汕头市第十二届人民代表大会计划预算委员会

　　关于汕头市2006年预算执行情况和2007年预算草案的审查报告

 （2007年1月19日汕头市第十二届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过）

汕头市人民代表大会计划预算委员会主任委员　陈友烈

　　市人民政府向市第十二届人民代表大会第一次会议提交了我市2007年预算草案及《汕头市2006年预算执行情况和2007年预算草案的报告》，各代表团对预算草案和报告进行了审议。大会计划预算委员会根据代表们的意见，对预算草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下。

　　一、市人民政府报告的2006年预算执行结果，全市一般预算收入34.93亿元，为预算的105.91%，比上年增长18.62%。一般预算收入加上税收返还、补助收入等，全市财政总收入60.52亿元。全市财政总支出60.41亿元。

　　市本级一般预算收入15.88亿元，为调整预算的105.00%，比上年增长15.50%。一般预算收入加上税收返还、补助收入等，市本级财政总收入23.94亿元。市本级财政总支出23.92亿元。2006年，市人民政府及财税部门认真贯彻落实科学发展观和稳健的财政政策，狠抓增收节支，优化财政支出结构，保证重点支出需要，有力地促进我市经济社会协调发展。预算执行情况总体良好，全市和市本级一般预算均实现了收支平衡，略有结余。但也存在一些需要高度重视的问题：GDP创税能力较低，协税护税机制不健全，财政收入总量不大；财政供养负担过重，财政资金供需矛盾突出；财政历史包袱沉重，政府还债压力大，严重影响财政正常运行等。

　　二、市人民政府提出的2007年预算草案，全市一般预算收入计划39.99亿元，比上年增长14.50%；加上税收返还、补助收入等，总收入计划61.66亿元，按照收支平衡的原则，相应安排支出61.56亿元。市本级一般预算收入计划18.10亿元，比上年增长14.00%；加上税收返还、补助收入等，总收入计划37.58亿元，相应安排支出37.57亿元。

　　大会计划预算委员会认为，2007年全市总预算和市本级预算草案，坚持量入为出、收支平衡的原则，保工资、保运转、保稳定、促发展，符合我市实际；市人民政府为实现预算所提出的措施适当，预算草案是可行的。建议批准市人民政府提出的2007年市本级预算草案，批准《汕头市2006年预算执行情况和2007年预算草案的报告》。

　　三、为更好地完成2007年预算，做好财政工作，大会计划预算委员会提出以下建议。

　　（一）加强收入征管，拓宽聚财思路，确保财政收入稳定增长。坚持依法治税，建立高效规范的征收管理体系，提高税收征管质量和效率，做到应收尽收。健全协税护税机制，不断探索和建立收入增长的长效管理机制，加大财政支持经济发展的力度，实现财税增长与经济增长良性互动、协调发展，提高财政收入占生产总值、税收收入占财政收入的比重，确保财政收入持续稳定增长。进一步建立健全激励型财政机制及其配套措施，促进财政增收。

　　（二）按照公共财政要求，优化支出结构，保证重点需要。要认真贯彻执行预算法，强化预算约束，坚持先有预算后有支出，按照人代会批准的预算执行。严格控制各项预算追加，严禁擅自调整、改变预算用途，确保预算收支平衡。继续调整和优化财政支出结构，扩大公共财政覆盖面，把更多的财政资金投入公共服务领域。加大公共资源整合力度，规范财政供给范围，落实好预算安排的项目支出，并视财力情况逐步消化以前年度欠拨资金和财政历史包袱。

　　（三）深化财政管理制度改革，提高财政管理水平。组织实施政府收支分类改革，继续完善部门预算、国库集中支付、政府采购制度，强化“收支两条线”管理，实行综合预算，整合财政资源。严格控制增编增人，从源头上减轻财政负担。建立健全财政专项资金的管理办法，积极推行财政绩效评价机制，逐步将各部门预算资金的安排和使用与部门的绩效评价相结合，进一步降低行政运行成本。

　　（四）强化监督，确保财政平稳健康运行。加强财政监督和审计监督，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。继续完善“实时在线财政预算监督系统”的运作，提高预算执行透明度。加强政府债务债权管理，规范政府举债行为，建立政府债务风险预警系统，加大政府债权追收力度，提高财政抗风险能力。以上报告，请予审议。