为推进我市公路桥梁桥下空间资源的集约利用，加强桥下空间管理，结合我市实际，市交通运输局起草了《汕头市公路桥梁桥下空间安全管理利用办法（试行）》（以下简称《办法》），将于2022年4月15日起实施，现将有关内容解读如下：

　　一、《办法》出台背景

　　近年来，我市交通基础设施建设不断完善，桥梁、高架道路、立交桥越来越多，尤其是桥隧比例高的汕湛高速、潮汕环线高速公路建成运营，桥下空间利用作为一种新的土地利用形态和空间形式日益突出，依法规范开展桥下空间利用和管理工作的必要和迫切性更加凸显，我们对桥下空间管理的理念、方式、手段也应当与时俱进，适时转变。

　　在不影响桥梁运营安全、桥梁功能发挥和桥梁日常检测维护的前提下，对桥下空间进行适度开发利用，有利于加强我市道路桥下空间有效管理，有利于优化拓展空间，提升城市功能品质，有利于提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。现在出台我市管理办法恰逢其时。

　　二、主要依据

　　1.《中华人民共和国公路法》

　　2.《中华人民共和国道路交通安全法》

　　3.《收费公路管理条例》

　　4.《公路安全保护条例》

　　5.《广东省公路条例》

　　三、主要内容及需要说明的条款

　　《办法》报审稿共十四条，明确了目的依据、适用范围、制定目标、基本原则、职责分工、使用范围、禁止行为、使用规定、组织实施、备案要求、使用责任等。下面就几点内容进一步说明：

　　（一） 关于适用范围

　　本办法适用于汕头市行政区域内高速公路、普通公路桥梁（不含铁路桥梁及市政道路桥梁）的桥下空间。

　　本办法所称公路桥梁桥下空间是指公路桥梁垂直投影范围内的空间，以及公路桥梁规划红线内的陆域用地（不含耕地、基本农田、河道及其堤防）。

　　（二） 关于利用原则

　　公路桥梁桥下空间的安全管理利用应当遵循“安全第一、公益优先、合理利用、兼顾现状、整体协调”的原则。只有在确保公路桥梁安全和公路通行安全的前提下才可以对公路桥梁桥下空间进行安全、合理、合法利用。

　　（三） 关于职责分工

　　一是明确了市交通运输局、市交通运输综合执法局及各区县交通运输执法部门工作职责；二是明确了各区县人民政府是所辖区域内公路桥梁桥下空间安全管理利用的责任主体；三是明确了公路桥梁桥下空间使用人、桥梁业主单位和各高速公路经营管理单位的安全保护义务。

　　（四） 关于利用用途

　　明确公路桥梁桥下空间利用模式分为公共交通设施类、城市管理类和公益服务类，实行“一桥一策”。公路桥梁桥下空间不得用于商业开发。

　　用于公共交通设施类的在优先满足公共交通需求前提下，可作为公益性小汽车停放场地。确需收费的，应符合我市公共交通配套停车服务收费相关规定。

　　（五） 关于组织实施

　　桥下空间使用者提供设计方案、施工方案、维护管理方案、安全抢险应急方案和具有专业资质第三方机构出具的安全评价报告等资料，在符合安全和规划的前提下，征求市交通运输局意见后，经桥梁业主单位或高速公路经营管理单位同意并签订桥下空间安全利用保护协议，完成备案才能实施。

　　明确了因交通、公路运营、抢险抢修或公路新建、改建、扩建及大中修养护、政策法规调整等需要须收回桥下空间的，使用者应无条件腾退和撤出。

　　（六） 关于禁止行为

　　为保护道路桥梁安全和桥下空间利用安全，明确桥下空间范围内禁止下列行为：

　　1.违法堆放物品。

　　2.建造具有桩基础或整体基础的设施。

　　3.铺设高压电线和输送易燃、易爆或其他有毒有害气体、液体的管道。

　　4.设立生产、储存、销售易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品场所、设施，或者停（堆）放、装（卸）载危险物品。

　　5.设立洗车、修车、加油、商业、餐饮、娱乐、集贸市场、货运站场等各种经营场所、设施。

　　6.用于生产、生活、居住或者使用燃气、电炉及明火。

　　7.擅自对交通安全、通讯、监控、收费、供电、防护构筑物、给排水、管理用房等公路桥梁附属设施设备进行拆改或者填塞，损坏排水管（沟），以及其他任何有损公路桥梁附属设施设备的行为。

　　8.对空间进行密封建设，损坏、骑压、占用各类地下管线及相关设施和附属物。

　　9.乱搭建、乱开挖、乱堆倒、乱涂贴、乱摆卖等。

　　10.法律法规规定的其他禁止行为。