开新局，谋新篇。农历虎年伊始，我市召开“工改工”现场推进会，吹响产业高质量发展“进军号”。作为贯彻落实市委“工业立市、产业强市”工作部署的关键一招、重大举措，近日，我市还出台《关于推进“工改工”促进产业高质量发展的实施意见》（下称《实施意见》），彰显坚决打赢打好破解土地瓶颈攻坚战的信心与决心。

　　产业发展离不开土地要素保障。然而当前，我市人多地少，工业用地紧张和土地低效利用现象较为突出，同时，工业布局散乱、用地粗放，也成为制约我市高质量发展的一大瓶颈。在国家不断强化节约集约用地、新增用地增长空间日益受限的大背景下，我市加快推动“工改工”，向存量拓空间，向集约增效益，将为城市腾挪出新发展空间，进一步推动改革发展各项事业加速前进。这是我市坚定不移走“工业立市、产业强市”的重大抉择，更是汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上的必由之路。

　　今年各区实施千亩以上示范项目

　　凝心聚力，实干为要。《实施意见》明确了改造目标，提出各区在2022年实施1000亩以上的“工改工”示范项目，高新区、综保区实施100亩以上示范项目，全市五年内形成5万亩以上的新型工业园区，推动产业转型升级集聚发展，提髙土地利用效率，提升城乡景观面貌。同时，记者梳理发现，《实施意见》从“财政奖励与税收优惠”“用地政策”“简化审批”“保障措施”等方面列出精准有效举措。

　　红线范围禁止调整为其他用途

　　在加强工业用地管控方面，《实施意见》提到在全市划定不少于160平方公里工业控制线，“工改工”项目重点在工业控制线范围内开展，严格按照规划实施建设，除公共利益需要外，禁止调整为其它用途，以保障工业发展空间。

　　明确奖补措施激发改造动力

　　为激发改造动力，《实施意见》明确了奖补措施——市分别给予各区两期共1000万元作为“工改工”启动资金，其中第一期发放500万元，第二期视工作绩效再予发放；针对拆除重建类“工改工”项目，拆除完成后由市给予各区（功能区）资金奖励；鼓励先拆先改造，奖励金额标准逐年递减一万元，递减最高不超过5万元，各档奖补参照此执行。奖补资金原则上每四个月可结算一次，也可按年度（每年10月31日作为结算日）由区财政与市财政按实际完成量结算。

　　配套相关政策解决历史疑难问题

　　针对“工改工”过程中一些亟待解决的疑点、难点与历史遗留问题，《实施意见》提出了有关政策的支撑与指引。其中，13条用地政策、3条审批政策涵盖了用地、标准厂房、不动产登记、审批报建在内的多项涉及“工改工”关键环节中所需的扶持政策，重点包括降低改造门槛、完善用地手续、延长土地年限、优化审批程序等。市自然资源局党组成员廖金坤接受记者采访时表示，系列的土地政策红利将全链条撬动土地资本，提振信心动力。

　　据介绍，根据《实施意见》，在完善历史用地手续方面，2009年12月31日前，企业或个人与村集体签订土地补偿协议的，经村集体同意，可通过“工改工”，完善用地手续；已取得的国有工业用地使用年限低于50年的，改造后可补足50年，符合“三旧”政策的，还可重新起算50年。关于产权登记，低效用地可分割转让，把地让给有实力的企业；建成厂房物业可分割转让，引进产业链伙伴；鼓励企业在原有工业用地上建设标准厂房，并可进行预售，也可分期、分栋办证，便于企业融资回笼资金再建设。从规划建设来看，原则要求工业用地改造后容积率达到3.5以上，加建厂房增加容积率不需补交地价；允许配建建筑计容面积高达20%的配套服务设施，支持改建、配建宿舍型保障性租赁住房，完善园区配套。此外，在放宽准入、置换改造、微改造、连片改造等方面，《实施意见》也给出了相关的土地政策红利。

　　工业兴则城市兴，产业强则城市强。未来5年，我市将通过实施“工改工”项目，不断释放土地要素权能，为“三新两特一大”产业发展格局增强工业用地供给能力，推动产业转型升级、集聚发展。

　　（记者杨舒佳）

　　关键词

　　“工改工”

　　“工改工”是工业改工业的简称，指依据国土空间规划保留现状工业、仓储、物流用地性质进行升级改造，除生产工艺、现状改造、地块形态有特殊要求的项目外，改造后容积率原则上应不低于3.5。