“无废城市”建设是党中央、国务院关于固体废物污染防治作出的重大改革部署，是继大气、水、土壤之后又一项重要的生态环境治理任务，是汕头市深入贯彻落实习近平生态文明思想的一次生动实践，是推动减污降碳协同增效的重要举措，也是实现绿美汕头建设目标的内在要求。

　　一、实施背景

　　“无废城市”，是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。开展“无废城市”建设是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是提升生态文明水平、建设美丽中国的重要举措。2018年，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》。2021年，广东省人民政府办公厅印发《广东省推进“无废城市”建设试点工作方案》，鼓励粤东粤西粤北各市同步开展试点工作。同年，生态环境部等多部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。2023年，省“无废城市”建设工作推进会提出，要推进全省域“无废城市”建设。为贯彻落实国家、省关于“无废城市”建设的工作部署，汕头市结合实际，组织编制了《汕头市“无废城市”建设实施方案（2023-2030年）》（以下简称《方案》）。

　　二、主要内容

　　《方案》共分为五部分和相关附件。

　　第一部分是“总则”。

　　本部分主要规定了指导思想和基本原则，为方案编制实施提供总体指引；指导思想明确了汕头“无废城市”主要开展依据；基本原则包括坚持问题导向、坚持统筹协调、坚持责任明晰原则以及坚持固体废物“减量化、资源化、无害化”这“三化”原则。

　　第二部分是“建设范围、期限、目标及指标体系”。主要规定了实施范围、建设期限、建设目标、指标体系和实施路径。实施范围明确了《方案》覆盖汕头市所辖行政区域。建设期限规定了汕头市“无废城市”建设期限和启动阶段、重点建设阶段和巩固深化阶段等3个阶段；建设目标部分规定了总体目标，并按照3个阶段分别设置近期、中期和远期3个阶段目标；指标体系部分共设置40项指标，按照必选指标、自选指标和特色指标进行划分；实施路径按照“一二三四五六七”顺序梳理汕头市“无废城市”创建工作整体思路。

　　第三部分是“建设任务”。包括七大任务。主要任务如下：一是坚持工业绿色升级，拓宽工业固废资源利用途径；二是强化危废能力建设，补齐危险废物利用处置短板；三是推进农业绿色发展，促进农业废弃物高值化利用；四是践行绿色生活方式，推动生活源固废精细化管理；五是加强建筑垃圾管理，促进源头减量与资源化利用；六是推动能源低碳转型，探索减废降碳协同增效路径；七是强化体系能力建设，提升无废城市系统保障水平，“建设任务”部分围绕一般工业固体废物、危险废物、农业固体废物、生活垃圾和建筑垃圾五大类固废提出全过程精细化管理要求，强化过程减废协同降碳，加强制度、技术、市场和监管四大体系建设。

　　第四部分是“打造汕头无废样板”。围绕汕头市委、市政府“三新两特一大”布局，聚焦玩具、纺织、新材料、新能源、危险废物利用处置、农业和乡村文旅七大领域，提出打造七大“无废城市”亮点模式，紧密关联各类主要固体废物，凸显汕头产业特色。

　　第五部分是“保障措施”。包括五个方面。一是建立协调工作机制，二是明确部门责任分工，三是拓宽建设资金来源，四是加强固废科研创新，五是完善成效考评体系，通过综合施策，为《方案》落地见效保驾护航。

　　三、实施意义

　　《方案》对汕头市“无废城市”建设工作进行全面详细的部署，通过《方案》印发实施，汕头市将大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，提升城市精细化管理水平，积极探索具有粤东经济特区特色的“无废城市”管理新模式，加快推进城市全面绿色转型。