汕头市把推行政府部门权责清单制度作为全面深化改革、推进依法治市的一件大事来抓，积极创新工作机制，统筹市、区（县）权责清单编制工作力量，按照“清权、减权、制权、晒权”的要求全面梳理审核市、区（县）两级政府部门权责事项，2015年12月在全省率先公布市、区（县）两级政府部门权责清单，明确各部门每项权责的职责权限、法律依据、实施主体等要素，全面建立了权责清单制度。同时，规范权责清单管理，创新权责清单应用，充分发挥权责清单作用。

一、两级联动，确保清单编制高效统一。我们积极创新工作机制，采取市、区（县）两级联动集中审核的办法，从市直和区（县）有关部门抽调40多名业务骨干，组成7个审核组，按系统或职权相近原则将市、区（县）纳入清理范围的320多个单位包干到组、分解到人，同步开展市、区（县）两级政府部门权责事项合法性、合理性和必要性审查，确保了市与区县之间、区与区之间政府部门权责事项数量、名称、类型、分类基本保持一致，减少权责不清、交叉扯皮、管理分散等问题。同时，由于统筹了市、区（县）工作力量，较好的解决了区（县）任务繁重与人手不足的突出问题，为按时保质完成市、区（县）两级政府部门权责清单编制工作提供坚实的保障。

二、部门联审，确保清单合法合理合规。合法性合理性合规性审查是权责清单审核的关键环节，直接关系到权责清单的质量。我们在审核过程中建立部门联审机制，法制、司法部门提前介入，为每个审核组配备1名律师或法律专家，机构编制、行政服务中心、机关效能等部门业务骨干全程参与到清理和审核工作中，做到边清理边审核，清理与审核协同推进。同时，机构编制、法制、行政服务中心等单位领导和法律专家组成会审组，各审核小组审核过程中出现的疑难问题，未形成一致意见的，直接提交会审组会议研究解决，努力做到对没有法律法规依据或相关条款依据已经失效的事项，一律予以取消；对量大面广、由基层行使更方便、更有效的行政权力，下放基层行使；对部门间内容相近的行政权力，予以合并；对多部门共同行使的同一行政权力，明确一个行使主体；对有法律依据的事项，梳理涉及的所有依据，并明确引用到具体条款，逐条逐项明确部门的责任。

三、开门改革，确保清单汇民智聚民心。在权责清单编制过程中，我们始终坚持开门搞改革，以问题为导向，以开放姿态推进权责清单编制工作，着力营造浓厚的社会氛围，使社会公众了解权责清单制度，参与权责清单编制。在编制工作正式启动前，多方借鉴先行地区的经验做法，多次召开专题会议进行研究，力求实施方案切实可行。在清单审核过程中，充分利用电视、报纸等媒介加强宣传，以市编办领导专访的形式，在汕头电视台《城事访谈》节目专门介绍我市推行权责清单制度的做法。在征求意见环节中，采取分级征求意见、集中修改完善方法，市和区（县）共组织召开人大代表、政协委员、退休干部、专家学者、公众代表、企业和行业协会代表等参加的座谈会10场，收集反馈建议意见400多条。在分级报经党委政府审定后，对市、区（县）两级政府部门权责清单进行统一排版，同步向社会公布，接受社会监督。

四、建章立制，确保清单后续管理到位。在2015年全面实施权责清单制度的基础上，我们着手研究建立权责清单动态和调整长效管理机制，2016年5月在全省率先出台了《汕头市政府工作部门权责清单管理办法》，对权责清单编制、运行、调整、管理的主体及其职责进行明确和分工，规定了权责事项增加、取消或下放以及权责要素变更的调整程序，重点突出便民高效原则。鉴于权责清单调整公布需要一定时间，从提高工作效率、方便群众和企业办事的角度出发，规定对法律法规依据明确的取消、下放和行政权责要素变更的调整事项，经市编办和市法制局审核后，先行调整执行，再由市编办按程序每年1月集中报市政府审定后公布，确保部门依法履职、依法担责。

五、强化应用，确保清单发挥有效作用。权责清单虽然明确了每个部门的权责，但对于涉及多个部门权责、监管边界模糊、部门责任交叉的领域职责分工，需要分别对每个部门的权责清单进行查阅，无法直观的反映部门权责关系，不利于社会和群众通过权责清单对部门履职情况进行监督。对此，我们创新权责清单应用，坚持问题导向，选择了食品安全等社会关注度高且存在部门权责交叉的问题领域，以各部门权责清单为基础，提取分散在各部门权责清单中各主题事项的关联权责，将“部门清单”衍生为“主题清单”，在全省率先编制公布了汕头市户外广告审批监管、食品安全监管、无证无照经营治理、城市污水防治、旅游市场监管、施工工地环境监管、非法营运监管等7个专项责任清单，使相关领域管理权责关系一目了然，监管部门职责边界更加清晰，为强化监管部门履职尽责和方便社会监督提供了有利条件。