广东省人民政府令

《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》已经１９９９年７月２０日广东省人民政府第九届三十一次常务会议通过，现予发布，自１９９９年７月１日起施行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长 卢瑞华

一九九九年八月二日

第一章　总则

第一条　为保障城乡居（村）民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济和社会发展，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条　本办法所称的城乡居（村）民最低生活保障制度，是指对家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡居（村）民实行差额救助的社会救济制度。　　

第三条　建立城乡居（村）民最低生活保障制度，应遵循保障城乡居（村）民基本生活与经济、社会发展水平相适应，最低生活保障与法定赡养、抚养相结合，并实行公平、平等、民主的原则。　　

第四条　各级民政部门负责本行政区域内城乡居（村）民最低生活保障制度工作的组织和实施。乡镇人民政府、街道办事处和居（村）委会在县（含县级市、区，下同）民政部门的指导下负责最低生活保障制度工作的具体实施。各级财政、劳动、统计、物价、工会等部门和有关组织应配合、协助民政部门做好最低生活保障工作。

第二章　工作职责

第五条　省、市、县民政部门职责：　　

（一）组织调查研究、制定本级城乡居（村）民最低生活保障制度规范性文件和具体政策，提出城乡居（村）民最低生活保障制度工作发展规划和具体实施步骤，组织、落实城乡居（村）民最低生活保障工作，并定期向同级人民政府汇报；　　

（二）指导、督促、检查下一级民政部门开展城乡居（村）民最低生活保障工作；　　

（三）负责管理本级城乡居（村）民最低生活保障资金（以下称保障资金）；　　

（四）负责制定本级年度保障资金预算和决算报告；　　

（五）负责实施城乡居（村）民最低生活保障制度工作人员的业务培训和计算机网络管理、统计汇总、档案管理；　　

（六）组织、协调、指导各种社会力量开展社会帮困工作；　　

（七）负责有关部门工作的协调；　　

（八）市、县民政部门负责保障对象的审批和保障金数额的确定。　　

第六条　省、市、县财政部门职责：　　

（一）配合民政部门实施城乡居（村）民最低生活保障制度，拟定具体的保障标准及实施办法；　　

（二）负责落实和检查本级保障资金的预算和筹集情况，及时向同级人民政府报告；　　

（三）对本级民政部门提出的下一年度的保障资金的预算进行审核，按用款计划保证拨付；　　

（四）审查本级民政部门编制的每期报表及年终决算，按规定汇总上报；（五）检查、监督保障资金的使用管理，建立和健全保障资金财务制度，保证会计核算的准确，并定期上报。　　

第七条　乡镇人民政府、街道办事处职责：　　

（一）按照县民政和财政部门制定的实施办法，组织、落实城乡居（村）民最低生活保障工作；　　

（二）对申请者的收入情况、生活困难程度进行审核；　　

（三）负责对城乡居（村）民最低生活保障对象的定期复核；　　

（四）提供咨询服务；　　

（五）发放城乡居（村）民最低生活保障款物；　　

（六）依法调查、处理骗取、冒领城乡居（村）民最低生活保障款物的违法行为；　　

（七）负责本乡镇、街道居（村）民最低生活保障工作的报表统计和档案管理；　　

（八）组织、协调、指导各种社会力量进行社会帮困活动。　　

第八条　居（村）民委员会职责：　　

（一）接受居（村）民的申请，组织对申请者的情况进行调查核对；　　（二）张榜公布保障对象的名单；　　

（三）提供咨询服务；　　

（四）负责对城乡居（村）民最低生活保障对象的定期复核。　　

第九条　部门和单位职责：　　

（一）负责对本部门、单位在职人员、离退休人员、下（待）岗人员、失业人员最低生活保障金的申请出具有关证明；　　

（二）准确提供本部门、单位最低生活保障金申请者的工资收入、各种生活补助收入和各种救济收入（含临时援助、资助）的数额和领取的时间，及申请者下（待）岗、失业的日期。

第三章　保障对象

第十条　最低生活保障对象是指有本辖区内常住户口，家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡居（村）民，主要有以下四类人员：　　

（一）无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人（以下简称“三无”人员）的居民；　　

（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；　　

（三）在职和下（待）岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及退休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于当地最低生活保障标准的居民；　　

（四）其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡居(村)民（不包括农村五保对象）。　　

第十一条　申请者有下列情形之一的不予批准：　　

（一）家庭实际生活水平明显高于一般家庭生活水平的；　　

（二）家庭有非生活必需的高档消费品、有超出家庭人员居住面积需要并用于牟利的房产或其他不动产的；　　

（三）家庭有劳动能力的成员无正当理由拒绝就业或参加劳动的；　　

（四）违反《广东省计划生育条例》未采取补救措施的。

第四章　保障对象家庭收入的计算

第十二条　本办法所称家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系的下列人员：　　

（一）夫妻；　　

（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；　　

（三）子女与无生活来源的父母（养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；　　

（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；　　

（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女。　　

第十三条　本办法所称的家庭收入，是家庭全体成员收入的总和，包括以下内容：　　

（一）各类工资、奖金、津贴、补贴和各类劳动收入；　　

（二）继承、接受赠与以及利息、红利、有价证券等收入；　　

（三）各项社会保险待遇、养老金、赡养费、抚养费等；　　

（四）其他应计入的家庭收入。　　

第十四条　家庭收入不稳定时，按申请时前６个月收入的平均数计算；家庭收入属一次性收入时，将其分摊到６个月计算。　　

第十五条　凡年满18周岁至女性年满55周岁男性年满60周岁（不含在校学生），按月领取工资或劳动报酬的城乡居（村）民按实际月收入计算收入。城乡居（村）民的其他非固定收入计算方法参照本办法第十四条规定执行。　　

第十六条　赡养（抚养）义务人家庭人均月收入低于当地居（村）民最低生活保障标准的，视为无力提供赡养（抚养）费；赡养（抚养）义务人家庭人均月收入超过当地居（村）民最低生活保障标准的，应先支出赡养（抚养）费，如果被赡养（抚养）人不在同一家庭，则将应付的赡养（抚养）费除以被赡养（抚养）人数，得出付给每个被赡养（抚养）人的赡养（抚养）费。　　

第十七条　本办法第十条中第一类保障对象如其原来享受的生活救济标准高于最低生活保障标准的，按原救济标准发放。　　

第十八条　下列收入不计入家庭收入：　　

（一）根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员的抚恤金等；　（二）对国家做出突出贡献，县以上人民政府给予的一次性奖励；　　

（三）独生子女保健费；　　

（四）丧葬费。

第五章　保障标准

第十九条　制定最低生活保障标准，应以既保障基本生活，又有利于克服依赖思想的原则，结合当地下列因素：　　

（一）人均实际生活水平；　　

（二）维持最低生活水平所必需的费用；　　

（三）物价指数；　　

（四）经济发展水平和财政状况；　　

（五）与其他各项社会保障标准相衔接。　　

第二十条　最低生活保障标准由县级以上民政部门会同当地财政、统计、物价等部门制定，经县级以上人民政府批准后向社会公布。　　

第二十一条　最低生活保障标准应根据当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。

第六章　保障资金的管理