近年来，我市以政府职能转变为核心，以企业和群众需求为导向，以深化“放管服”改革为抓手，聚焦营商环境革命性再造，创新审批服务模式，在加强制度创新、规范权力运行、提高行政效率、改进监督管理等方面进行积极探索，有效激发了创业创新活力，促进经济社会持续健康较好发展。

一、持续推动简政放权，释放改革红利

近年来，我市将简政放权作为全面深化行政体制改革的“先手棋”，有效激发社会和市场活力。一是继续在“放”上做好减法。从2012年起，我市在改善企业投资环境、推动商事登记制度改革、服务前移方便群众办事等三大领域加大简政放权力度，先后取消和调整市级行政审批事项802项，调整比例达60.4%。二是积极开展“证照分离”改革试点。在充分吸纳外地先进改革经验的基础上，依托汕头高新区复制推广上海浦东新区“证照分离”改革试点，6月市政府印发《汕头高新技术产业开发区“证照分离”改革试点工作方案》，确定了104项复制推广改革基础事项，目前市区各有关部门已对每一项改革事项逐项制定具体实施方案及监管措施，并按照简化审批和优化准营管理等要求扎实推进组织实施工作。三是清理规范行政审批中介服务。我市将清理规范行政审批中介服务作为供给侧结构性改革的重要着力点，全面开展部门行政审批过程中涉及的中介服务事项清理，2016年以来，先后公布了分别公布了4批次123项清理规范事项，清理比例达44.7%，对保留的140项行政审批中介服务事项实行目录化管理，逐项列明事项名称、设定依据、实施机构、服务时限等要素，加快推动网上中介服务超市建设，建立中介事项库和中介服务机构名录库，优化中介服务资源配置，降低企业制度性交易成本。

二、创新监管体制机制，为市场主体“保驾护航”

我市坚持放权不是放任的工作理念，创新监管体制机制，推动审批部门从“严进宽管”向“宽进严管”转变。一是加强制度设计，针对各部门监管过程中存在的监管职责不清问题，2017年12月，出台了《汕头市关于进一步加强行政审批事中事后监管的意见》，对监管内容、监管措施、保障机制等进行细化和规定，明确了加强事中事后监管中“监管什么、怎样监管、谁来监管”等问题，落实监管责任，推动部门建立事中事后监管长效机制。二是编制专项监管清单，2014年印发了汕头市市场主体许可经营项目监管清单和住所或经营场所许可监管清单，囊括全市43个部门共387项市场监管事项，厘清市场监管部门工作职责。2017年创新权责清单应用，编制公布了汕头市食品安全监管、无证无照经营治理、城市污水防治、旅游市场监管、施工工地环境监管、非法营运监管等6个专项责任清单，厘清问题领域的监管部门职责边界，为社会和群众监督提供依据和便利条件。三是加强行政审批事项实施情况监管，从2015年开始，我市每年均组织对全市行政许可实施和监督管理进行检查，要求各审批部门每年3月底前在网上公布实施和监督情况。2017年以来，每年组织开展了2012年以来国务院、省行政审批制度改革取消下放到我市的简政放权事项和市本级取消下放的事项实施情况的检查评估，确保改革事项落实到位。

三、坚持“优”字为本，为企业群众增添便利

近年来，我市创新政务服务模式，打通服务群众“最后一公里”。一是加快“数字政府”建设。深入推进“一门式一网式”政府服务模式改革，以“互联网+政务服务”为抓手，整合政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，将原来市行政服务中心大厅145个窗口整合设置为4类综合窗口和3类专区窗口，其中社会民生类政府综合服务窗口已正式启动运行，投资建设类、注册登记类、经营许可类政府综合服务窗口也将于近期启动。深入推进行政审批“三集中”改革，推动全市行政许可、公共服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，大力推进“最多跑一次”，印发了《关于推进“一次不用跑”和“最多跑一次”事项梳理进一步优化政务服务和营商环境有关工作的通知》，推动各部门进一步提升事项服务深度，切实减少办事人跑动次数。二是推动行政审批大提速，今年以来，按照市委市政府营商环境革命性变更的要求，开展了审批时限对标厦门市“三个三分之一”提速行动（即事项办理时限快于厦门的要在现有的办理时限上自提三分之一；平于慢于厦门的，要提速到比厦门快三分之一以上；与厦门对不上的也要在现有的办理时限上自提三分之一），将审批时限总和从原6431个工作日压减为3238个工作日，提速达50%。在此基础上，继续对标省内先进城市开展审批提速行动，目前全市42个网厅进驻单位985个事项，办理时限全部达到全省前3名的要求，成为我省行政许可和公共服务事项办理时限最短城市。三是推动并联审批服务，打造便捷审批通道，去年我们选择建设项目、高层次人才引进等重点领域，探索开展并联审批服务。出台《汕头市建设项目并联审批实施方案》，将建设项目的审批流程整合为5个阶段并分别指定牵头部门实行并联审批，实施后将审批时限由原来的308个工作日缩短为54个工作日，提速达82%；出台《汕头市高层次人才“一站式”服务实施方案》，将“办理高层次人才认定”等55个服务高层次人才涉及事项实施“一站式”服务，努力打造高层次人才服务“绿色通道”。四是开展“减证便民”专项整治，针对困扰群众“办证多、办证难”问题，在全市范围开展“减证便民”专项整治行动，凡是没有法律法规设定依据的一律取消、凡是能通过个人现有证照来证明的一律取消、凡是能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消、凡是能通过网络核验的一律取消、凡是要求开具证明的单位能够通过内部调查或信息共享等方式办理的原则上一律取消、凡是开具单位无权查证无法开具的原则上一律取消，今年2月，全市共清理取消125项涉企涉民证明事项，进一步方便企业和群众办事。