近年来，汕头市紧紧围绕国家、省优化政务服务的工作部署，以创建省营商环境综合改革试点城市为目标，以“对标先进城市，争创一流服务”为切入点，努力推动政务服务方式模式改革创新，政务服务能力和水平获得质的提升。

一、 对标“全省前三”，推动行政审批大提速

我市以行政许可和公共服务事项办理时限大提速作为提升政务服务的突破口。今年3月，组织开展了对标厦门市审批时限“三个三分之一”提速行动，要求各单位事项办理时限快于厦门的要在现有的办理时限上提速三分之一；平于和慢于厦门的，要提速到比厦门快三分之一以上；与厦门对不上的事项也要在现有的办理时限上提速三分之一。在此基础上，提出了全部事项办事时限进入全省前3名的目标，组织开展“审批再提速”活动。通过对标整改，优化流程，精简环节，压缩时限，市直进驻网厅单位894个事项承诺办理时限总和从原来的6431个工作日压减至3193个工作日，时限总和提速达50.35%，成为全省办理时限最短的城市之一。各区县也同时开展大提速行动，事项总时限提速比率达49.9%。

二、 推行“三大主题服务”，破解营商环境重难点

一是开展“开办企业便利度”主题服务。我市以被列为省营商环境综合改革试点为契机，推进“开办企业”提速专项改革。今年2月，制定出台了《汕头市打造法治化国际化便利化营商环境开办企业提速专项工作方案》，开办企业涉及5个部门7个环节，从原来的42天提速至10天以内，提速接近75%，工商登记从两个环节6天提速至2.5天，提速超过一半。推行“1+5”行动计划，市工商局牵头拟定《汕头市深化商事制度改革行动方案》，已获市委及市政府常务会议原则通过。行动计划实施后，开办企业时间将进一步压缩到5个工作日内办结，网上1个工作日办结。市行政服务中心设立开办企业服务专区和“多证合一”服务专区，除银行开户外（选择开户银行属于商业行为），实现开办企业的各个环节均可在专区内办理。市公安局将刻印事项提速为即办事项，目前在市行政服务中心的刻印章业务立等可取，最快30分钟可以完成。二是开展“建设项目并联审批”主题服务。2017年我市印发了《汕头市建设项目并联审批实施方案》，将建设项目的审批流程整合为项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段，每个阶段各指定一个牵头部门实行并联审批，已完成了并联阶段共52个审批事项的标准化编制，各并联阶段实施细则的制订和申请材料整合、建立了申请材料和审批结果清单目录，建设项目并联审批系统正在试运行，实施后建设项目从立项到验收的审批时限将由原308个工作日缩短为54个工作日。三是开展“重点项目审批代办”主题服务。去年以来，我市在学习珠三角相关城市和浙江嘉善先进服务经验的基础上，结合我市实际，大力推行重点项目审批代办服务制度，制定了《汕头市重点项目审批代办服务工作受理制度》、《汕头市重点项目审批代办服务微信工作群工作制度》、《汕头市重点项目审批代办服务工作联席会议制度》等系列配套制度，同时，市行政办建立“一个项目、一位挂钩领导、一支服务队伍、一个微信工作群”的“四个一”工作机制，积极主动做好行政审批单位和项目单位之间沟通协调。代办工作开展至今，共正式受理审批代办制项目7宗，已办结5宗，正在顺利推进2宗，为有关重点项目的开工建设提供了有力的保障。

三、取消“一律无依据证明”，开展“减证便民”专项整治

围绕解决烦扰企业和群众的各种奇葩证明、循环证明、重复证明等问题，我市深入组织开展“减证便民”专项整治行动，全面梳理各级政府部门、事业单位要求企业和群众在办事创业时需提交的各类证明和盖章环节，对事项进行分级分类，从合法性、合理性、可行性等角度进行逐一论证，按照上级规定的“六个凡是”清理要求和“能减则减，应减必减”的原则提出清理意见，重点清理了奇葩、循环、重复证明，坚决砍掉一批不合法、不合理的证明事项材料，如“无犯罪记录证明”、“参保证明”、“纳税证明”、“亲属关系证明”等，共取消了125项涉企涉民证明事项，明确了100项便民替代措施，切实方便了企业和群众办事创业，同时也减轻了公安、社保、工商等部门以及村（居）委会的工作负担。为让社会各界更为直观具体地了解“减证便民”工作，我们通过政府门户网站、新闻媒体、网上办事大厅等方式及时向社会公布了取消证明事项，编办、人社、公安等部门工作人员也通过新闻节目详细介绍了取消证明情况和便民替代措施，确保“减证便民”行动落地生效。

四、围绕“一个门”，推动审批服务便利化

我市市和区（县）两级行政服务中心办事大厅全面推行窗口“一门式”服务，推进行政审批“三集中”改革，各部门审批业务骨干向行政服务中心集中，将各进驻部门“摆摊设窗受理”改为“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，并按部门服务事项类型将窗口整合划分为“社会民生类”、“注册登记类”、“经营许可类”、“投资建设类”4种类别综合窗口和“公安专项类”、“人社专项类”、“税务专项类”3种类别专项窗口。窗口服务效率和大厅配套服务水平大大提高，其中，市行政服务中心公安专项窗口可集中办理80项跨警种、跨层级审批事项，日均业务量超1千件。两级办事大厅均设置了自助服务区、自助填单区和办事等候区等配套设施，实行市民共享图书角、志愿服务驿站、手机免费充电等一系列便民利民举措，市行政服务中心 24小时便民自助区，共进驻公安、人社、国地税和供电等各类自助办理终端28台，可查询和办理事项86项，得到了社会和办事人员的广泛好评。在推进基层公共服务平台建设方面，目前，我市69个镇（街）和1086个村（居）基层公共服务站全部完成建设并投入运行。同时，积极开展“一次不用跑”和“最多跑一次”事项梳理工作，推动各部门进一步提升事项服务深度，提高行政审批效率，切实减少办事人跑动次数。比如：市社保局通过推进社保经办机构的综合柜员制经办服务，按照服务参保人员“一趟清”、业务经办“一条链”、服务质量“一标准”的建设目标，实行“前台受理、后台审核、内部流转、统一出件”，市社保局在业务等待时间缩短了21%，办理时间缩短了38%。

五、 打造“一张网”，优化网上政务服务体系

近年来，我市以推动“数字政府”改革建设为突破口，深入推进“互联网+政务服务”，全力抓好网厅建设管理。自建汕头市“一门式一网式”政务信息系统并于2017年8月正式建成上线运行，在全省率先完成事项目录数据切换同步和标准应用实施工作。实现了市级、区（县）级行政许可、公共服务事项进驻网上办事大厅办理，着力构建多元化的网上政务服务平台”。截止7月，市级分厅共进驻43个单位897个事项（其中行政许可事项634个，公共服务事项263个），行政许可事项网上全流程办理率达91.39%，上网办理率达92.54%，网上办结率达87.7%，网上申办事项到现场次数不超过1次达93.9%，实现零次跑动的事项达29.6%。推进企业专属网页、市民个人网页和网厅手机版和电子证照系统的建设，启动政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作，不断推进政务信息系统整合共享和数据开放，打造融合安全统一的电子政务云平台，推动系统互联互通，逐步实现信息共享。同时，与腾讯公司签署“互联网+”战略合作框架协议，开展信息服务平台和政务微信公众号建设，推进公共服务领域“互联网+”的应用，已实行微信医保支付、医疗信息查询、就医挂号预约、社保信息查询等功能。

六、在线“24小时”，多渠道提供12345热线服务

为及时高效地接受和处理群众反映诉求，我市市政府12345服务热线实行全天候、24小时不间断的服务。为方便群众多渠道提交诉求，2017年12月，12345热线完成12345互联网项目的建设，将群众诉求渠道由单一的语音渠道拓展到网站、微信、APP应用等多种渠道。同时，完善工单处理流程及热线工单系统，完善热线成员单位工作评估机制、效能监督机制、媒体监督机制、社会监督员监督机制，推动成员单位及时高效处理群众诉求事项，确保群众诉求事项落到实处，有效提高群众满意率。2018年1-8月，12345热线受理诉求223090宗，办结220725宗，办结率98.94%。