业综合成本偏高。有的公职人员担当意识、改革意识、服务能力不强，行政效率有待提高。三是创新发展动能不足。全社会研发经费投入强度低于全国、全省平均水平，高校院所、科研机构对产业发展的支撑不够，高端人才短缺。四是交通基础设施建设存在短板。特别是联接粤港澳大湾区、汕潮揭都市圈快速便捷通达水平不高，港口集聚辐射力不强，与全国性综合交通枢纽的定位有差距。五是城市治理科学化精细化程度不高。城市管理较为粗放，交通秩序乱象、停车难等问题未有效解决，应急管理、安全生产、城市内涝治理等工作仍然存在薄弱环节。六是公共服务和民生保障需要不断加强。民生领域欠账多，公共服务供给与需求之间的矛盾依然突出。我们必须直面问题，狠下苦功夫，切实加以解决。

　　二、今后五年目标任务

　　各位代表，市第十二次党代会提出今后五年要坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，并确定未来五年奋斗目标，具体是：

　　打造高质量发展的活力特区。战略性新兴产业、支柱产业集群形成规模，科技研发投入大幅增长，现代化经济体系加快形成，要素市场化配置改革取得重大进展，市场活力和创造力有效激活，省域副中心城市服务带动作用明显增强。

　　打造治理高效的法治城市。民主法治建设水平进一步提高，营商环境进一步优化，“平安汕头”“法治汕头”建设取得新成效，城市应急管理体系和风险防控机制不断健全，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

　　打造开放包容的文明窗口。社会主义核心价值观深入人心，市民素质和社会文明程度得到新提升，政治生态更加山清水秀，开放多元、兼容并蓄的城市特质更加鲜明，城市形象更具感召力、亲和力、国际吸引力，文化事业和文化产业更加繁荣壮大。

　　打造聚侨惠民的和美侨乡。华侨特色历史文化保育活化取得新突破，对外文化交流传播取得新进展，制度型开放迈出新步伐，聚侨惠侨机制更加完善，以侨为“桥”的纽带作用充分发挥，初步建成做好新时代“侨”的文章先行示范市和华侨创新创业首选地。

　　打造绿色宜居的智慧都市。高水平全国性综合交通枢纽基本建成，绿色发展体制机制和政策体系基本形成，生态环境质量整体改善，绿色低碳生产生活方式普遍推广，碳减排扎实推进，城市更绿色宜居、更智能智慧。

　　打造共同富裕的粤东明珠。乡村振兴高质量推进，基本公共服务保障能力和均等化水平明显提高，城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长，区域教育、医疗、文化、商贸“四个高地”基本建成，共同富裕取得新进展。

　　为实现上述奋斗目标，必须坚持以人民为中心的发展思想，爱人民、为人民、靠人民、给人民，突出重点、集中精力，抓好一批固本强基的实事，做成一批惠民利民的好事，解决一批历史遗留的难事，特别是推动一批重大现代产业项目落地见效，以实实在在的成绩取信于民，一步一个脚印走好新时代赶考之路。

　　三、2022年工作安排

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚决扛起在新时代经济特区建设中迎头赶上的使命任务，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入贯彻“1+1+9”工作部署，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，全力办好第三届亚青会，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，推动经济保持平稳健康发展，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资额增长3%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长4%，一般公共预算收入增长5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标完成省下达的控制目标。

　　为实现上述目标，重点抓好以下工作。

　　（一）集中力量推动“工业立市、产业强市”攻坚突破

　　构建“三新两特一大”产业发展格局。围绕打造超2000亿元新能源产业集群，重点发展海上风电，力争新开工建设100万千瓦以上项目，争取近海深水区部分场址列入国家示范项目范围并开工建设，加快建设粤东千万千瓦级海上风电基地；加大风电产业链招商力度，推进海上风电产业园一期项目，以及塔筒、叶片等上下游项目建设，谋划打造海上风电母港，规划建设风电学院，着力打造全产业链；同步推进氢能、储能、智慧电气装备等产业发展。围绕打造超1000亿元新材料产业集群，加速高等院校和化学与精细化工省实验室科研成果在汕产业化，规划建设锂电池新材料产业园，大力发展锂电池材料、高端功能材料。围绕打造超1000亿元新一代电子信息产业集群，以立讯全球电子信息产业中心、立汕智造等重大产业项目为龙头，整合本地骨干企业，主动对接国内龙头企业，加快发展5G产业；发挥区域性国际通信业务出入口局作用，大力发展高端信息服务业，加快建设数字特区。围绕打造超2000亿元纺织服装产业集群，坚持补链强链延链，加强技术改造创新、品质优化提升和品牌创建培育，推动建设纺织品采购中心、展会展览中心、工业园区，发挥产业协会作用，推动企业抱团发展，提高规模化、集聚化、高端化发展水平。围绕打造超500亿元玩具创意产业集群，规划建设玩具产业园区，集中优势资源，发挥宝奥城、科创中心、玩具协会功能，推进传统玩具与数字创意融合，以工业互联网“1+1+5”为抓手，实施产业集群数字化转型试点，培育壮大“玩具+”产业。围绕打造超500亿元大健康产业集群，规划建设生物医药园区，引进大型企业带研发、带项目投资，积极申报药品进口口岸，依托龙头企业、医院和国家级药物、医疗器械临床试验机构联合建设产学研一体化平台，推动健康医药、健康食品产业联动发展。从2022年起连续5年，每年安排4亿元实施“百亿企业、千亿产业”培育计划，扶持企业做大做强。

　　加快规划建设省级大型产业集聚区。六合核心区要坚持统一规划、分期实施、滚动开发，建立健全园区管理体制机制，引进社会资本合作开发，推进16.7平方公里起步区开发，加快莲鸿路等基础设施建设，引进大产业、大项目落地。国家高新区要发挥创新策源地引领带动作用，推动华南技术转移中心粤东分中心的成果转化和省科学院汕头产业研究院、军民科技协同创新平台落地建设，重点引进培育新一代电子信息、5G智能制造、新材料等行业的“专精特新”企业和“瞪羚”企业，加快新兴软件和新型信息技术服务国家级创新型产业集群建设。综保区要对标学习横琴、前海两个合作区先进经验，聚焦保税核心业务，发挥“保税+”功能优势，大力发展保税加工、保税物流和保税服务，培育发展跨境电商、市场采购、保税维修、外贸综合服务等外贸新业态新模式，加快推动综保区扩围。华侨试验区要全力建设华侨产业园和数字经济、总部经济等产业集聚区，重点发展信息产业、数字经济、商务会展、特色金融等新业态。多渠道降低企业入园成本，规范园区外企业生产经营行为，引导企业向园区集聚，打造一批每平方公里产值超百亿的示范特色工业园区。

　　大力推进“工改工”。完善用地支持、财政激励、税费优惠、产业准入、标准厂房建设等配套政策，建立政府引导、社会资本参与的多元化改造模式，深化国有低效产业用地再开发，实施集体村镇工业集聚区升级改造，完成“工改工”6000亩以上。探索产业准入评价机制和工业用地全周期管理，推行“标准地”“带项目”“带方案”供地模式。

　　构建完善协同创新体系。强化企业创新能力，实施关键核心技术攻关、高新技术企业倍增、规上工业企业研发机构全覆盖和科技服务体系提升“四大行动”，完善全链条孵化育成体系，通过认定高新技术企业200家以上。推进创新平台建设，加快化学与精细化工省实验室建设，规划建设纺织服装、日用化工等产品质量检验检测中心，大力引进高校和科研院所在我市建设产业技术创新研究院。加快政产学研用协同创新，加强高校技术成果转化和资源要素支持，举办产学研“面对面”专题对接会，推动企业和高校、科研院所加强交流合作，促进科技成果转化和产业升级。推进国家知识产权示范城市和质量强市建设，大力实施知识产权战略和质量提升计划，强化知识产权运用保护和质量认证作用。构筑人才集聚高地，实施重点产业人才振兴、博（硕）士优才成长计划，加快引进培育科技领军人才和创新团队，开展“千名博士助千企”志愿服务。

　　增强金融服务实体经济能力。推进国家产融合作试点城市建设，为小微企业贷款引入政银保等增信措施，促进中小微企业融资增量、扩面、降负。加大乡村振兴金融支持力度，争取纳入全省普惠金融试验区。加快现代金融集聚发展，探索发展华侨金融和跨境金融，充分利用深交所汕头基地、华侨板等平台，推动粤东区域股权试点建设，出台措施鼓励银行、保险等金融机构入驻汕头，支持发展风险投资、股权投资、产业基金等现代金融投资机构，争取新增上市公司2家以上。优化国有资本布局，引导国有资本向战略性新兴产业、交通基础设施、供水保障等关系国计民生的重要行业和关键领域发力，提高国有资产监管效能。

　　（二）以更大魄力推进改革开放和做好“侨”的文章

　　全面深化营商环境改革。把降低企业综合成本摆在首位，制定出台降成本优环境若干措施，落实新的减税降费政策，减免行政事业性收费和经营服务性收费，多渠道降低工业用地、用工、用能、物流、融资等企业成本。持续推动五方面顽瘴痼疾整治，推动形成办事依法依规不找关系、服务贴心到位不分亲疏的社会风尚。深入推进“放管服”，再下放城市管理领域区（县）级行政职权443项，深化工程建设项目审批分类改革，广泛推行“清单制+告知承诺制”，推动政务服务事项“减时间、减跑动、立即办”“秒批”。推进综保区、广澳港区和海关一体化联动，实施“先入区、后报关”便捷措施，全面提高通关效率。构建公平竞争市场环境，推进要素市场化配置改革，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，推动中国（汕头）知识产权保护中心建设，激励企业创新投入。健全政企“直通车”制度，帮助企业特别是中小微企业减负纾困。建立营商环境监测体系，依法保护各类市场主体合法权益，弘扬企业家精神。

　　推动全方位开放合作。更加主动融入国家战略，主动对接“双区”和横琴、前海，学习借鉴综合授权改革、推动制度型开放等改革创新经验，申报建设广东自贸区汕头联动发展区，探索开展金融改革、贸易投资便利化等领域创新。推动深汕协作走深走实，建立两市常态化会商协商机制和区（县）对口联动机制，建立并实施十项深度协作示范性工程清单。依托汕头（深圳）协同创新交流中心，组织开展系列招商推介和对接交流活动。加快建设深圳汕头协同创新科技园，推动综保区与深圳前海共建数字贸易跨境电商产业园，积极承接深圳产业外溢。推进汕潮揭都市圈建设，加快交通基础设施互联互通、教育医疗文化商贸资源共建共享、生态和水利保护联防联治，推动产业协同发展、汕潮揭户籍准入和医保社保缴费、公积金缴存异地互认。大力培育发展外贸新业态，高标准建设跨境电商综合试验区和国家市场采购贸易方式试点，建设综保区跨境电商展示中心，培育发展跨境电商全业态，做大市场采购贸易规模。

　　聚力做好新时代“侨”的文章。实施“文化引侨”行动。挖掘华侨特色历史文化内涵，保育活化小公园开埠区、樟林古港，推进建设火焰社通信处旧址、修缮侯祥麟故居（镇园）等小公园专题博物馆群，打造小公园超级文化IP，让海内外潮汕人看得见骑楼，记得住乡愁。推进建设海外华文教育创新发展中心、教研中心，拓展海外华文教育“汕头路径”。实施“政策惠侨”行动。推进便利华侨华人投资制度专项改革试点，争取国家给予侨资企业、高端人才税收优惠。实施老侨关爱工程，帮扶困难归侨、侨眷。实施“经济聚侨”行动。发挥“华侨产业母基金”作用，引进一批“侨”文化产业项目。依托“华侨之家”设立海外华侨华人社团汕头联络处，促进交流合作。做好“引老乡、回故乡、建家乡”文章，积极推动乡贤回乡投资创业。实施“平台联侨”行动。发挥侨梦苑、国家“海智计划”工作基地、南粤侨创基地等平台作用，实施海外博士院士“双士”工程、华侨青年人才集聚计划，完善华侨青年服务体系，探索建设数字潮汕家园，打造华侨华人人才“归谷”。密切与国际潮团总会等海外华侨华人社团的交往，支持海外潮籍新生代社团发展，以侨为媒讲好汕头故事、展现汕头良好形象。

　　（三）以重大项目建设提升省域副中心城市能级

　　全力打造全国性综合交通枢纽。围绕构建连接粤港澳大湾区、通达国内外的立体交通网，推进“十大工程”，力争完成投资超160亿元。强化铁路“大动脉”，加快推进汕汕铁路、粤东城际铁路、广澳港疏港铁路和汕头站综合枢纽工程建设，争取漳汕铁路开工建设，谋划海门港疏港铁路。推动港航集约发展，力争广澳港区三期工程启动建设，加快打造粤东港口群核心港区和公共物流枢纽港区。加快完善公路网络，围绕“镇镇通高速”、全市域15分钟上高速的目标，加快汕头海湾隧道、牛田洋快速通道和金砂西路西延、潮汕环线京灶大桥、南澳联络线一期工程、潮汕大桥、汕南大道等项目建设，争取汕头至饶平高速公路开工建设。

　　全力打造区域教育高地。全面提升高等教育质量，支持汕头大学、广东以色列理工学院建设“双一流”高校，基本建成汕头大学东校区三期和广东以色列理工学院南校区；支持汕头职业技术学院建成省域高水平职业技术学院，推进广东汕头幼儿师范高等专科学校二期建设和汕头健康护理职业学院筹建工作。推动基础教育高质量发展，坚持“五育并举”，落实义务教育阶段“双减”工作，加大公办和普惠性民办幼儿园学位供给，推进公办、民办义务教育结构优化和布局调整，做好与深圳教育对口帮扶工作，深化“童心同梦”交流项目。提升职业学校内涵发展水平，开展省高水平中职学校和重点中职学校建设，推动职业教育园区建设和技工院校改扩建，重点打造“双精准”示范专业、省市重点建设专业，探索建立专业设置对接地方产业发展机制。持续发展特殊教育，确保具备入学条件的残疾儿童少年义务教育入学率达到100%。打造高水平教师队伍，实施“新强师工程”、教育英才提升计划，落实各项惠师强师政策，加强教师发展中心建设，构建教师专业发展支持体系。

　　全力打造区域医疗高地。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快市中心医院、市公共卫生医学中心、汕头国际眼科中心等20个医疗卫生项目新改扩建。依托市中心医院等建设省级区域医疗中心，做大做强市医学科学院和市级临床医学研究机构，创建一批省级以上临床重点专科和智慧医院。实施卫生英才提升计划，建设一批名医工作室，引进培养2000名医疗卫生人才。深化公立医院改革，探索发展城市医疗集团，规范建设龙湖、南澳紧密型医共体。加强区（县）临床专科能力建设，建设社区医院3家以上，启动区域全民健康信息平台建设，推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务。坚持中医药守正创新，推动市中医院建设中医特色重点医院，深化中医医联体建设。实施健康汕头行动，开展重点人群重大疾病筛查监测和防治，建立健全健康服务体系。

　　全力打造区域文化高地。完善公共文化设施建设，推动潮汕历史文化博览中心高水平运营，推动市区两级图书馆、文化馆、镇（街道）综合文化站，以及村（社区）综合性文化服务中心提质升级。加强历史文化保护利用，持续实施“八个一批”工程，修缮潮汕铁路总务处车务处旧址、妈屿岛潮海关等城市历史文化遗存，推进潮剧、潮菜、侨批、英歌舞等优秀传统文化的传承发展，积极创建省文物保护利用示范区、国家历史文化名城。实施文化惠民工程，组织“百部优秀文艺精品展映”“百位文艺家基层巡演”“百场惠民文艺志愿服务”“百场非遗文化传承推广”等文旅惠民活动，筹办高雅艺术系列演出、精品艺术巡演和群众性文化品牌活动。推动文旅融合发展，推进南澳县创建国家5A级景区、妈屿岛创建国家4A级景区，支持濠江和南澳创建国家全域旅游示范区，结合举办亚青会，深挖红色文化、美食文化等要素资源，打造大潮汕文化旅游路线，发展全域旅游。

　　全力打造区域商贸高地。加快建设区域消费中心城市，推进华润万象城核心商圈建设，积极打造连廊经济，规划建设区级商圈及特色商圈，开展线上线下促销活动，打造汕头特色商业街区。加快完善冷链物流体系，推进粤东江南国际农产品交易中心、综保区进境肉类和冰鲜水产品海关指定监管场地、天环冷链物流仓储、濠江冷链物流生态圈产业园等项目建设。支持出口转内销，组织企业参加“粤贸全国”等重点展会，推动纺织服装、玩具创意等特色产业外贸企业建立国内分销体系，打造电商产业综合物流园区。

　　（四）加快提升城市治理体系和治理能力现代化水平

　　高站位保护城市历史文脉。坚持在加强保护的前提下开展城市基础设施建设，在保护传承、守正创新中推动老城市焕发新活力。在城市更新中，注重顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，坚持“留改拆”并举，以保护利用提升为主，不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，不砍移老树和有乡土特点的现有树木，坚决防止大拆大建。

　　高质量提升城市环境品质。加快完成市区镇三级国土空间总体规划编制，建立健全全市域国土空间规划管控体系。精细规划中心城区重点片区，塑造珠港新城、东海岸新城、龙湖高铁商务区、长平商业活力区、南滨片区等高品质空间。精心做好粤东城际铁路沿线站场TOD开发，统筹谋划站点交通接驳换乘及商业配套，综合利用地下空间，推动站城一体化开发。打造内海湾南北两条滨海活力景观带，以内海湾和礐石风景区为核心，以城市滨海、滨河地区和重要轴线、节点空间为重点，优化城市空间形态、天际线和建筑立面控制，形成显山露水的内海湾特色景观，为市民提供亲海公共开放空间。优化市政交通网络，完成金砂中路、中山路、金环路等一批道路升级改造，推进军基线、海滨路东延、黄山路南延等一批市政路桥改造建设，谋划泰山路北延工程。加快老旧小区改造，鼓励增设电梯，尽力增建停车设施，完善给排水、燃气、电力、消防等基础设施。

　　高要求实施城市精细化管理。强化城市综合管理，加快城市管理信息资源整合共享，推动建成区数字化城市管理全覆盖，推进城中村综合治理。系统化推进海绵城市示范市建设，在“渗、滞、蓄、净、用、排”上下功夫，开展防洪排涝补短板五年行动，建成中心城区北岸排水管网信息系统，重点整治67个易涝点位，推进涵闸、泵站、排水通道等提升改造，强化雨污分流工程后续管理，坚决扭转“逢雨必涝”现象。全链条推进交通环境提质，加强城市行车道规划和道路标准化建设，对中心城区路网节点进行精细化治理，开展住宅小区、背街小巷“微循环”及停车泊位综合治理，建设城市智慧停车体系，加强摩托车电动车管理，努力实现全市重点区域交通状况明显改善，保持道路交通事故起数和死亡人数“双下降”。营造干净有序的市容环境，持续推进市容“六乱”综合整治，加强环卫作业市场化考核。完善生活垃圾处理设施建设，推进实施厨余垃圾处理项目，加快澄海和潮南生活垃圾焚烧发电厂配套填埋场、雷打石环保电厂扩建项目建设，实现全市生活垃圾全焚烧无害化处理。

　　高标准树立城市文明形象。深化群众性精神文明创建，以创建全国文明城市为重要抓手，统筹推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，打造一批具有示范引领作用且可复制推广的文明创建示范点。深化新时代文明实践中心建设，面向城乡基层广泛开展文明实践志愿服务活动，积极培育健康向上文明风尚，广泛凝聚共创文明城市的强大合力。深化社会主义核心价值观建设，深入实施公民道德建设工程，强化教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成，不断提升全社会文明程度。

　　（五）乘势而上全面推进乡村振兴

　　发展现代精细农业。压实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，实施农田整治提升行动，推进撂荒耕地复耕复种，新建高标准农田5200亩，确保粮食播种面积稳定在103万亩左右。推动农业产业集聚发展，围绕打造粮蔬、水产、畜禽3个百亿元级产业集群，建成澄海狮头鹅省级现代农业产业园，争创国家级现代农业产业园；加快建设濠江水产、澄海蔬菜、潮阳特色水果等省市级现代农业产业园和雷岭、溪南等2个国家农业产业强镇，推进南澳国家级沿海渔港经济区项目建设，构建“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。强化农业科技支撑，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，推动化肥农药减量增效和农业废弃物综合利用，推进市农科所易地重建。培育乡村新经济新业态，推进电商进农村示范区（县）建设，打造牛肉丸、丝苗米等60个农业品牌，促进农产品精深加工和休闲农业、乡村旅游深度发展。

　　建设和美宜居乡村。启动农村人居环境整治提升五年行动，拓展“三清三拆三整治”成效，实现自然村集中供水全覆盖，推动农村垃圾、污水、厕所等相关设施一体化运维，加快建设全省农村生活污水治理试点城市，农村生活污水治理率达90%以上，全市60%以上自然村建成美丽宜居村。打造特色精品乡村，建成10个“最美侨村”和28个特色精品村，各区（县）建成2条以上美丽乡村风貌带，展现美丽宜居乡村新形象。

　　深化农村综合改革。深入推进农村集体产权制度改革，创新土地入股、资金参股、产业带动、引进乡贤等模式，实施农村集体经营性资产股份合作制改革，实现75%行政村集体经济年收入15万元以上。稳慎推进农村宅基地改革，探索建立农民公寓分配制度和联审联批制度，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。开展农村承包地流转奖补试点，破解农村土地碎片化难题，力争全市农村承包地流转面积达48%。推进澄海莲下镇、潮南两英镇城乡融合发展省级中心镇试点工作，健全城乡融合发展机制。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，持续开展防止返贫动态监测和帮扶，分层分类落实教育、医疗、住房、就业等民生兜底帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。全面推进驻镇帮镇扶村工作，深入开展“党政机关+企事业单位+科技力量+志愿者”组团结对帮扶，实施驻镇帮扶“五个提升”工程，推动脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，镇村同建同治同美取得新成效。用足用好革命老区政策，推动澄海、潮阳、潮南等老区全面振兴。

　　（六）持之以恒建设绿色生态美丽汕头

　　巩固深化污染防治攻坚成果。深入打好碧水保卫战，全面推行河长制湖长制，推进练江、梅溪河、义丰溪等全流域综合治理，保持5个地表水国考断面水质稳定达标。推进污水处理提质增效，启动澄海莲下污水处理厂二期建设，新建城镇污水管网141公里。探索农业面源污染治理有效路径，加快推进牛蛙养殖污染整治。常态化开展建成区黑臭水体巡查预警和动态治理，建设样板河道34公里，通过国家城市黑臭水体治理示范城市考核。强化陆域海域污染协同治理，持续开展入河入海排污口整治，加强船舶港口、海洋垃圾污染防治。深入打好蓝天保卫战，全面实施大气污染防治联席会议制度和环境空气质量监测点位“站长制”，确保全市空气质量达标率保持96%以上。深入打好净土保卫战，推动“无废城市”建设，全面建成危险废物处置中心，开工建设建筑废弃物资源化综合利用项目，强化受污染耕地、建设用地安全利用和风险管控，严格建设用地准入管理。

　　持续提升生态系统质量。坚持山水林田湖草一体化保护与修复，全面推行林长制，加强南澳国家森林公园、牛田洋片区红树林等保护建设，加快义丰溪至黄厝草河口湿地规划建设，创建国家生态园林城市，推动澄海创建全国生态文明建设示范区、南澳创建国家级森林康养基地。加强生态保护红线监管，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，加大生态破坏问题整治和查处力度。

　　加快推动绿色低碳发展。严把生态环境准入关，强化国土用途管控，细化实施“三线一单”分区管控，坚决遏制高能耗高排放项目盲目发展。系统谋划碳达峰碳中和工作，加快编制碳达峰实施方案，加强温室气体排放控制，全力推进南澳县省碳中和试点示范项目建设。提升能源资源节约高效利用水平，深入推进公共机构节能，加快绿色制造体系建设，引导企业实施清洁生产改造。倡导简约绿色生活方式，增强全民节约意识，推进城市生活垃圾分类，创建一批绿色社区、绿色机关、绿色校园，基本建成城市生活垃圾分类示范区。

　　（七）“简约、安全、精彩”办好第三届亚青会

　　精心办好赛会。做好竞赛组织，建立健全赛时运行指挥体系，周密策划开闭幕式、火炬传递等活动，组织开展测试活动，做好赛事指挥、场馆运行、竞赛流程、安全保卫等各环节实战演练，确保赛事圆满顺利举行。做好安全服务保障，精心制定安保方案和相关应急预案，完善竞赛信息体系，全面落实防疫和医疗保障措施，用心做好后勤服务。做好市场开发，开展系列赞助活动，发动企业积极参与支持亚青会。做好知识产权注册和维权保护，提升亚青会品牌价值。

　　讲好亚青故事。统筹线上线下、国内国外、传统媒体和新媒体等宣传途径，围绕赛事重要时间节点，精心策划开展“多彩神州”城市文化展览展示等主题宣传活动，发出亚青最强音。强化对外交流合作，鼓励潮人共襄家乡盛会，共享赛会红利。开展“追梦亚青，志愿同行”志愿服务活动，营造人人参与志愿服务的浓厚氛围。

　　扩大亚青效应。加强赛后场馆的综合利用，探索建立高效运维机制，积极承办国内外精品赛事和大型文化活动。广泛开展全民健身活动，完善全民健身公共体育设施，建成东海岸体育公园，优化提升15分钟健身圈。开发更多呈现亚青文化、海丝文化、华侨文化、潮汕文化的文旅消费新场景新业态，充分展示汕头城市形象和开放水平。结合实施中长期青年发展规划，激励全市青年在各自岗位上发扬追求卓越、顽强拼搏的体育精神。

　　（八）让人民群众真切感受“看得见的平安、摸得着的幸福”

　　科学精准做好疫情防控工作。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，毫不放松做好“外防输入、内防反弹”。坚持“人、物、环境”同监测，紧盯航空、陆路、水运口岸和人物同防，抓好全要素、全流程、全链条闭环管理。坚持联防联控、群防群控，狠抓院感防控和隔离感控，做实做细重点场所、聚集性活动、重要节假日等关键环节疫情防控，全面强化社会面管控。构筑坚实免疫屏障，有序推进全人群接种加强针，健全完善平战转换防控工作机制，深入开展爱国卫生运动，坚决防范疫情反弹。

　　更大力度促进就业增收。建立多渠道就业促进机制，落实“促进就业九条”和高校毕业生就业创业行动计划，常态化开展“送政策、送资金、送服务”活动，精准帮扶高校毕业生、脱贫人口、退役军人、灵活就业人员、就业困难人员、残疾人等重点群体创业就业，新增城镇就业3.5万人。加强技能人才培训，高质量实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，建设一批省市级南粤家政综合服务示范基地、培训基地和市级技能大师工作室。着力构建和谐劳动关系，深入实施建筑领域实名制管理、保证金等制度，构建协调劳动关系三方机制，完善欠薪治理。

　　健全多层次社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹和工伤保险省级统筹，推进失业保险省级统筹，完善被征地农民养老保障政策。加快发展多层次医疗保障体系，深化医保支付制度和医药、医疗服务价格管理体制改革，推进基本医疗保险省级统筹，推进医保系统信息化标准化建设，加强医保基金长效监管，支持发展健康保险新业态。加快构建多元化养老服务体系，鼓励引导社会力量投资养老服务业，推进住宅小区配套养老服务设施建设，开展老年人居家适老化改造。完善三孩生育政策配套，落实产假、育儿假制度和生育津贴，发展普惠托育服务，规范建设200个托育机构，减轻家庭生育、养育、教育负担。坚持“房住不炒”、租购并举，加快发展长租房市场，利用集体经营性建设用地、非居住存量房屋改建等方式，多渠道筹集保障性租赁住房。兜牢民生底线，推进粤东水资源优化配置工程，早日根本解决结构性缺水问题，保障群众生产生活用水；统筹安排好煤电油气运保障供应，做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价，加强食品药品监管；推进实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，推进市救助安置中心建设，加强低保、特困人员供养和失能孤寡老人、残疾人、困境儿童、流浪人员等特殊群体福利保障；完善12345政务服务便民热线接诉即办、一办到底机制，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

　　深入推进平安汕头建设。实施创建平安幸福汕头“六大工程”，完善社会治安立体化防控体系，推进警务信息化工程建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。建立健全信访制度机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好重点矛盾纠纷排查化解，保障人民群众合法利益。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全专项整治，坚决防范较大以上生产安全事故发生。提升防灾减灾能力，扎实做好自然灾害防御和火灾防控，夯实公共消防基础设施，推进江海堤防建设、小型水库集中化管理和小水电清理整改，支持南澳创建全国综合减灾示范县。加强应急管理体系和能力建设，强化应急演练和救援准备，推动应急管理综合指挥平台、通信保障系统、大数据治理平台等建设，提高灾害事故应急救援能力。

　　继续办好十件民生实事。一是打通一批长期影响群众出行的“断头路”。二是全面完成市中心城区供水系统提压改造项目。三是面向全市中小学生提供课后托管服务。四是全面实施“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务。五是提升残疾人服务保障水平。六是实施提升公交服务工程。七是筹集保障性租赁住房1500套。八是建成85公里“万里碧道”。九是为适龄女性免费接种HPV疫苗。十是完成老旧小区既有住宅加装电梯100部。

　　（九）全面建设服务有为、执行有力的高效政府

　　坚持和加强党的全面领导。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实意识形态工作责任制，严明党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　全面加强法治政府建设。严格依照宪法法律行使职权、履行职责，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，深入实施“八五”普法规划，深化政务公开，全面增强全市政府系统尊法学法守法用法意识和能力。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。

　　深入推进廉洁政府建设。加大党风廉政建设和反腐败工作力度，紧盯容易滋生腐败的重要领域，强化审计监督，严肃惩治群众身边的腐败行为和腐败问题，健全拒腐防变的长效机制。广泛开展清正廉洁教育，促进党员干部知敬畏、守底线，公正用权、依法用权、廉洁用权。

　　锤炼实干担当优良作风。以钉钉子精神推进作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费支出管理，多做雪中送炭的事，不做劳民伤财的事。落实干部激励和容错机制，激发广大党员干部为党分忧、为国尽责、为民奉献。

　　各位代表，民之所愿，施政所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以“起跑就是冲刺、开赛即是决赛”的姿态，埋头苦干、勇毅前行，为推动汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上不懈奋斗！

　　附件一

2021年十件民生实事完成情况汇总表

　　附件二

2022年市十件民生实事

　　一、打通一批长期影响群众出行的“断头路”。打通海滨路东延二期（龙珠水质净化厂）路段，金平区长安路、富兴街、长富中街路段，龙湖区兴安路（渔洲路—龟桥）段，澄海区澄华工业区北侧区间道路，濠江区汕头市公共卫生医学中心周边道路，潮阳区厦深铁路潮阳站站前广场周边道路，潮南区司马浦镇仙港村仙星经联社集贤路，南澳县龙滨路延伸段等8条“断头路”，破除道路瓶颈，实现交通循环。

　　二、全面完成市中心城区供水系统提压改造项目。新增解决市中心城区20.5万户水压过低的问题，全面满足中心城区29万户老旧小区居民正常用水需求。

　　三、面向全市中小学生提供课后托管服务。针对有接送困难和照看需求的中小学生家庭，由学生所在学校提供课后托管2学时服务，预计为全市60万中小学生提供自主学习、科普活动、户外运动等课后托管服务。

　　四、全面实施“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务。打造“汕头呼援通”服务品牌。完善现有居家养老服务信息平台，整合志愿者、社工等社会力量，构建全市统一模式，为60周岁以上低保、特困老年人免费提供紧急救援、生活照料、卫生保健、精神慰藉等一站式居家养老公益服务，支持有条件的区县适当扩大服务对象和服务范围。加强孤寡老人等特殊人群居家消防设施配备。

　　五、提升残疾人服务保障水平。提升对全市残疾人救助、维权、保障服务水平，免费为0~6周岁残疾儿童提供抢救性康复服务，免费为全市处于稳定期的精神障碍患者提供二代抗精神病药，将一户三残及以上残疾人家庭补助标准从每户每年1200元提高到2400元。

　　六、实施提升公交服务工程。支持公交优先发展，通过实施成本规制、中心城区一票制、加密线路及班次、完善公交设施、提高乘客服务体验等，让群众出行更便捷舒适，切实提高公共交通机动化出行比例。

　　七、筹集保障性租赁住房1500套。市本级筹集400套，金平、龙湖、澄海、潮阳、潮南区各筹集200套，濠江区筹集100套，逐步解决新市民、青年人安居宜居需求。

　　八、建成85公里“万里碧道”。沿韩江、榕江、练江部分干支流沿岸和海岸线建设85公里碧道，在确保江河安澜的同时，改善水生态环境，完善游憩设施，为市民提供清水绿岸、人水和谐的生态廊道。

　　九、为适龄女性免费接种HPV疫苗。从2022年起，每年为2.7万名以上广东省学籍、14周岁以下初中女生免费接种国产双价HPV疫苗，有效防止宫颈癌，提高女性健康水平。

　　十、完成老旧小区既有住宅加装电梯100部。通过加大宣传力度、优化申报审批程序、提高申请奖补资金效率等措施，进一步推进老旧小区既有住宅加装电梯工作，加装一部电梯财政给予奖补10万元，市与区（县）按5：5负担，2022年计划完成既有住宅加装电梯100部，提高群众幸福感。