汕民通〔2021〕102号

汕头市民政局关于印发《汕头市开展“僵尸型”社会组织

专项整治行动实施方案》的通知

各区（县）民政局，市级各社会组织：

　　为深入贯彻习近平总书记关于着力防范化解重大风险的重要讲话精神，贯彻落实民政部、省民政厅的决策部署，落实社会组织清理整治的工作要求，我局根据《广东省民政厅转发民政部关于开展“僵尸型”社会组织专项整治行动的通知》（粤民函〔2021〕362号）文件精神，结合自身实际，制定了《汕头市开展“僵尸型”社会组织专项整治行动实施方案》，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织，抓好落实。

　　附件：汕头市开展“僵尸型”社会组织专项整治行动实施方案

　　（联系人及电话：纪德盛 88900622，电子邮箱：shzzshantou@163.com）

　　                                                                                                                  汕头市民政局

　　                                                                                                                2021年8月23日

　附件：

　　汕头市开展“僵尸型”社会组织

　　专项整治行动实施方案

　　为促进我市经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理，防范化解社会组织领域重大风险，根据广东省民政厅《广东省民政厅转发民政部关于开展“僵尸型”社会组织专项整治行动的通知》（粤民函〔2021〕362号）文件精神，结合工作实际，现制定实施方案如下。

　　一、总体目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，通过“僵尸型”社会组织专项整治行动，对我市社会组织进行一次深度检查，清除一批名存实亡的社会组织，整改一批内部混乱的社会组织，激活一批效能不高的社会组织，进一步优化社会组织结构，净化社会组织发展环境，防范化解社会组织风险，促进社会组织高质量发展，走好汕头特区社会组织发展之路。

　　二、整治范围

　　符合下列情形之一的，纳入本次整治范围：

　　（一）连续2年（或2年以上）未参加社会组织年报的社会组织；

　　（二）自取得登记证书之日起1年未开展活动的社会组织；

　　（三）连续2年（或两2以上）未按照章程规定的业务范围对外开展业务活动的社会组织；

　　（四）通过登记的住所、法定代表人等方式无法取得联系的社会组织。

　　三、主要措施

　　（一）撤销登记。对存在撤销登记情形的社会组织，登记管理机关依法及时予以撤销登记。

　　（二）吊销登记证书。对存在吊销登记证书情形的慈善组织，登记管理机关依法予以吊销登记。

　　（三）注销登记。对符合注销登记情形的社会组织，协调业务主管单位督促并指导社会组织成立清算组开展清算工作后，按法定程序办理注销登记手续。直接登记的社会组织和脱钩后的行业协会商会由登记管理机关负责指导清算。

　　（四）限期整改。对可以整改激活的社会组织，协调业务主管单位等相关部门指导社会组织提出合法合规、切实可行的整改方案（包括改正、重整、合并、更名等方式），提出具体的整改措施、明确的整改期限和责任人等。直接登记的社会组织和脱钩后的行业协会商会由登记管理机关负责指导社会组织提出整改方案。

　　四、实施步骤

　　（一）工作部署阶段（8月下旬）

　　各区县民政局根据本方案，结合工作实际，制定各自实施方案，做好工作部署。

　　（二）摸查自查阶段（9月上旬）

　　1、各级民政部门根据连续2年及2年以上未参加社会组织年报的工作情况，对社会组织进行调查核实，确定整治社会组织名单，逐个明确整治措施、步骤和时限；

　　2、市级各社会组织对照整治范围进行自查，存在问题的要主动制定整改措施报市民政局备案，市民政局将适时组织召开市级“僵尸”社会组织清理整治工作推进会。

　　（三）集中整治阶段（9月中旬-11月）

　　按照“谁主管、谁负责”的原则分类进行整治，涉及社会组织限期整改的，由业务主管单位督促完成整改；涉及社会组织变更登记、撤销登记、吊销登记证书、注销登记的，业务主管单位按照法定职责履职后，由登记管理机关依法启动相应程序办理。

　　（四）工作总结阶段（12月）

　　12月10日前，各区县民政局总结整治工作情况（包括工作开展情况、取得的实效、经验做法、困难和问题、意见建议等，有实例、有数字、有亮点，不超过3000字），上报市局，由市局汇总报送至广东省社会组织管理局。对需要进一步整治的，按照情形分类向社会公布名单，推进整治工作纳入常态化。对存在列入活动异常名录情形的，列入活动异常名录。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位，有序推进整治工作。各级民政部门、市级各业务主管单位、市级各社会组织要充分认识开展“僵尸型”社会组织专项整治行动的重要意义，提高政治站位，把开展“僵尸型”社会组织专项整治行动与打击整治非法社会组织、开展行业协会商会专项清理整治优化营商环境、规范社会组织法人治理专项整治工作，以及党史学习教育我为群众办实事实践活动有机结合起来，认真组织，精心部署，统筹推进，以强烈的责任担当，扎实做好整治工作。

　　（二）强化工作配合，促进整改落实。市级各社会组织要树牢责任意识、强化法人治理，充分认清不正常年报、不开展相关业务活动、不按时换届换证等，被通报公告，列入异常名录、严重失信名单、行政撤销带来严重社会影响和后果，结合社会组织实际情况，主动与业务主管部门和登记管理机关沟通对接，做好整改落实工作。

　　（三）加强沟通协调，合力做好专项整治。各级民政部门要加强与业务主管单位沟通联系，及时解决整治中可能遇到的困难和问题。对于直接登记的社会组织和脱钩后的行业协会商会，必要时征求党建工作机构、行业管理部门意见，争取他们理解和支持；同时要充分发挥社会组织工作联席会议制度作用，加强信息共享，多管齐下，合理推进各项整治工作。

　　（四）强化风险防范，夯实筑牢安全防线。各级民政部门要以高度的政治敏感性，加强风险研判和做好防范处置预案，认真吃透文件政策精神，把握政策边界，确保整治工作依法依规进行。

　　（五）做好宣传引导，建立完善长效机制。各级民政部门、市级各业务主管单位、市级各社会组织要围绕重点，多渠道宣传“僵尸型”社会组织的危害性、整治的必要性，营造有利于整治工作的良好氛围。同时，各级民政部门要及时总结整治工作取得经验和做法，探索建立“僵尸型”社会组织的预防、监管和执法相结合的长效机制，在“常和长”上下功夫，将整治工作纳入社会组织常态化管理，各区县民政局每两周向市民政局报送整治相关数据和情况。

　　附件：1、“僵尸型”社会组织专项清理整治数据台账表

　               　2、市级社会组织自查整改落实表

附件1：

                                                 “僵尸型”社会组织专项清理整治数据台账表

                   填报单位：                                                         时间：

附件2：

市级社会组织自查整改落实表

                        填报单位：                                                   时间：