一、部门基本情况

汕头市国土资源局为汕头市国土资源主管部门单位，所属汕头市国土资源局金平分局和汕头市国土资源局龙湖分局是2个独立核算行政单位，所属汕头市土地储备中心、汕头市国土资源信息中心、汕头市土地使用费征收所和汕头市房地产档案馆是4个独立核算事业单位（其中2015年度汕头市房地产档案馆部门决算列入汕头市国土资源局本级）总共6个直属单位。纳入2015年度部门决算收支范围包括汕头市国土资源局本级（含汕头市房地产档案馆）、汕头市国土资源局金平分局、汕头市国土资源局龙湖分局、汕头市土地储备中心、汕头市国土资源信息中心和汕头市土地使用费征收所。

（一）部门机构设置、职能

1.市国土资源局内设有10个职能科室和1个执法监察局。市国土资源局的主要职责是：贯彻执行《土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《测绘法》等法律法规和国家有关土地、矿产资源、测绘管理的方针、规章草案及规范性文件并组织实施，负责有关行政案件的复议、应诉等项工作;编制、修订国土规划、土地和矿产资源保护与合理利用规划并组织实施参与审核上报省政府、市政府审查或审批的城市总体规划、专项规划；指导和审核县（区）、乡（镇）土地利用总体规划并监督其实施;组织实施农地用途管制，负责土地开发、土地复垦、土地整理和耕地开发的监督管理，切实保护耕地，确保耕地占补动态平衡;主管全市土地的征用、征收、划拨、出让工作，编制和组织实施土地利用年度计划、建设用地供地计划，审查市区范围内的划拨、协议出让用地，组织实施国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让;负责对土地使用权转让、租赁、作价出资等市场交易行为进行管理和监督检查；拟订本市基准地价、标定地价并公布，承担报国务院、省政府、市政府审批的各类用地的审查、报批工作;主管全市城乡地籍、土地确权、土地登记发证、土地定级工作；组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；依法调处土地权属纠纷;主管全市测绘管理工作，编制和组织实施本市测绘工作规划、基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘及其他重大测绘项目；依法实施测绘行业管理；负责测绘任务登记，管理测绘成果质量和地图编制工作，监测测量标志的保护工作;主管全市矿产资源、地质环境和地质勘查工作，依法实施检查和监督管理；编制、修订矿产资源规划、地质勘查规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划并组织实施;主管全市国土资源执法监察工作，依法对国土资源管理法律法规实施情况进行监督检查，查处土地、矿产资源、测绘违法违章案件;负责国家和省、市规定的土地、矿产资源、测绘管理行政事业性收费及其它收费的征收和使用管理工作；协助财税部门做好土地税费的征收和管理工作;指导、检查区县国土资源部门工作；负责区、县国土资源管理主管部门领导干部管理工作。承办市人民政府和上级有关部门交办的其他事项。指导监督全市土地登记、房屋登记、林地登记、草原（含牧草地）登记、海域登记等不动产登记工作；会同有关部门起草不动产登记的地方性法规、规章草案，建立不动产登记制度，制定不动产权属争议的调处政策；推进不动产登记信息基础平台建设，实现信息资源共享；会同市农业局（市林业局）指导地方林权登记等工作；会同市海洋与渔业局负责经批准项目用海、用岛的海域使用权和无居民海岛使用权的登记发证工作等。

2.市国土资源局金平分局内设有5个职能股室和4个国土资源管理所。

3.市国土资源局龙湖分局设有5个职能股室和4个国土资源管理所。

市国土资源局金平、龙湖分局的主要职责是：负责国土资源相关法律法规、方针和政策宣传、贯彻、执行；负责编制修订辖区国土规划、土地利用总体规划、年度利用规划和专项规划并组织实施；负责实施辖区农用地用途管制、基本农田保护，审核耕地补充方案；负责辖区内区办工业区土地使用出让、划拨、改变功能等业务的初审和呈报工作；受理辖区内农村集体建设用地划留和临时用地申请，提出初审意见，报批后办理有关手续；承担查处辖区的土地、矿产、测绘违法违章案件，以及有关监督检查、行政处罚、行政强制等工作；负责辖区内国土资源动态巡查及国土资源违法违规行为举报的受理工作；负责对地质灾害的监督管理；承办辖区内的征地、土地登记发证前期地籍调查、土地利用监测、统计、分等定级等具体工作。协助市局做好辖区内土地征收的具体工作；配合有关部门和司法机关查处违反土地、矿产、测绘管理法律、法规的行为。

4.市土地储备中心内设有3个职能部门，综合部（策划融资部）、土地收储部和策划工程部，行政上归口市国土资源局管理，业务上直接向市政府土地储备管理委员会负责。

市土地储备中心的宗旨和业务范围是：加强国有土地资产管理，促进土地管理的合理配置。承担土地收购、储备，组织储备土地前期开发，实施土地整理项目和耕地后备资源开发。

5.市国土资源信息中心的主要职责是：主要负责汕头市国土资源信息、基础地理信息、基础测绘、地籍测绘数据的收集、处理、更新与开发利用；承担国土资源利用情况及变化趋势的动态检测及预测分析；负责汕头市国土资源局信息化工作，负责汕头市“金土工程”的组织实施；负责建立国土资源专业数据库及其管理系统、空间分析系统；承担基础测绘、地籍测绘等事务性工作；并为政府和社会提供有关国土资源信息等服务。

6.市土地使用费征收所的主要职责是：负责中心城区城镇土地使用税征管对象用地信息的采集和建库工作；协助财政、税务部门开展征收城镇土地使用税基础性工作，校核、提供纳税人用地的信息资料；负责中心城区涉外企业用地的土地使用费征收、上缴、统计上报和土地使用费减免初审工作；受市局委托承办中心市区国有、集体建设用地使用权的协议转让等交易工作；提供相关法律、法规、政策的咨询服务；承办市局委托的土地市场交易管理工作；协助有关部门调查建设用地交易中违法、违规行为；承办上级部门交办的其他工作。

7.市房地产档案馆的主要职责是：负责接收和管理国土、房产、矿产资源档案资料，并进行编研开发利用，为政府和社会提供查询服务工作；承担政府指定专用地图和公益性地图的编制工作；负责国土、房产技术资料管理，代理提供土地证书等服务；负责国土、房产档案管理的指导工作；承办上级部门交办的其他工作。

（二）人员构成情况

1.汕头市国土资源局（含市国土资源局金平分局、市国土资源局龙湖分局、市土地储备中心、市国土资源信息中心、市土地使用费征收所和市房地产档案馆）共有财拨决算编制共288人，其中：在职人数177人（含行政机关在职人数130人、事业单位在职人数47人），离退休人员111人（含行政机关离休人数 3 人、退休人数 91人、事业单位退休人员17人）。

（三）决算年度的主要工作任务

2015年，我市国土资源工作紧紧围绕汕头加快振兴发展的中心任务，认真落实市委、市政府、省国土资源厅各项部署，坚持保发展、保资源、保权益并重，以提高资源配置的质量和效益为中心，以耕地和生态红线为约束，以资源节约集约利用为手段，以维护好群众权益为准绳，积极稳妥推进国土资源改革探索，全面深化国土资源法治建设，国土资源服务保障和保护监管工作扎实推进，为汕头加快振兴发展提供了有力的支撑和保障。

二、收入决算说明

汕头市国土资源局（含市国土资源局金平分局、市国土资源局龙湖分局、市土地储备中心、市国土资源信息中心、市土地使用费征收所和市房地产档案馆）2015年收入决算63598.40万元，其中：财政拨款收入61598.67万元，其他收入1999.73万元。

三、支出决算说明

市国土资源局（含市国土资源局金平分局、市国土资源局龙湖分局、市土地储备中心、市国土资源信息中心、市土地使用费征收所和市房地产档案馆）2015年支出决算61825.40万元，其中：财政拨款支出61598.67万元，其他支出226.73万元。

2015年财政拨款支出按用途划分，基本支出2379.50万元，占3.86%，其中：工资福利支出1339.31万元，对个人和家庭的补助925.62万元，商品和服务支出102.38万元，对企事业单位的补贴支出7.34万元，其他资本性支出等支出4.86万元；项目支出决算59219.17万元，占96.14%，主要支出项目有国土海洋气象等支出968.91万元（其中：国土资源规划与管理42.14万元、矿产资源专项支出147.39万元、事业运行173.54万元和其他国土资源事务支出605.84万元），国有土地使用权收入及对应专项债务收入安排的支出33975.20万元（其中：征地和拆迁补偿支出25980.77万元、土地开发支出1464.42万元、城市建设支出868.18万元、土地出让业务支出4680.02万元和其他国有土地使用权收入及对应专项债务收入安排的支出981.81万元），国有土地收益基金及对应专项债务收入安排的支出24275.06万元（其中：征地和拆迁补偿支出11000.00万元和土地开发属归还银行贷款利息支出13275.06万元）。

四、“三公”经费支出说明

（一）市国土资源局本级2015年“三公”经费财政拨款支出共81.09万元（含国土基金部分），2014年“三公”经费财政拨款支出共113.45万元（含国土基金部分），比2014年减少32.36万元，比2014年同期数减少48.98%。原因是减少会议支出0.68万元，主要是按规定减少开会次数，公务接待费减少15.18万元，主要原因是外来公务接待次数减少和认真贯彻执行上级厉行节约有关规定；公务用车运行维护费减少16.50万元，主要是公车改革减少公务车数量等，具体情况如下（按照对应科目进行说明）：

1.全年使用财政拨款安排本级、所属五个单位出国团组数为 0个、0人次，因公出国（境）费支出0万元，比2014年减少0.47万元，原因是本年度政府和上级部门未安排因公出国。开支内容包括：（1）参加会议支出12.81万元，主要用于汕头市城市建设工作、不动产登记建设工作、土地执法监察和矿产资源工作等会议；（2）出国谈判、工作磋商支出0万元；（3）境外业务培训及考察0万元。

2.公务用车购置及运行维护费支出45.04万元，比2014年减少16.50万元，主要是公车改革减少公务车数量、认真贯彻执行上级厉行节约有关规定，严格控制修车费用和油耗费用，加强车辆日常保养。主要包括：（1）报废0辆、更新购置0辆，购置费支出0万元，平均每辆0万元；（2）公务车保有量17辆，全年运行维护费支出45.04万元，平均每辆2.65万元。

3.公务接待批次98批，人数1872人，公务接待费支出23.24万元，比2014年减少15.18万元，比2014年同期下降39.51%。主要用于协调重点项目用地的征地报批（包括新增建设用地报省厅及国家部委审批），以及辖区耕地保护考核、卫片执法检查、土地变更调查、高标准基本农田建设 、“三旧”改造等繁忙发生必要的业务接待费用支出，以及省相关部门视察土地执法工作进展所产生的接待等费用。

（二）市国土资源局金平分局2015年“三公”经费财政拨款支出共21.18万元，比2014年减8.66万元，比2014年同期数减少29.02%，主要原因是分局倡导节约开支，响应中央八项规定精神。具体情况如下：

1.全年使用财政拨款安排本级、所属单位出国团组数为0个、0人次，因公出国（境）费支出0万元，比2014年增/减0万元。开支内容包括：（1）参加会议支出0万元；（2）出国谈判、工作磋商支出0万元；（3）境外业务培训及考察0万元。

2.公务用车购置及运行维护费支出16.42万元，比2014年减12.87万元，比2014年同期数减少27.58%，原因是分局认真贯彻执行上级厉行节约有关规定，倡导节约开支，响应中央八项规定精神，公车改革减少公务车数量。公务车保有量9辆，全年运行维护费支出16.42万元，平均每辆1.82万元。

3.公务接待批次50批，人数600人，公务接待费支出4.76万元，比2014年增加4.20万元，主要用于地球日、土地日宣传活动、定点扶贫活动及工业园区征地协调活动的工作餐，辖区环保项目征地工作、征地协调实地勘测工作及储备四期征地测量协调工作所产生的接待费用。

（三）市国土资源局龙湖分局2015年“三公”经费财政拨款支出共21.88万元，2014年“三公”经费财政拨款支出共36.82万元，比2014年减少14.94万元，比2014年同期数减少40.57%。主要是公务接待费减少9.53万元，主要原因是外来公务接待次数减少和认真贯彻执行上级厉行节约有关规定；公务用车运行维护费减少5.41万元，主要是认真贯彻执行上级厉行节约有关规定，严格控制修车费用和油耗费用，加强车辆日常保养。具体情况如下：

1.全年使用财政拨款安排出国团组数0个、0人次，因公出国（境）费支出0万元，比2014年增/减0万元。

2.公务用车购置及运行维护费支出15.47万元，比2014年减少5.41万元、26％。主要包括：（1）报废0辆、更新购置0辆。购置费支出0万元，平均每辆0万元；（2）公务车核定编4辆，实有车辆8辆，其中：小汽车7辆（包括4个国土所用于执法执勤的长城牌轻型普通货车共4辆），面包车1辆。全年运行维护费支出15.47万元，平均每辆1.93万元。

3.公务接待批次50批，人数350人，公务接待费支出6.41万元，比2014年减少9.53万元、60％。主要用于：协调重点项目用地的征地报批（包括新增建设用地报省厅及国家部委审批），以及辖区耕地保护考核、卫片执法检查、土地变更调查、高标准基本农田建设 、“三旧”改造等繁忙发生必要的业务接待费用支出。

（四）市土地储备中心2015年“三公”经费财政拨款支出共1.68万元，2014年“三公”经费财政拨款支出共6.79万元，比2014年减少5.11万元，比2014年同期数减少75.3%。主要原因是严格执行“八项”规定，控制、节约经费支出。具体情况如下（全年使用财政拨款安排开支内容包括）：

1.公务用车购置及运行维护费支出1 万元，比2014年减少4.79万元、83%，原因是加强公务用车管理。公务车保有量4辆，全年运行维护费支出1万元，平均每辆0.25万元。

2.公务接待批次8批，人数62人，公务接待费支出0.68 万元，比2014年减少0.32万元、32 ％，原因是规范公务接待管理，厉行勤俭节约。主要用于协调土地储备事宜。

3.全年使用财政拨款安排出国团组数0个、0人次，因公出国（境）费支出0万元，比2014年增/减0万元。

(五)市国土资源信息中心2015年“三公”经费财政拨款支出共1.60万元，比2014年减少4万元，比2014年同期数减少71%。主要原因是单位严格执行八项规定，减少财政拨款“三公”经费金额。具体情况如下：

1.全年使用财政拨款安排本级单位出国团组数为0个、0人次，因公出国（境）费支出0万元，比2014年增/减0万元，原因是2015年度及2014年度均未安排因公出国。开支内容包括：（1）参加会议支出0万元；（2）出国谈判、工作磋商支出0万元；（3）境外业务培训及考察0万元。

2.公务用车购置及运行维护费支出2.72万元，比2014年增加1.80万元，比2014年同期数增加193%。原因是公务用车使用年限长，机件老化进行大修，故维修费用增加。主要包括：（1）报废0辆、更新购置0辆，购置费支出0万元，平均每辆0万元；（2）公务车保有量1辆，全年运行维护费支出2.72万元，平均每辆2.72万元。

3.公务接待批次0批，人数0人，公务接待费支出0万元，比2014年减少0.4万元，原因是本年度未安排公务接待。

（六）市土地使用费征收所2015年“三公”经费财政拨款支出共5.90万元，2014年“三公”经费财政拨款支出共3万元，比2014年增加2.90万元，比2014年同期数增加49.15%。具体情况如下：

1.全年使用财政拨款安排本级单位出国团组数为0个、 0人次，因公出国（境）费支出0万元，比2014年增/减0万元，原因是本年度及2014年度均未安排因公出国。开支内容包括：（1）参加会议支出0万元；（2）出国谈判、工作磋商支出0万元；（3）境外业务培训及考察0万元。

2.公务用车购置及运行维护费支出5.90万元，比2014年增加2.90万元，比2014年度预算下降72%，比2014年同期下降57%。原因是：追收历年欠缴土地使用费公务用车增加及公务车维修费增加。主要包括：（1）报废0辆、更新购置0辆，购置费支出0万元，平均每辆0万元；（2）公务车保有量2辆，全年运行维护费支出5.90万元，平均每辆2.95万元。

3.公务接待批次0批，人数0人，公务接待费支出0万元，比2014年增/减0万元，原因是本年度及2014年度均未安排公务接待。