一、修改的必要性

　　2014年出台、2016年修正的《汕头经济特区既有住宅增设电梯办法》（以下简称《办法》），在适应经济社会发展和人口老龄化需求，改善市民居住条件等方面发挥了重要作用。随着法治建设的深入推进、社会民生需求的持续升级以及城市治理实践的不断发展，《办法》部分内容已不适应既有住宅增设电梯的需求与管理实践，且与后续出台的《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》等上位法以及国家、省相关规定也不完全一致。为更好衔接上位法规定，满足我市既有住宅增设电梯的需求，有必要在系统梳理总结我市近年来既有住宅增设电梯管理工作开展情况和有效经验的基础上，根据国家和省相关要求，对《办法》进行修改完善。

　　二、依据和参考的主要法律、法规、规章和政策措施

　　《办法》起草过程中依据和参考的法律、法规和政策措施主要有：《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国无障碍环境建设法》、 《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《建设工程质量管理条例》、《自然资源部 住房城乡建设部关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（自然资发〔2025〕226号）等。

　　三、主要内容

　　《办法》遵循《中华人民共和国无障碍环境建设法》“县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施、创造条件......推动既有多层住宅加装电梯”的立法取向，坚持问题导向和目标导向，在继续沿用原规章总体框架的基础上，总结近年来既有住宅增设电梯中的新问题和实践经验，完善和细化管理制度。主要修订内容如下：

　　（一）明确既有住宅增设电梯基本原则与各方职责

　　为推动形成有条件的既有住宅增设电梯的社会共识，实现民生保障与基层治理的有机结合，规定增设电梯应遵循“业主自愿、政府引导、社区协助、充分协商、实用安全”的原则，并明确“支持在建筑结构和环境条件合适的情况下增设电梯”（第三条）；为增设电梯工作营造和谐顺畅的氛围，规定业主应当弘扬与邻为善、守望相助的传统美德，依法支持和配合增设电梯（第六条）。同时，考虑到既有住宅增设电梯是多环节民生工程，涉及多部门职责且需要属地统筹、基层协调，对市、区（县）政府、镇政府（街道办事处）、居民委员会以及自然资源、市场监管、城市管理、财政等部门的职责也提出要求（第四条、第五条）。

　　（二）严格设定既有住宅增设电梯的刚性实施条件

　　结合既有住宅增设电梯实施以来的实践经验，综合考虑居民意愿、城市规划、住宅结构安全、消防安全等因素，对增设电梯的条件进行规定。一是在满足规划、建筑设计、消防、特种设备管理等方面要求的基础上，还应最大限度减少对绿地、周边相邻建筑、道路通行的不利影响。二是要求市自然资源部门制定既有住宅增设电梯规划技术规范，明确增设电梯相关规划技术要求以及需征得业主同意的“严重遮挡”情形。三是明确业主表决的比例要求，并规定应当形成表决纪录（市住建部门制定示范文本）。（第八条、第二十一条）

　　（三）多措并举破解既有住宅增设电梯难点堵点

　　聚焦群众关心关切，着力破解增设电梯难题。一是针对“意见统一难”的问题，明确规定既有住宅增设电梯书面协议和设计方案的公示要求，并强调设计方案在公示期间或者公示期满后有修改的应当重新公示（第十一条）；规定业主提出书面异议的权利，明确异议调解、争议解决的处理方式（第十二条、第十九条）。二是针对“审批流程较多”的问题，规定了“联合审查”模式（第十四条），实现“一次申请、部门联办”，让民生实事便利高效、更贴民心。三是针对“施工难度大”的问题，对管线迁改作出了可向有关单位提出迁移迁改申请的制度安排（第十五条）。四是针对“工程质量监管难”“后期维护管理难”的问题，就电梯安装情况告知、工程竣工验收、使用管理维护等作出规定（第十六条至第十八条）。

　　（四）探索创新既有住宅增设电梯的推进实施模式

　　为落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》“支持有条件的楼栋加装电梯”的文件精神，鼓励探索建立联合审查前现场勘察初审工作机制，即从业主有增设电梯意愿到部门联合审查前，可申请有关部门进行勘察，科学判断增设电梯的可行性，提高工作质效。为减少增设电梯和运维成本，鼓励探索成片连片增设电梯以及统一维护保养等增设电梯模式（第二十条）。