一、修订的必要性

　　《汕头市国有土地上房屋征收与补偿工作规程》（2021年版）自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。该规程实施五年来，为规范我市国有土地上房屋征收与补偿工作、保障公共利益和被征收人合法权益、规范征收程序、防范行政风险发挥了重要制度支撑作用。

　　现该规范性文件即将届满有效期，按照我市规范性文件定期评估、动态清理修订工作要求，开展本次全面修订工作。

　　二、主要修订依据

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《国有土地上房屋征收评估办法》等国家、省现行法律法规及规范性文件；《关于贯彻〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的意见》（汕府〔2025〕58号）、《汕头市人民政府重大行政决策社会稳定风险评估办法》。

　　三、主要修订内容

　　（一）前言部分本次新增引用汕府〔2025〕58 号市政府规范性文件。

　　解读：保持全市征收政策体系统一，实现政策文件之间闭环对应，便于基层执行及合法性审查。

　　（二）“第三条 房屋征收工作程序（一）编制房屋征收计划”中1.增加 “按《关于贯彻 < 国有土地上房屋征收与补偿条例> 的意见》” 表述，实现规程与汕府〔2025〕58 号政策衔接统一。2.新增 “已获批市级房屋征收年度计划确有必要调整的，应当报市人民政府批准”。

　　解读：原文规程只规定年度计划编制报批，未对计划调整作出规定新增本款，明确计划调整同样报市政府批准，规范计划变更程序，避免随意调整征收计划，强化计划管理的刚性约束。其余内容保留原文内容。

　　“第三条 房屋征收工作程序（二）启动房屋征收程序”中1.将原文 “相关部门” 修改为 “市相关部门”，表述更加严谨，区分市、区县两级主体，避免权责混淆。2.新增 “若指定由所涉区（县）人民政府负责房屋征收与补偿工作，明确房屋征收补偿方案由市财政部门审核，市人民政府批准”。

　　解读：针对市政府统筹、交由区县具体实施的市财政投资项目，厘清财政审批权责边界。与汕府〔2025〕58 号要求保持一致，强化市财政资金管控，防范财政资金风险。申请提交材料部分全部保留原文内容。

　　“第三条 房屋征收工作程序（六）制定房屋征收补偿方案”中1.新增：“涉及华侨房屋、产权不明确情形的具体补偿方式，由区（县）征收部门在制订征收补偿方案时参照相关规定一并列入征收补偿方案。”2.原“涉及市财政投资并由区（县）人民政府组织实施的房屋征收项目，区（县）房屋征收部门在拟定征收补偿方案前，区（县）人民政府应先将项目补偿标准、征收补助和搬迁时限奖励等报市财政部门审核后，报请市人民政府批准。”修改为“ 涉及市财政投资并由区（县）人民政府或市相关部门组织实施的房屋征收项目，市、区（县）房屋征收部门在拟定征收补偿方案前，区（县）人民政府或市相关部门应先将项目补偿标准、征收补助和搬迁时限奖励等报请市人民政府批准”。

　　解读：1.汕头侨房存量大，同时征收项目经常遇到产权人下落不明、产权存在争议等产权不明确房屋。原规程仅笼统规定产权不明确房屋作出补偿决定，但未要求在补偿方案中预先明确处置规则，本次新增，要求在方案编制阶段即把侨房、产权不明确房屋补偿处置规则纳入方案，做到项目事前明确，减少后续行政争议。2.与汕府〔2025〕58 号保持一致。

　　“第三条 房屋征收工作程序（八）作出房屋征收决定”中原规程表述为 “被征收人户数超过 200 户以上，或者被征收房屋建筑面积二万平方米以上的征收决定，应当经同级人民政府常务会议讨论决定”。

　　解读：本次删除建筑面积二万平方米条件，仅保留户数 200 户标准，与汕府〔2025〕58 号政策文件保持统一口径，消除政策文件之间不一致问题。

　　“第三条 房屋征收工作程序（九）房屋评估”中1.将原规程“市房屋征收部门应当统一公布具有相应资质、有意向从事房屋征收评估的房地产价格评估机构名单，并实行动态更新” 修改为“市房屋征收部门应当确定符合条件的房地产价格评估机构备选名录，并在征收范围内和相关媒体网站公布”。2.新增 “采取公示通知或者送达通知的形式”。3.将 “向房地产价格评估专家委员会申请鉴定” 修改为“向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定”。

　　解读：1.进一步细化公布名录的方式。2.强化对被征收人的告知程序，降低程序违法风险。3.明确我市征收评估鉴定机构为市级专家委员会，统一鉴定层级。