7月4日，清华大学万科讲席教授、南方科技大学全科医学院院长、国家卫生健康委体制改革司原司长梁万年在汕头市潮医智库2026年年会上作“卫生强基工程”专题政策解读，系统阐释以人为本、以健康为中心的整合型卫生健康体系建设路径。梁万年指出，汕头要以建强基层服务网底为核心抓手，构建三方协同动力机制，打通医防融合与分级诊疗落地堵点，让群众在“家门口”就能享受到全周期健康服务。

　　当前，我国医疗卫生服务体系仍面临不小的发展困境，医疗卫生服务协同治理仍有不足，尚未深度融入社会治理全局，各级医疗机构功能定位未能完全落地，资源整合、信息互通等环节的割裂问题突出。与此同时，行业发展理念整体仍停留在“以治病为中心”阶段，预防、诊疗、康复各环节衔接不畅，缺乏连续性的整合型服务供给，面对突发公共卫生事件时，体系韧性与适应能力也有待进一步提升。

　　针对这些痛点，构建整合型卫生健康体系被视为破局的核心抓手。梁万年介绍，该体系以健康为核心导向，着力搭建急慢分诊、上下联动、防治结合的服务格局，统筹推动公立医疗卫生机构与社会力量办医协同发展，最终目的是为群众提供全方位、全周期的卫生健康服务。他特别强调，各地推进改革不能照搬统一模式，必须贴合地方实际，既要匹配辖区群众的真实健康需求，契合当地社会经济发展水平，也要符合卫生健康体系自身的功能定位与发展规律。

　　“基层强不强，核心在于能不能留住好医生、能不能用好信息化、能不能配齐多元化服务。”梁万年表示，要让群众从医改中真正拥有获得感、幸福感、安全感，首要任务是把基层服务能力实实在在提上去。在他看来，让优质医护人才下沉到一线，是群众信任基层医疗机构的前提。而用好数字化工具赋能基层，既能提升医生诊疗效率，也能支撑群众开展自我健康管理。同时，要跳出单纯治病的局限，把心理疏导、运动指导、营养干预等健康管理服务纳入基层供给，群众有什么需求就匹配什么服务，才能让常见病、多发病诊疗和日常健康管理真正在社区落地。

　　梁万年认为，基层能力提升不能只靠基层自身发力，必须建立上级医院长效帮扶机制，推动优质技术、人才、管理乃至药品资源持续向下倾斜。更重要的是完善政策激励体系，让扎根基层的医护人员获得合理的薪酬待遇、清晰的职业发展空间和群众的广泛认可，形成人才“愿意下、留得住、干得好”的良性循环。

　　结合汕头当前医疗卫生体系的实际情况，梁万年认为，推进整合型体系建设，关键要建立起三方可持续的动力机制。对基层医护队伍，要通过全科医生定向培养、专科医生下沉带教充实力量，同时畅通职称晋升渠道，稳步提升薪酬待遇与社会认可度，让基层医护人员有干劲、有意愿管好辖区群众的健康。对大型公立医院，要调整优化考核导向与价格机制，引导医院聚焦疑难重症诊疗和基层转诊患者救治，推动常见病、多发病诊疗服务有序下沉，形成上下分工、各尽其责的分级诊疗格局。对广大群众，既要靠优质服务优化基层就医体验，也要拿出实打实的政策激励，提高基层就医医保报销比例，打通上下级医院用药衔接通道，让群众真切感受到基层就医省钱、省心且服务贴心，逐步养成“小病首诊在社区”的习惯。“口碑慢慢传开来，越来越多人认可基层，分级诊疗也就真正落地了。”梁万年表示。

（记者 李德鹏）