受市长郑人豪委托，1月8日下午，市委常委、常务副市长郑通声主持召开第77次市政府常务会议，研究加快全市振兴发展及建立临时救助制度等工作，审议通过《汕头市人民政府重大行政决策社会稳定风险评估办法》、《汕头市人民政府拟定法规草案和制定规章听证规定》和《汕头市中心城区北岸排水（雨水）防涝综合规划》。

会议听取了我市加快振兴发展有关工作的情况汇报。去年以来，我市各级、各部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，全力推进以“三大抓手”为重点的各项建设，各项工作取得积极成效。会议要求，要认真总结2015年各项工作，研究部署新一年重点工作并抓好任务分解及落实；要针对工作中的短板及存在问题，抓紧查漏补缺，强化责任落实，加快工作进度；要结合“十三五”规划，加快“三大抓手”和创新驱动等重大项目建设，为实现振兴发展目标打下坚实基础。

会议指出，我市高度重视社会救助工作，目前已基本建立以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助制度为支撑的社会救助体系，但在解决一些遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众救助问题方面，仍缺乏相应的制度支撑。对此，我市制定了《关于建立汕头市临时救助制度的实施意见》，对临时救助的对象范围、救助方式和标准、救助程序、资金保障等作出规定，进一步规范我市临时救助工作，使城乡困难群众基本生活都能得到有效保障，兜住底线。按照该《实施意见》，我市将对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人，给予应急性、过渡性的救助。临时救助制度实行各级人民政府分级负责制，并遵循应救尽救、及时施救，量力而行、尽力而为，公开公正、政策透明，政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合等原则。会议强调，各区（县）政府要将建立完善临时救助制度列入重要议事日程，尽快制定出台本地区临时救助工作具体规定并组织实施；各有关部门要各司其职，积极配合，密切协作，形成齐抓共管、整体推进的工作格局；要发挥公益慈善组织、社会工作服务机构的作用，鼓励、支持群众团体和社会组织参与临时救助。

为规范市政府重大行政决策社会稳定风险评估工作，进一步提高行政决策水平，推进行政机关行政决策科学化、民主化和法治化，会议审议通过《汕头市人民政府重大行政决策社会稳定风险评估办法》，对重大行政决策风险评估的范围、主体、内容、程序和结果运用等作出明确规定。按照该《办法》，具备下列三种情形之一的，即对经济、社会发展等公共利益有重大影响的，对行政决策事项的必要性有较大争议的，或涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的重大活动，在作出行政决策之前，应当遵循合法、科学、公正、透明的原则，进行风险评估。

会议审议通过的《汕头市人民政府拟定法规草案和制定规章听证规定》，明确了立法听证的范围和方式、组织者和参加人、程序、保障措施和纪律要求等事项。会议指出，开展立法听证能给予相关主体更为充分的话语权，更易产生立法结果的公信力。要充分发挥制度的引领作用，通过立法听证，促进科学立法、民主立法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，不断提高立法质量。

会议审议通过的《汕头市中心城区北岸排水（雨水）防涝综合规划》，规划范围包含金平区和龙湖区范围，规划期限为近期至2020年、远期至2030年。按照该《规划》，发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水；发生城市内涝防治标准以内的降雨时，城市不能出现内涝灾害，城市“骨干道路”正常运转，街区和人行道安全；发生超过城市内涝防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不造成重大财产损失和人员伤亡。

会议还研究决定了其他事项。

（傅信）