近日，汕头市人民政府办公室印发了《汕头市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），《规划》坚持以人民为中心的发展思想、坚持新发展理念、坚持稳中求进工作总基调，紧扣“工业立市、产业强市”工作部署，展望了2035年我市人力资源和社会保障事业发展远景目标，提出了“十四五”人社事业发展的主要任务、量化指标，部署了一系列重大举措和改革任务，将引领我市人社事业高质量发展，为助推我市打造高质量发展的活力特区、治理高效的法治城市、开放包容的文明窗口、聚侨惠民的和美侨乡、绿色宜居的智慧都市、共同富裕的粤东明珠贡献人社力量。

　　一、《规划》编制背景

　　根据《汕头市“十四五”规划编制工作方案》和《汕头市人民政府2021年度重大行政决策事项目录》的工作安排，《规划》列入全市“十四五”重点专项规划和2021年度市政府重大行政决策目录并由市人力资源社会保障局牵头负责编制。人力资源社会保障部门作为重要的民生部门，科学编制《规划》，描绘未来五年人力资源和社会保障事业发展蓝图并有效实施，对于巩固拓展全面建成小康社会、发挥职能作用加快推进汕头经济特区建设、促进人力资源和社会保障事业发展具有重要意义。

　　《规划》根据《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《广东省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等规划文件和我市实际进行编制，是我市全面深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，细化落实国家、省、市“十四五”规划任务制定的综合性、基础性、指导性文件。

　　二、《规划》总体框架

　　《规划》共九章三十八节，分成三大板块。

　　第一章和第二章为第一板块，属于总论，主要讲《规划》的背景和总体要求，参照省人力资源社会保障厅的规划指标，设计了我市“十四五”时期人社主要指标24项，明确《规划》的主要目标是到2025年，实现“劳有乐业、才有优用、技有专长、老有颐养”，实现更加充分更高质量就业，覆盖全民的社会保障体系更加完善，高水平人才集聚能力显著提升，事业单位人事制度改革全面深化，劳动关系更加和谐稳定，公共服务能力明显提升。

　　第三至第八章为第二板块，属于分论，分别从实现更加充分更高质量就业、完善覆盖全民的社会保障体系、加快打造人才集聚高地、推动事业单位人事管理科学化、构建新型和谐劳动关系、提升公共服务能力和水平6个方面展开，共部署了15个专栏计划和30项具体任务。

　　第九章为第三板块，强化规划实施保障，广泛发动各方力量，完善资金、人力、统计监测等各项保障措施，推动《规划》确定的各项目标任务落实落地。

　　三、《规划》主要特点

　　（一）突出目标导向保障基本民生。“全面开启建设社会主义现代化”是“十四五”时期的总目标。围绕这一目标，将“城镇新增就业人数”“城镇登记失业率”“基本养老保险参保率”等民生保障主要监测指标，作为规划体系的核心指标，并围绕贯彻落实好“以人民为中心”这一发展思想，提出了坚持就业优先战略促进高质量就业、深化养老、工伤、失业保险制度改革、打造人才集聚新高地、构建和谐劳资关系等具体工作举措。

　　（二）突出问题导向补齐发展短板。在谋划编制过程中，梳理了我市当前存在的三个比较突出的短板瓶颈问题：一是就业总量压力和结构性矛盾并存，个别行业及群体的就业压力仍然较大，新技术对就业结构性影响逐步显现；二是新冠肺炎疫情和常住人口减少等因素影响加大了社保扩面征缴难度，人口老龄化加剧了社保可持续运行的压力；三是技能人才总量和素质难以充分满足产业发展和市场需求，企业在人才培养和评价中的主体性作用发挥不足。针对以上问题，在规划中明确了三个努力方向和目标：一是以实现更加充分更高质量就业为重点，全力缓解就业结构性矛盾，力争“十四五”期间累计实现城镇新增就业19万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是以推动全民社会保障体系完善为重点，全力促进社保体系可持续发展，力争到“十四五”期末，全市城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到66.1万人、216万人、55万人、80万人。三是以提升人才集聚能力为重点，全力推动人才队伍增量提质，力争到“十四五”期末，全市专业技术人才、技能人才分别达到40万人和65万人，高、中、初级专业技术人员比例达到11:42:47，全市高技能人才占技能人才比例力争达到35%。

　　（三）突出地方特色落实重点突破。结合自身基础和实际情况，在规划里突出在以下三个方面组织重点突破。一是大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程建设，结合我市产业发展，积极组织企业开展多种形式职业技能培训，做大做强专业技术人才队伍和技能人才队伍。二是推动技工院校高质量发展，加快建设汕头民用航空职业技能培训学院；推动汕头技师学院纳入高等学校序列并创建国家级示范性技师学院，建成世界技能竞赛训练基地（或分基地）；推动汕头中医药技工学校创建省级重点技工学校；力争再新建一所技工学校。三是推进高层次人才服务专区和国际人才“一站式”服务窗口建设，集中兑现人才政策待遇，并提供生活保障、创新创业、公共服务等方面便捷高效的综合服务。

　　四、《规划》重点任务

　　（一）部署开展4项重点工程。开展专业技术人才培育工程、技能人才培育工程、“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程、人社信息化建设工程，着力抓好两支人才队伍建设，实现专技人才“顶天立地”、技能人才“铺天盖地”，以点带面筑牢事业发展基础，为“工业立市、产业强市”提供强而有力的人才支撑，推进人社事业发展行稳致远。

　　（二）打好4大组合拳行动。打好促进高质量就业组合拳、促进社会保障可持续发展组合拳、构建和谐劳动关系组合拳、推进技工院校高质量发展组合拳，通过系列组合拳行动，来推动人社各项工作开辟新局面、迈上新台阶、实现新发展。

　　五、《规划》保障措施

　　（一）细化规划实施责任分工。各级人力资源社会保障部门要加强对规划实施工作的组织领导，细化重点任务和工作措施，有计划、分阶段全面推进各项目标落实；落实主体责任，加强工作协作，强化协同保障，全力推动规划各项重点任务、措施落实落地，让群众幸福看得见摸得着。

　　（二）健全规划实施保障机制。完善资金、人力、统计监测等各项保障措施，加强与省、市规划的有效衔接。健全人力资源社会保障法制建设，坚持依法行政。

　　（三）加强规划实施监测评估。各级人力资源社会保障部门健全监测评估机制，加强对规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估，做好年度间目标、指标的综合平衡。