2025年，汕头市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，深化落实省委“1310”具体部署，扎实推进法治政府建设。我市报送的“坚持法治引领，推动练江从‘污染典型’蝶变为‘治污典范’”项目首次上榜全国法治政府建设示范项目。现将有关情况报告如下。

　　一、坚持党对法治政府建设的全面领导

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。市委、市政府高度重视法治建设，先后召开一系列会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，传达学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神和中央全面依法治国工作会议精神，部署贯彻落实工作。印发《中共汕头市委关于认真学习宣传贯彻〈习近平谈治国理政〉第五卷的通知》，组织各级党组织认真学习《习近平谈治国理政》第五卷、《习近平法治文选》第一卷等权威著作。将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，市委、市政府党组理论学习中心组分别开展2场次法治专题学习。举办“2025年学习贯彻习近平法治思想，提升依法行政能力专题研讨班”，将习近平法治思想纳入党校主体班次重点教学内容，在县处级干部进修班、市管领导干部提升依法办事能力培训班等10期主体班次开展习近平法治思想相关培训27场，累计培训领导干部1651人次。

　　（二）认真履行推进法治建设第一责任人职责。市委、市政府主要负责同志对全面依法治市和司法行政工作作出批示，指出要为进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化汕头实践新篇章提供坚强法治保障。主持召开市委常委会会议、市政府常务会议听取法治政府建设工作情况汇报，专题研究部署法治政府建设有关重点工作。开展述法工作，组织有关区（县）、市直单位6位党政主要负责人会议述法，全市各级党政主要负责人425人均按要求完成述法，实现全覆盖。

　　（三）加强法治政府建设统筹力度。将“健全全面依法治市统筹协调工作机制”、“强化法治政府建设，深入推进依法行政”等作为《中共汕头市委关于制定汕头市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的重点内容，印发实施2025年度法治政府建设年度工作要点。用足用好经济特区立法权，加强依法行政，制定落实年度立法、行政执法监督等各类计划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，不断推进法治政府各方面建设。

　　二、依法履职服务保障高质量发展

　　（一）严格规范行政权力运行。完善政府及其部门权责清单动态管理机制，加强权责清单标准化建设。推动南澳县人口小县机构改革。全面梳理并公布全市67个镇（街道）基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单，实现镇（街道）行政职权清单化管理。

　　（二）持续优化法治化营商环境。召开全市营商环境建设大会，建立市全面优化营商环境协调机制，印发“营商环境提升年”行动方案，开展提升政务服务效能、优化企业发展环境、营造清朗政治生态等专项行动。开展优化法治化营商环境建设护航高质量发展专项行动，开展市场准入壁垒清理专项整治，持续清理妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。制订“直达快享”惠企政策，组织清理拖欠企业账款，开展惠企暖企助企服务，优化政企“直通车”，做到“无事不扰、有求必应”。以清单形式复制推广广东自贸试验区联动发展区改革创新事项，涉及法治服务领域相关事项全部落实。各区（县）推进镇（街道）便民服务中心政务服务事项“应进必进”、“一窗受理、综合服务”。在各镇（街道）设立仲裁法律服务站，构建“仲裁+调解”联动机制，化解纠纷。

　　（三）大力提升政务服务效能。坚持“能取消的取消”、“能下放的下放”、“能秒批的秒批”、“能上网的上网”。推进“无证明城市”建设，印发市级第三批证明材料免提交清单，共52项政务服务事项、61项证明材料。推动全市各级各部门公共数据汇聚共享，累计汇聚公共数据资源目录8498类、24.85亿条数据，向社会开放数据目录5385类、20.01亿条数据。政务服务事项除法律法规另有规定外，100%实现“最多跑一次”。全市范围内同一政务服务事项实现无差别受理、同标准审批。推广应用“指尖办”平台，“粤省事”上线960项，“粤商通”上线1328项，1633台“粤智助”政府服务自助机实现村（居）全覆盖。行政审批中介服务事项实行清单制，高频政务服务事项“秒批”、“秒报”改革，“跨域通办”扩面增效，1500项“跨域通办”。开展“局长坐窗口走流程”活动，以“换位体验”促进“换位思考”。政务服务“好差评”事项全覆盖、结果全公开，差评整改率100%。

　　（四）加强涉外涉侨法治建设。建立涉外涉侨法治建设工作推进机制，成立粤东粤西粤北地区市级层面首个涉外法治工作专门机构。推进华侨华人投资促进立法，出台涉外涉侨法治人才专家库管理办法。制定印发推进商事法律服务高质量发展意见，开设“涉侨知识产权服务窗口”提供一站式服务。与台湾云林县律师公会、市台商协会等签订合作协议，搭建两岸法律服务协作平台。深化“会展+涉外法治”，为服博会、广交会提供法治护航。常态化开展涉外商事法律服务，举办“以法慧企·粤行越稳”、“贸法护航·合规出海”、“依法护侨·以法兴企”等宣讲。

　　三、持续健全依法行政制度建设

　　（一）推进重点领域立法。市政府提请市人大常委会审议法规草案6件，制定、修改、废止规章8件。围绕服务“工业立市、产业强市”、深入实施“百千万工程”等重点工作，推动出台关于练江流域水污染防治、爱国卫生、建筑垃圾管理、出租汽车客运等法规项目，积极推进关于纺织服装产业、玩具创意发展、电动自行车管理、政府投资项目管理、市容环境卫生管理等立法项目，强化制度保障。

　　（二）加强规范性文件监督管理。调整市本级行政规范性文件制定主体清单。组织对有效期即将届满的行政规范性文件的评估，审查各类行政规范性文件86件。围绕优化法治化营商环境，组织开展涉及民营经济组织的规章、行政规范性文件专项清理。

　　（三）提升科学民主依法决策水平。编制公布2025年度重大决策事项目录。积极发挥政府法律顾问职能，构建“事前防范、事中控制、事后化解”的法治保障体系，办理各类行政决策审查事项978件，涉及标的总金额约为1502.53亿元。

　　四、不断增强行政执法质量效能

　　（一）严格规范涉企行政执法。市委常委会会议专题听取规范涉企行政执法、实行包容审慎监管工作汇报。在全省率先以市政府名义出台规范涉企行政执法行为、优化营商环境的16条工作措施。实行包容审慎监管，推行涉企“综合查一次”，推行行政执法“观察期”制度，印发行政执法自由裁量权制度、不予处罚清单、减免责清单汇编，共23个领域5015个事项。推动行政执法主体探索非现场执法。全市各级行政执法主体实施涉企行政检查同比下降45.1%。全市各级行政执法主体涉企减免、不予处罚案件共366宗，减少企业罚金2282.62万元。

　　（二）加强重点领域执法。自然资源部门开展存量违法占用耕地问题专项整治。交通运输部门开展“百吨王”治理等专项行动。市场监管部门开展“铁拳”行动，重点打击经营农药残留超标的食用农产品、涉及校园食品安全等违法行为。公安机关严打涉经济和环境、食品药品、知识产权等民生领域违法犯罪，严厉整治“飙车炸街”。生态环境综合执法部门开展涉水、涉气、涉固废和排污许可等执法行动，助力打好污染防治攻坚战。

　　（三）扎实推进综合行政执法体制改革。组织梳理我市地方性法规、政府规章设定的行政执法事项，对调整的210项进行合法性审查。全面梳理1063项由镇（街道）实施的区（县）级行政职权事项目录清单，形成《汕头市人民政府关于收回由镇（街道）实施的区（县）级行政职权的公告》，切实为基层减负。深入开展镇街综合行政执法规范化建设，组织各区（县）开展镇街综合行政执法交叉专项监督，开展职权下放重放轻管问题专项整治工作。金平区建立健全街道综合行政执法协调联动机制，完善街道与区职能部门配合机制。

　　（四）加大行政执法协调监督力度。市、区（县）均挂牌成立人民政府行政执法协调监督办公室。开展规范涉企行政执法专项行动，对农业农村、食品安全、劳资纠纷领域行政执法开展专项监督，对发现的执法不作为等问题向有关单位制发行政执法督察建议书。在各区（县）行业商业协会、工业园区设置7个行政执法监督联系点，推行政府特邀执法监督员派驻制度，开展多场政企法治服务交流活动。与潮州市、揭阳市共同签署《汕潮揭三地行政执法协调监督工作协作联络机制》，明确10项合作内容。强化行政执法与巡察监督衔接，共向纪检监察机关移送线索6条。

　　五、提高依法预防处置重大突发事件能力

　　（一）完善突发事件应对制度。修订我市突发事件总体应急预案。制定年度市级党政领导干部安全生产重点工作清单，明确市党政领导干部76项年度安全生产工作清单。制定气象灾害、森林火灾、食品安全事故等应急预案等。制定海上高危游乐活动、新能源汽车充电基础设施等领域的指导意见。畅通职工内部报告和群众举报渠道，我市重点行业等企业100%建立安全生产举报制度。

　　（二）提高应急处置能力。开展“隐患排查治理年”行动，全市排查重大事故隐患1058条，检查生产经营单位14349家，执行行政处罚243次共414.77万元。深刻汲取火灾事故教训，全力整治自建房火灾风险隐患，开展消防安全“百日攻坚”行动。深入开展高层建筑施工工地安全隐患排查整治。整合我市293个应急航空救援直升机临时起降点，我市1091个行政村（社区）“一页纸”应急预案完成优化更新。南澳县被应急管理部授予“全国综合减灾示范县”称号。

　　六、持续提升矛盾纠纷预防化解水平

　　（一）加强行政复议应诉工作。建立行政复议和应诉工作“季度研判、月调度、周盘点”机制，组织编印3批次涉企行政复议典型案例和行政复议纠错典型案例，探索行政争议调处新模式，创新推出“首、听、析、核、释、纠、引”七步调解法，90%以上行政复议案件实现“案结事了”。全市行政机关负责人出庭应诉率为99.8%，府院联动工作机制实现全覆盖。

　　（二）加大矛盾纠纷调处力度。开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，统筹综治中心各类资源化解矛盾纠纷。全市各级人民调解组织调解矛盾纠纷16755件，调解成功16704件，调解成功率99.6%。健全领导干部“大接访”机制，对四级初次信访事项严格执行“日清日结、闭环管理”。濠江区成立粤东粤西粤北地区首个区级“和谐劳动关系服务中心”、“新业态劳动者权益服务中心”。

　　（三）提升法治宣传教育质效。宣传贯彻法治宣传教育法，推动法治与“侨”、“潮”文化融合发展，推出精准普法项目109个，“潮人潮语说法治”品牌获评省国家机关“谁执法谁普法”创新创先工作项目。编写民营企业法律顾问业务工作指引，开展“益企普法助力‘汕’治”专题法治宣传，以“政企对话、现场普法”创新形式落实国家机关“谁执法谁普法”评议报告制度。

　　七、不断促进行政权力规范透明运行

　　（一）加强制约监督。主动接受人大依法监督、政协民主监督，办理市人大代表议案建议106件、政协提案318件。检察机关开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。审计机关做好常态化“经济体检”工作，完成审计项目116项，提出审计建议337条，促进建章立制66项。

　　（二）主动做好政务公开。加大政策解读、重点领域、人事任免等政府信息主动公开力度，做好市政府门户网站“头条”等栏目信息发布维护，发布各类政务信息8649条。常态化开展全市政府网站与政务新媒体监测，确保意识形态安全。

　　八、存在问题和下一步工作安排

　　2025年我市法治政府建设取得一定成绩，但仍存在薄弱环节：法治政府建设的深度有待拓展，行政执法水平和行政执法规范化建设有待加强，运用法治思维和法治方式预防化解矛盾纠纷能力有待增强，等等。

　　接下来，汕头市将持续深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实党中央决策部署及省委部署要求，努力建设更高水平法治政府。一是统筹推进法治政府建设。科学谋划“十五五”时期汕头法治政府建设，全力做好第四批全国法治政府建设示范创建工作，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上提供坚强法治保障。二是健全依法行政制度建设。用足用好特区立法权，加强重点领域、新兴领域立法探索。加大规范性文件审查力度，严格落实重大行政决策法定程序。开展规范涉企行政执法专项行动，加大行政执法监督力度，提升行政执法规范化信息化水平。三是加大矛盾纠纷预防化解力度。优化提升“七步调解法”调解效能，健全以行政复议为主线的行政争议多元化解机制。健全完善诉调对接、访调对接、警调对接等各项机制。持续推进全市行政机关负责人出庭应诉工作。