一、制定实施意见的背景

　　一户三残（及以上）家庭是残疾人群体中的特殊困难群体。据调查，我市一户三残（及以上）的家庭中重度残疾人占残疾人数的60%以上，每个家庭都有1-2名重度残疾人，精神、智力残疾居多。有的家庭老残一体，大部分家庭成员身体素质偏低、体弱多病，需长期服药，存在缺乏主要劳力的困难。

　　从2012年开始，汕头市将一户三残（及以上）家庭生活救助列为历年《汕头市为残疾人办实事项目》内容之一，救助标准为每户每年1200元。2021年经市财政局同意，市政府批准，将该补助标准从2022年开始提高至每户每年2400元。长期以来，一户三残（及以上）家庭生活救助对帮扶一户三残（及以上）家庭这一特殊困难群体，切实增强他们的获得感、幸福感发挥了重要作用，然而，一户三残（及以上）生活救助金的发放工作一直缺少规范性文件依据。为规范一户三残（及以上）家庭生活救助发放管理工作，进一步建立健全我市一户三残（及以上）家庭生活救助的长效机制，根据《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等精神，我会会同市民政局组织起草了《汕头市残疾人联合会 汕头市民政局关于一户三残（及以上）家庭生活救助的实施办法》（以下简称《办法》）。

　　二、主要内容

　　《办法》确定了受助对象、补助标准、救助申领和审核程序，严格规范资金的管理和使用。同时，《办法》界定了在对一户三残（及以上）家庭进行救助的过程中，各级残联、民政部门的职能，探索合作共享救助机制，更好地为一户三残（及以上）家庭服务。

　　（一）救助对象

　　救助对象（下称“受助户”）为具有本市户籍、同一户籍内有三名（及以上）家庭成员持有《中华人民共和国残疾人证》的家庭。

　　以下人员可列入家庭成员范畴：

　　1.登记在同一户口簿中的亲属人员；

　　2.集体户籍的，以同一集体户中的近亲属统计为一户家庭成员；

　　3.未登记在同一户口簿中，事实居住在同一家庭内的近亲属。

　　经法院宣告失踪的人员不列为家庭成员。

　　（二）救助标准

　　明确了从2022年起，一户三残（及以上）家庭生活救助标准为每户每年2400元。

　　（三）申请流程

　　首次申请救助的受助户，由户主或其委托人（需具备完全民事行为能力）于每年5月向户籍所属村（居）委会提出申请，如实填写《汕头市一户三残（及以上）家庭救助金申请表》，并提供以下资料原件及复印件（原件由村（居）委会检验后退还申请受助户）：

　　1.户口簿，复印件包括：户口簿首页、户主及持证残疾人户口页；

　　2.户主及持证残疾人身份证，由委托人申请的需提供受委托人身份证；

　　3.家庭内持证残疾人的残疾人证；

　　4.受助户任一家庭成员的银行账户；

　　5.集体户籍人员，需提交近亲属关系声明；

　　6.非同一户籍，事实居住在同一家庭内的近亲属需提交共同居住声明。

　　没有法定监护人或无能力提出申请的，可由户籍所在地村（居）委会代为申请。

　　（四）资金发放

　　每年6月底前，区（县）残联需将下一年度项目资金预算上报市残联。市级救助资金下达后，各区（县）残联需于9月底前将救助金划拨至申请人指定的银行账户。年度拨付资金若有缺口，由区（县）先进行垫付，若有结余，在次年资金预算中抵除。

　　（五）法律责任

　　受助户采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取一户三残（及以上）资格认定，或者享受救助期间发生情况变化导致不再符合救助资格，不按规定及时告知受理单位，导致骗领、多领救助金的，由区（县）残联依法予以追回，并追究相关责任人责任。